2023年經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)力？
2023-05-30 10:48王莉莉
中國對(duì)外貿(mào)易 2023年1期
王莉莉
近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，全面總結(jié)了2022年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢，明確了2023年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和重點(diǎn)任務(wù)，推出了一系列超預(yù)期的政策舉措，釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)，為2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀定方向。
長期向好的基本面沒有變
對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。
在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“2022-2023中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，2022年經(jīng)濟(jì)增長與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成，一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出的表現(xiàn)，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)總量有望超過120萬億元。
韓文秀從三方面分析了2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素：一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來重大積極影響；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力；三是基數(shù)效應(yīng)。
韓文秀表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有望總體回升，從而形成一個(gè)獨(dú)立的向上運(yùn)行的軌跡。
在部署2023年工作時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把著力擴(kuò)大內(nèi)需放在各項(xiàng)工作之首，要求“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”“增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景”。
對(duì)此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆表示，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求必須增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境。首先要多渠道增加居民收入，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。2020—2021年全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，但明顯低于疫情前2013—2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實(shí)際增長率，必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地恢復(fù)發(fā)展，有針對(duì)性地增加居民各類收入。
寧吉喆指出，隨著居民收入水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重不斷提升，目前我國居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)支出已占45%左右。從需求側(cè)看，2023年要大力培育發(fā)展養(yǎng)老育幼、文化旅游、醫(yī)療健康、教育體育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。從供給側(cè)來看，還要積極促進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、健康、教育、體育等幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
擴(kuò)大內(nèi)需放首位
“隨著疫情沖擊的減弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為。
2023年經(jīng)濟(jì)工作要持續(xù)優(yōu)化政策組合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線……
“預(yù)計(jì)2023年宏觀政策力度有望加大，由財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)主綱，貨幣政策精準(zhǔn)有力，兩者相互配合、互為支撐?！必?cái)信研究院副院長伍超明表示，預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率有望提升，地方專項(xiàng)債額度總體穩(wěn)定。政策性金融工具有望加大力度，財(cái)政貼息規(guī)模大概率加大，對(duì)基建和技改投資保持高增長形成支撐。同時(shí)，政策性金融工具有望進(jìn)一步擴(kuò)容，重點(diǎn)用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金。
“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”“更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需”“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策”“更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)”“更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“六個(gè)統(tǒng)籌”，為新的一年經(jīng)濟(jì)工作提供了指引。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023年經(jīng)濟(jì)工作要抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更大力度吸引和利用外資，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
五大重點(diǎn)工作中，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在首位。星圖金融研究院研究員付一夫表示，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾。從短期來看，外需回落，擴(kuò)大內(nèi)需是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的必然要求。
大力提振市場信心
“信心比黃金重要”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“大力提振市場信心”。
溫彬表示，針對(duì)民企，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”以及“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”的政策糾偏，也有望在一定程度上穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期。
全國多地已經(jīng)開始加大助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策幫扶力度，積極組織“組團(tuán)出海”，助力企業(yè)拓展與海外客戶的對(duì)接渠道，加大對(duì)外洽談合作力度。比如，浙江開啟“千團(tuán)萬企拓市場搶訂單行動(dòng)”，通過包機(jī)、拼機(jī)、航班等模式，分階段、分行業(yè)，將組織1萬家企業(yè)赴境外參與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2022年11月、12月，蘇州接連組織開展了赴日、赴歐包機(jī)服務(wù)工作，招商成果豐碩，取得了不少大訂單。成都高新區(qū)組織的“出海招商引智搶訂單”商務(wù)交流團(tuán)已于2022年12月8日出發(fā)前往歐洲，拉開了“出海招商、出海引智、出海搶單、出海交流”系列商務(wù)活動(dòng)的序幕。
此外，對(duì)于居民信心的提振，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“兜牢民生底線”?！奥鋵?shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”……從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面改善居民心理預(yù)期。
“2023年新增畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)1158萬，再度刷新歷史新高，就業(yè)壓力仍然很大?！睖乇虮硎?，降低就業(yè)壓力，除了政策護(hù)航外，還要盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等在創(chuàng)造就業(yè)方面的作用。
更大力度吸引和利用外資
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更大力度吸引和利用外資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，扎實(shí)做好利用外資的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。
在吸收利用外資規(guī)模方面，我國已經(jīng)較長時(shí)間位列全球第二。但也要看到，我國引資潛力大。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”。
隆國強(qiáng)表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環(huán)境，還要繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業(yè)商協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門的溝通和投訴機(jī)制。三是要加強(qiáng)外資企業(yè)的金融服務(wù)，為外資企業(yè)更好地利用國內(nèi)的資本市場、債券市場創(chuàng)造條件。同時(shí)支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則，為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資支持。還要進(jìn)一步擴(kuò)大外資的準(zhǔn)入，提高外商投資自由化便利化水平。
隆國強(qiáng)認(rèn)為，在制造業(yè)已經(jīng)基本放開的背景下，下一步要以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，并持續(xù)做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，突出高端制造業(yè)導(dǎo)向，大力做好投資促進(jìn)工作。
釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?/h3>
在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴指出，近兩年來，中國新能源等前沿領(lǐng)域增勢強(qiáng)勁，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。2023年要繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動(dòng)能力，使之成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。
王一鳴進(jìn)一步指出，一方面，要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，在高端芯片、重大裝備等領(lǐng)域，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。另一方面，要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，在政策上給予更多支持。
連日來，有關(guān)部門接連發(fā)聲，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
2023年，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在“攻難關(guān)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)”上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。
“總的來看，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了超預(yù)期沖擊因素的影響，展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和潛力，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好趨勢沒有改變。隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實(shí)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策效應(yīng)逐步釋放，我國經(jīng)濟(jì)增速有望持續(xù)回升。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人說。
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