楊曉炯　吳超

摘 要：在新冠肺炎疫情大流行背景下所進行的全球環(huán)境治理，迫使各個國家無論是在進行防疫任務的同時繼續(xù)完成區(qū)域環(huán)境治理目標，還是在兼顧減碳任務的同時保證國民經(jīng)濟發(fā)展都顯得困難重重，以西方為主的發(fā)達國家更是顯得力不從心。與此同時，面對百年之未有大變局，習近平總書記在多個重大場合，多次談到中國要落實雙碳戰(zhàn)略目標，向國內(nèi)與國際表明了中國對待環(huán)境治理的決心與獨屬于中國的大國責任、風范及擔當。

關鍵詞：全球氣候治理；碳中和；碳達峰；大國擔當

中圖分類號：D64；D822 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００16 — ０4

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話中提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。［1］在全球環(huán)境治理議題上，中國首次向世界明確，作為能源消費大國，完成碳中和戰(zhàn)略的時間表。中國的鄭重承諾，不但凸顯出中國對全球環(huán)境保護議題的積極關切，更是向國際社會展現(xiàn)出，世界上最大的發(fā)展中國家為全球環(huán)境治理所做的不懈努力及其背后所反映的大國擔當精神。研究與學習習近平關于“碳達峰”“碳中和”的相關重要論述，對于我們正確認識中國負責任的國際環(huán)境治理意識的重要性、進一步推進人類命運共同體思想理念傳播并完善中國的國際話語權(quán)與正確“中國形象”建設，有著極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、后巴黎時代的全球環(huán)境治理困局

各國在簽署《巴黎協(xié)定》后的時期被廣泛稱作是后巴黎時代。在此階段中，國際氣候治理優(yōu)化、調(diào)整及處理方案、國際任務分配及要求、區(qū)域性治理格局等都較之前發(fā)生了深刻變化。然而，由于各國在某些方面產(chǎn)生了政治上與經(jīng)濟上的變化，導致其對統(tǒng)籌與執(zhí)行《巴黎協(xié)定》所制定的國際約束，履行其自身義務和責任的難度不斷加大，同時又因缺少強制履約機制而導致《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行效果大打折扣。［2］首先影響最大的要素，就是全球范圍內(nèi)發(fā)生的新冠肺炎疫情極大地沖擊了全球政治、經(jīng)濟、社會等各領域的正常秩序，更是對全球環(huán)境治理產(chǎn)生了極其負面的影響。受到疫情的影響，不同國家與集體卻選擇采取了不同的防疫措施與政策，從而導致產(chǎn)生了完全不同的防疫效果與治理邏輯。為了掩飾自身的防疫漏洞與問題，以所謂西方“主流意識”政治化環(huán)境治理問題，攻擊污蔑中國在執(zhí)行環(huán)境治理上的成效，極大程度上破壞了國際合作的積極性與可持續(xù)性，為未來國際間共同面對環(huán)境治理問題蒙上陰影。

1.環(huán)境問題政治化愈演愈烈

截至到俄烏沖突之前的世界，在全球公共衛(wèi)生安全議題下，各國在政治、經(jīng)濟、外交及民生等領域都產(chǎn)生了較難調(diào)和結(jié)構(gòu)性與制度性矛盾。極端民族主義、意識形態(tài)沖突、反全球化、逆全球化的國家性與地區(qū)性行為表現(xiàn)突出，以西方為代表的民主自由社會亂象叢生，過去西方塑造的“正面光明”的國家形象與意識形態(tài)逐現(xiàn)崩潰。2017年美特朗普政府主動退出《巴黎協(xié)定》，更是產(chǎn)生了極其負面的國際影響：一是削弱了美國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮的影響力，逐漸脫離其“領導者”角色定位。二是西方國家放棄了主動承擔國際事務治理的一部分責任，為未來的世界統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增加了不確定性。

疫情更是為國際間環(huán)境治理與協(xié)作的前景蒙上陰影，國別之間的地緣政治與外交關系受到嚴重沖擊。西方發(fā)達國家的幫扶與互助意識迅速衰減，團結(jié)互助的國際合作精神被有理由地放棄；美國及部分西方國家出于政治目的，多角度、多方面地攻擊抹黑中國，以“人權(quán)”“發(fā)展權(quán)”等理由誣蔑、造謠中國的環(huán)境保護成績。這種利用政治化議題攻擊，忽視中方的做法，體現(xiàn)了部分西方國家的悲哀現(xiàn)狀——既無法解決本國在防疫過程中產(chǎn)生的民生問題，也無法在全球衛(wèi)生安全危機影響下，繼續(xù)完成環(huán)境治理任務。

2.環(huán)境治理成效未達預期

《巴黎協(xié)定》的預期效果與實際情況產(chǎn)生一定程度上的偏離，以歐盟為例，截至到疫情發(fā)生前的上一年度，歐盟各成員國對《巴黎協(xié)定》的履行情況不甚理想。這其中，發(fā)達國家締約方履約不力，中東歐地區(qū)的發(fā)展中國家履約困難。部分環(huán)境研究分析認為，歐盟的氣候行動力度及成果不足以符合或是能實現(xiàn)其在NDC承諾中的減排目標。突出的原因可能有三：一是歐盟境內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)政策去補貼的政策趨勢，后果可能導致歐盟新能源企業(yè)則會在高新技術研發(fā)與企業(yè)規(guī)模受到較大制肘。二是由于歐盟成員國國內(nèi)政府、政黨更替而導致的決策變更將會導致各國在可再生能源發(fā)展上面臨政策的不可持續(xù)性與執(zhí)行機構(gòu)的不穩(wěn)定性。三是歐美國家就協(xié)定所承諾的減排力度及其為環(huán)境治理所配給的金融手段與技術支持，都遠遠未達到最終理想目標。特別是，除了本國外，針對于非發(fā)達國家的專項環(huán)境治理經(jīng)濟援助尚不滿足其所在過去承諾的指標，而這表露出它們與自身在全球氣候治理中所擔負的職責與所應匹配的角色還有不小距離。

二、中國作為負責任大國實施的開創(chuàng)性舉措

后巴黎時代的環(huán)境治理問題，由于疫情防控，政治沖突以及治理效果的三重負面影響，而無法得到較為有效的解決與進展。特別是突然發(fā)生的公共衛(wèi)生危機及其衍生的多重國際亂象，進一步加劇了國際之間環(huán)境治理的合作困局。中國如何在世界未有之大變局中發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)積極落實巴黎協(xié)定目標，既是對國際合作的一場考驗，也是對大國擔當?shù)臋z驗。自《巴黎協(xié)定》簽訂以來，中國政府始終認真履行國際責任，持續(xù)做好環(huán)境治理與能源減排工作。法國憲法委員會主席、前外長法比尤斯盛贊習近平主席提出的中國“雙碳”目標，認為這樣的舉措是中國為認真履行《巴黎協(xié)定》所作出的重大貢獻。沒有中國的行動與承諾，世界將缺少很大的動力激勵，中國作為負責任大國積極參與國際事務整治，為疫情沖擊下的世界送上了真正的希望。［3］

1.中國以極速、極效的措施戰(zhàn)勝國內(nèi)疫情

在肆虐的新冠肺炎疫情面前，黨和人民政府滿懷堅定的戰(zhàn)斗決心與戰(zhàn)略定力，領導團結(jié)中國人民在最短的時間內(nèi)取得了戰(zhàn)疫勝利的顯著成效——“在黨中央的堅強領導下……有效遏制了疫情大面積蔓延，有力改變了病毒傳播的危險進程，最大限度保護了人民生命安全和身體健康！”［4］中國在堅決準確落實嚴格的防疫政策的同時，仍不忘堅持繼續(xù)將生態(tài)保護和綠色發(fā)展作為國家發(fā)展的關鍵一環(huán)，習近平總書記在《生物多樣性公約》大會上指出：新冠肺炎疫情背景下的全球可持續(xù)發(fā)展議程正面臨著極大挑戰(zhàn)，在這個挑戰(zhàn)與希望并存的時代，同時面對著恢復經(jīng)濟與環(huán)境的保護的雙重壓力，中國將在全球范圍內(nèi)持續(xù)引領生態(tài)文明建設、驅(qū)動綠色能源轉(zhuǎn)型、保障人民生活福祉、維護公平合理的國際治理體系。［5］在疫情頻繁反復，各國協(xié)調(diào)治理環(huán)境逐陷悲觀的大背景下，中國對疫情的有效管控與對環(huán)境治理的切實關切，激發(fā)了國內(nèi)與國際上新的環(huán)境治理動力與蓬勃壯志。

2.中國以自信、自強的態(tài)度回擊國際質(zhì)疑

面對西方所謂“民主”國家以“自由”“人權(quán)”等借口，攻擊中國數(shù)年來在國內(nèi)環(huán)境治理所得成效與中國在國際合作上的努力。然而中國始終堅持環(huán)境保護，加速環(huán)境治理的決心從未改變。在未來，“雙碳”目標會作為中國重要的宣傳成果與方案，展現(xiàn)給世界。習近平總書記強調(diào)，要始終宣傳好中國的正面故事、樹立好中國正面形象、抒發(fā)出中國正向情感、闡述好中國的確切事實才能真正地向國際社會傳遞出真正的中國聲音。［6］面對所謂生態(tài)正義一方的惡意輿論與意識形態(tài)攻擊，中國做出的實際成就是講事實、講結(jié)果的，更是毋庸置疑的。在全球氣候治理視角及治理體系的發(fā)展過程中，宣布雙碳目標作為中國在疫情及后疫情時代為全球生態(tài)文明建設的這一重要重要節(jié)點，顯著表明了中國向國家社會展現(xiàn)出作為社會主義發(fā)展中大國的擔當精神。［7］

3.中國以高速、高效的方式保障環(huán)境治理

2016-2020年度，中國合理規(guī)范生態(tài)環(huán)境布局，取得了良好的成效與評價，國內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)進展順利，為“十四五”期間加強生態(tài)環(huán)境保護與治理政策的接續(xù)執(zhí)行與探索提供了寶貴經(jīng)驗。中國之所以在國內(nèi)環(huán)境治理議程上取得顯著成績，最重要的是堅持以習近平新時代中國特色社會思想作為整個環(huán)境治理過程中的理論引領，把握好“人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待”是我國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的總目標、總方向。二是不忘牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，鞏固過去數(shù)年黨與國家為環(huán)境治理所做的努力，進一步完善大環(huán)保工作格局的進步與發(fā)展。三是繼續(xù)堅持執(zhí)行與實施最嚴格的法律制度去規(guī)范化、標準化與精準化生態(tài)治理，堅定生態(tài)治理的法治精神，強化自身的作風和能力建設，不斷環(huán)境治理效能提升賦能。

三、中國制定“雙碳”目標的大國擔當及其世界性貢獻

“雙碳”目標的宣告展現(xiàn)了中國基于大國決策思維處理環(huán)境治理的三重邏輯，一是立足于科學理論，堅持馬克思主義生態(tài)發(fā)展管理與國際治理思維，堅決摒棄西方“各家自掃門前雪”與“社會達爾文主義”社會發(fā)展思維，科學判斷生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護策略局勢。二是把握明確站位，當前全球公共衛(wèi)生危機尚在發(fā)酵，雖步入后疫情時代，但是零散反復的公衛(wèi)問題尚需注意，當下既要兼顧基本的疫情防控與人民生活保障，又要謹慎處理經(jīng)濟發(fā)展帶來的生產(chǎn)排污、生碳，中國要堅持好發(fā)展主方向，妥善，高效完成“雙碳”目標。三是具備廣闊視野，環(huán)境治理問題是全球共性問題，需要依靠全球所有國家一同解決與合作，中國提出的“雙碳”目標與行動完全貼合了協(xié)同發(fā)展治理生態(tài)的主方向與主基調(diào)，為2030年可持續(xù)發(fā)展增添希望與動力。

1.明確馬克思主義中國化理論與習近平生態(tài)文明思想的指導地位

當下部分歐美意識形態(tài)群體所崇尚的“環(huán)境正義”生態(tài)保護運動思潮，從根本上脫離了國家經(jīng)濟民生發(fā)展的基礎需求，加之更是脫離國家生態(tài)發(fā)展與治理的基本利益訴求，此種畸形現(xiàn)象突出反映了當代全球生態(tài)危機進一步惡化卻面臨治理的乏力，與任意放縱的狂熱自由主義潮流、資本主義全球化運動之間的本質(zhì)關系。催生出此種思潮的生態(tài)文明理論的緣由往往是因為資產(chǎn)階級更加關注自身的利益，而非談及綠水青山的發(fā)展對人民生存發(fā)展的重要性。所以生態(tài)保護與治理的舉措淪為西方所謂“自由價值”的實現(xiàn)與政治利益交換的“砝碼”，具體行動更廣泛地被認為是“作秀”與“賺眼球”。馬克思與恩格斯在考察資本主義制度與本質(zhì)特征中就指出：雖然資本主義早期生產(chǎn)方式促進了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，但是其實施的殖民掠奪與階層壓迫具有明顯的反生態(tài)性質(zhì)。［8］正是因為資本主義私有制在追求最大化利潤的同時，無節(jié)制地攫取自然資源，才造成了當下世界環(huán)境與衛(wèi)生危機。

習近平總書記指出：“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系……要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！保?］習近平生態(tài)文明思想回答了要經(jīng)濟發(fā)展和要美好環(huán)境是不矛盾的，點破了“自然中心主義”與“人類中心主義”之前只可選一的思想弊端，這為凝聚發(fā)展與保護共扶共進的理性思維奠定了堅實基礎。［10］正確思考與運用習近平生態(tài)文明思想去完善生態(tài)保護與環(huán)境治理，有著兩方面的思想內(nèi)涵，一是正確開創(chuàng)了新的世界環(huán)境治理生態(tài)思維模式，全球多方面、多角度經(jīng)濟、政治、民生與環(huán)境發(fā)展為一體，在當今世界仍舊困于疫情困局的情況下，如若繼續(xù)以西方的國際治理思路發(fā)展，將不利于廣大的發(fā)展中國家；二是為中國呈現(xiàn)“大國責任”“大國擔當”提供了基礎理論與政策支持，彰顯出在國際氣候環(huán)境治理大格局與視角下的突出的“中國形象”。［11］

2.把握中國作為社會主義國家的國際站位

習近平總書記指出“我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者……要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案?！保?2］在國際公共衛(wèi)生安全風險尚未結(jié)束與國內(nèi)疫情反復的背景下，中國在各個方面都發(fā)揮著特別的作用。一方面，中國堅持通過完善本國生態(tài)治理體系來推進生態(tài)保護、污染防治以及綠色現(xiàn)代化等工程的實施，從而推動實現(xiàn)改善本國生態(tài)環(huán)境、助力全球綠色發(fā)展，提升中國在全球生態(tài)治理中的參與及貢獻的身份地位；另一方面，中國也發(fā)揚大國責任精神，與多方深人開展生態(tài)領域合作，并堅持共商共享共建的治理原則，創(chuàng)新構(gòu)建相互尊重、合作共贏、公正合理的全球生態(tài)治理模式，從而以協(xié)商對話的方式尋找綠色合作共識，以協(xié)商共治有效實現(xiàn)國際生態(tài)關系的民主化，成為全球生態(tài)治理中的創(chuàng)新者和引領者。［13］

習近平總書記曾多次強調(diào)：“生態(tài)文明建設對人類文明發(fā)展進步具有十分重大的意義?！薄皵y手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來，推動構(gòu)建人類命運共同體。”［14］中國政府始終秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，始終操持公開透明、認真負責的行為態(tài)度，始終把堅持維護世界各國人民的共同利益與生命安全放在首位。近年來，中國在全球生態(tài)文明建設中的身份逐漸開始轉(zhuǎn)變，從視角上說，中國從地區(qū)性視野轉(zhuǎn)向全球性視野；從作用上講，中國從國際任務的執(zhí)行者與參與者轉(zhuǎn)向國際事務治理的引領者。當下的生態(tài)危機已是全球性的危機，僅憑單個國家的自身努力或者區(qū)域國家之間的相互協(xié)助已完全失效，只有全人類的同心協(xié)力，才能積極緩解與解決生態(tài)危機對全人類的沖擊。故而，從“一國治理”到“全球引領”才是中國生態(tài)文明建設的必然選擇，未來的環(huán)境治理面臨難以想象的困難，但是中國參與國際氣候治理與全球生態(tài)文明建設的決心將會是堅定的、方向?qū)敲鞔_的。

3.立足引領國際治理體系和促進共同發(fā)展的廣闊視野

中國向來一直理解并支持世界上廣大發(fā)展中國家對環(huán)境保護與治理所提出的基本訴求、合理建議與正義主張。在全球環(huán)境治理的大背景下，中國所提出的雙碳治理方案不但順應了自身的發(fā)展邏輯，更是考慮到了廣大的發(fā)展中國家實際現(xiàn)狀，向他們提供了不同于西方的新榜樣。在共同面對氣候變化的議題上，中國堅持把捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)作為我國參與國際事務治理的一項重點任務。中國的雙碳目標，作為應對當今世界生態(tài)危機的“中國方案”，充分彰顯了中國對治理國內(nèi)與國際生態(tài)環(huán)境的決心與信心，更是印證了中國追求落實“共商共建共享”的國際治理觀念。中國的真切呼吁與實際行動真實地向廣大發(fā)展中國家傳達了中國的治理思想與治理態(tài)度，為他們提供合理的、部分可模仿的目標，也傳遞出以雙碳目標為代表的“中國思想”與“中國擔當”是如何進一步推動中國話語結(jié)構(gòu)下的全球治理思想和合作理念。［15］能真正促進世界未來發(fā)展的不是單邊主義、孤立主義更不是帝國主義。國際交流只有互相尊重多邊主義的對話維度，共同打造符合全人類的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的價值體系。習近平表示：中國作為一個大國“促進共同發(fā)展的決心不會改變?！保?5］世界各國協(xié)同發(fā)展、齊心協(xié)力，才是能解決當前全球性危機與問題的關鍵法寶，才是世界各國家人民的共同追求。

四、結(jié)語

中國作為能源消耗大國，提出盡早設立及落實2030碳達峰計劃，2060碳中和計劃，有三項重大意義。一是堅決回擊國際輿論關于中國環(huán)保與抗疫行動的歧視與污蔑，做好國內(nèi)外輿情處理工作，從人類命運共同體的高度開展國際合作與幫扶。［16］二是為及早為減少部分世界總碳排放量做出“中國貢獻”，為其他國家作出參考典范與減輕相關碳排放負擔；三是作為積極參與全球環(huán)境治理的一份子，主動通告并完成減輕碳排放任務，為全世界做出表率行動，展現(xiàn)出專屬中國的大國責任感與擔當精神。［17］向世界說明，作為一個真正負責任的大國，該在國際上扮演怎樣的角色，承擔怎樣的責任，又應有怎樣的擔當。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.在第七十五屆聯(lián)合國大會一般的講話［N］.人民日報，2020-09-23（03）.

［2］何晶晶.從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》：開啟新的氣候變化治理時代［J］.國際法研究，2016（03）：77-88.

［3］法比尤斯.中國對執(zhí)行《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關鍵作用（國際論壇）［N］.人民日報，2020-12-06（03）.

［4］習近平關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述選編［M］.北京：中央文獻出版社，2020：2-8.

［5］習近平出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發(fā)表主旨講話 強調(diào)秉持生態(tài)文明理念，共同構(gòu)建地球生命共同體 開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程［N］.人民日報，2021-10-13（01）.

［6］習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào) 堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力［J］.黨建，2016（03）：4-6.

［7］于宏源.中國環(huán)境外交的歷程、成就和展望［J］.人民論壇，2021（33）：50-55.

［8］李崇富.馬克思主義生態(tài)觀及其現(xiàn)實意義［J］.湖南社會科學，2011（01）：15-21.

［9］十八大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2016：697.

［10］周方冶.“轉(zhuǎn)型變革”視角下習近平生態(tài)文明思想的國際引領作用——以中國模式化解全球生物多樣性保護困境［J］.云南社會科學，2021（05）：1-10+185.

［11］習近平.習近平談治國理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：359-364.

［12］習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階［J］.求是，2019（03）.

［13］李鐵英，周傳金.習近平生態(tài)全球觀的生成邏輯、科學內(nèi)涵及現(xiàn)實踐履探論［J］.青海社會科學，2021（05）：35-42.

［14］習近平.為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明美好未來 推動構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻［N］.人民日報，2019-08-20（01）.

［15］習近平.共同構(gòu)建人類命運共同體［J］.求是，2021（01）.

［1６］羅葉丹.疫情防控國際話語權(quán)的理論思考［J］.人民論壇，2020（Z2）：146-147.

［17］習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào) 深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務 扎扎實實把黨中央決策部署落到實處［N］.人民日報，2022-01-26（01）.

〔責任編輯：秋 水〕

收稿日期：２０23 — 01 — ０３

基金項目：上海市教育科學研究項目（第二批）“基于分眾理論的高校‘不忘初心、牢記使命’主題教育長效機制研究”（C2-2020075）。

作者簡介：楊曉炯（1999—），男，上海人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化；吳超（1984—），男，上海人，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義中國化、中共黨史。