李文靜

近日，在鹽源縣白烏鎮(zhèn)白烏村“旱改水”項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正忙碌著修建田間道路，挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)來(lái)回穿梭，土地平整、灌溉與排水等作業(yè)有序進(jìn)行……

據(jù)悉，此次白烏鎮(zhèn)白烏村“旱改水”項(xiàng)目面積共1449.38畝，是鹽源縣深入貫徹落實(shí)國(guó)家確保糧食安全要求，提升土地資源利用率的重要措施之一，也是涼山州持續(xù)深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的實(shí)踐成效。

糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，涼山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終將護(hù)航糧食安全作為重要政治責(zé)任，立足職責(zé)定位，堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)、標(biāo)本兼治為抓手、正本清源為目標(biāo)，深挖嚴(yán)處涉糧腐敗問(wèn)題，推動(dòng)建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)、糧農(nóng)權(quán)益監(jiān)督，持續(xù)深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得持久成效。

以查辦案件為引領(lǐng)，精準(zhǔn)懲治涉糧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題

“老板，都是只認(rèn)位子、不認(rèn)人，只怪我到今天了才真正理解了這句話的含義……”日前，四川德昌城廂省糧食儲(chǔ)備庫(kù)原總經(jīng)理余光富，原副總經(jīng)理李曉剛、徐啟敏3人涉嫌貪污罪、受賄罪案在德昌縣人民法院公開(kāi)審理，在被告人最后陳述環(huán)節(jié)，余光富的一句話道出了心中無(wú)盡的悔恨。

余光富是涼山州糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中，落網(wǎng)的第一只“糧耗子”。聚焦糧食購(gòu)銷領(lǐng)域涉及補(bǔ)貼資金多，監(jiān)督監(jiān)管難度大，腐敗問(wèn)題具有系統(tǒng)性、領(lǐng)域性等特點(diǎn)，涼山州紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件作為整治“先手”，嚴(yán)肅查處糧倉(cāng)“碩鼠”。

為精準(zhǔn)揪出“糧耗子”，涼山州緊盯重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群、重要崗位和關(guān)鍵問(wèn)題線索，在全州開(kāi)展聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督。一方面，啟動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，對(duì)3個(gè)州級(jí)部門(mén)、76個(gè)縣級(jí)部門(mén)和國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行全面“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題316個(gè)、線索59件。另一方面，對(duì)2013年以來(lái)受理的涉糧領(lǐng)域信訪舉報(bào)、巡視巡察和審計(jì)等移交問(wèn)題線索，以及2019年糧食庫(kù)存大清查、2020年國(guó)有糧庫(kù)調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索進(jìn)行清底式“回頭看”，起底問(wèn)題線索18件。

雷波縣糧油貿(mào)易總公司原總經(jīng)理朱治華案，就是雷波縣在問(wèn)題線索調(diào)查核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

“我們?cè)趯?duì)縣糧油貿(mào)易總公司相關(guān)資料進(jìn)行翻閱時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張出入庫(kù)單上記錄一輛車(chē)裝了50噸糧食，但是據(jù)我們前期的調(diào)查了解，糧食轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)一般情況下只能裝20—30噸，最多不超過(guò)40噸，我們斷定這張50噸的出入庫(kù)記錄單背后肯定有隱藏問(wèn)題?！崩撞h紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員丁兵兵介紹道。

正是這張不起眼的糧食轉(zhuǎn)換出入庫(kù)單成為了捉住“糧耗子”的重要突破口。經(jīng)查，2014年以來(lái)，朱治華在擔(dān)任雷波縣糧油貿(mào)易總公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)上的便利，在儲(chǔ)備糧輪換工作中采取虛假交易的方式，套取新舊糧價(jià)差補(bǔ)助款230萬(wàn)余元。

隨著專項(xiàng)監(jiān)督的不斷深入，涼山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)黨支部書(shū)記、主任赤子吉，西昌市糧油收儲(chǔ)庫(kù)財(cái)會(huì)科科長(zhǎng)彭志杰，金陽(yáng)縣糧油收儲(chǔ)公司黨支部書(shū)記、經(jīng)理苦日初等一批“靠糧吃糧”的“糧耗子”被一一揪出，“糧耗子”們通過(guò)“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”等手段空手套白狼的問(wèn)題也被公之于世。截至目前，全州已查處涉糧案件105件105人，留置17人，其中公職人員12人、私營(yíng)糧油企業(yè)主5人，黨紀(jì)政務(wù)處分74人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴15人。

以標(biāo)本兼治為抓手，深入治本守好群眾“糧袋子”

2022年12月13日，寧南縣金穗糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司通過(guò)“四川糧網(wǎng)”發(fā)布《儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)掛牌采購(gòu)交易會(huì)公告》，對(duì)采購(gòu)糧實(shí)行掛網(wǎng)交易、公平競(jìng)價(jià)。

規(guī)范采購(gòu)輪換在“四川糧網(wǎng)”掛網(wǎng)交易，是涼山州結(jié)合查處案件以案促改，推動(dòng)健全完善糧食購(gòu)銷領(lǐng)域制度機(jī)制的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，不僅要揪出“糧耗子”，更要補(bǔ)好“漏糧”的窟窿，才能真正守好“糧袋子”。在持續(xù)深化專項(xiàng)整治中，涼山州紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)標(biāo)本兼治、促進(jìn)改革發(fā)展作為最終目標(biāo)，堅(jiān)持把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久治”結(jié)合起來(lái)，把高質(zhì)量監(jiān)督融入治理之中。

“我們對(duì)查處的案件進(jìn)行逐一分析，發(fā)現(xiàn)‘糧耗子’們能夠?qū)覍业檬值闹饕蚴莾?nèi)控機(jī)制不完善、糧庫(kù)日常管理不規(guī)范、行政監(jiān)管缺位，因此必須要正本清源?！睕錾街菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、案件背后暴露的短板弱項(xiàng)，涼山州紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)性向案發(fā)單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指出存在問(wèn)題、明確整改要求、限定整改時(shí)限，推動(dòng)以案促改，同時(shí)督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉糧領(lǐng)域政策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、涉糧專項(xiàng)資金使用、國(guó)有糧企庫(kù)貸等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改虛報(bào)套取、主管監(jiān)管部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位、資金監(jiān)管混亂等突出問(wèn)題262個(gè)，強(qiáng)化以案促治，更通過(guò)以點(diǎn)及面，對(duì)糧食領(lǐng)域外部監(jiān)管缺位、內(nèi)部監(jiān)督失效、權(quán)力運(yùn)行制約不足等普遍性問(wèn)題，督促職能部門(mén)建立健全監(jiān)管制度57項(xiàng)，推動(dòng)糧食企業(yè)健全規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管審批、崗位職責(zé)等制度文件，推進(jìn)10個(gè)國(guó)有糧企完成公司制改革，實(shí)現(xiàn)以案促建。

“前事不忘，后事之師，我們一定要從中汲取教訓(xùn)、引為鏡鑒?！苯眨神v州發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組織全州糧食系統(tǒng)中層以上干部職工145人，召開(kāi)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題警示教育大會(huì)。會(huì)后，州發(fā)展改革委糧食安全監(jiān)管科科長(zhǎng)楊高深有感觸地說(shuō)道。

強(qiáng)化一案一通報(bào)、一案一警示，也是涼山州深化糧食領(lǐng)域典型案件查處“后半篇文章”的重點(diǎn)。通過(guò)公開(kāi)通報(bào)曝光典型案例、召開(kāi)處分決定宣布暨警示教育大會(huì)、組織旁聽(tīng)庭審等，將“身邊人”“身邊事”的深刻教訓(xùn)擺在面前，強(qiáng)化以案為鑒警示教育。2022年以來(lái)，全州累計(jì)通過(guò)多種方式通報(bào)典型案例35件，組織開(kāi)展各類警示教育40余場(chǎng)次。

以正本清源為目標(biāo)，堅(jiān)決守住糧食生產(chǎn)的“命根子”

良田糧用，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。涼山州土地資源富集，耕地、園地居全省第一，保護(hù)好耕地，是鞏固深化專項(xiàng)整治成果、護(hù)航糧食安全的重中之重。

涼山州紀(jì)委監(jiān)委派駐州自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組立足職責(zé)定位，結(jié)合違法用地整改、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，及時(shí)建立耕地保護(hù)黨政同責(zé)落實(shí)、耕地保護(hù)任務(wù)和基本農(nóng)田任務(wù)落實(shí)、亂占耕地建房等違法違規(guī)行為臺(tái)賬，有針對(duì)性督促州自然資源局對(duì)州境內(nèi)破壞耕地、亂占耕地建房等違法違規(guī)行為進(jìn)行清理排查，推動(dòng)耕地保護(hù)政治監(jiān)督具體化清單化。目前，已排查出亂占耕地建房行為77宗，已完成整改38宗。

而在維護(hù)種糧人權(quán)益、調(diào)動(dòng)種糧積極性方面，涼山州則以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作發(fā)揮最大的作用。

“各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的按時(shí)發(fā)放，就是調(diào)動(dòng)種糧積極性的重要保障，我們依托‘清卡行動(dòng)’以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將涉及群眾的各類補(bǔ)貼資金全部通過(guò)‘一卡通’陽(yáng)光工程平臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光監(jiān)管、陽(yáng)光發(fā)放。群眾還可以在微信公眾號(hào)、APP小程序上在線查詢信息、參與監(jiān)督?！敝菁o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還把惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況列入過(guò)渡期專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，常態(tài)開(kāi)展基層“微腐敗”治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)侵害群眾切身權(quán)益的問(wèn)題，堅(jiān)持從快從嚴(yán)查處，以堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律為群眾安心種糧做好保障。

“糧食安全是‘國(guó)之大者’，與國(guó)家戰(zhàn)略、群眾生活緊密相連，我們將牢牢扛起政治監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治走深走實(shí)，全力護(hù)航糧食安全?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。