齊力

2022年12月13日，歐盟理事會發(fā)布消息稱，歐盟理事會及歐洲議會就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）達(dá)成有條件的臨時協(xié)議，并待理事會常駐代表委員會及議會確認(rèn)。

2023年10月，CBAM將正式實施，這較此前確定的實施時間推遲了10個月。歐盟碳關(guān)稅提案在2022年6月獲歐洲議會通過，原本定于2023年1月1日開始實施。此次發(fā)布的時間表顯示，歐盟碳關(guān)稅2023—2026年為過渡期，2027年起將正式全面開征。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，歐盟碳關(guān)稅將覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力以及氫能等行業(yè)。

畢馬威中國碳管理與歐盟綠色新政合伙人林曉東稱，考慮到中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及在碳排放方面的進(jìn)程，不難預(yù)見中國企業(yè)將面臨重大的挑戰(zhàn)：在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，中國進(jìn)口商將負(fù)有合規(guī)乃至納稅的義務(wù)，不可能置身事外。

歐洲理事會表示，初期的碳關(guān)稅只適用于報告義務(wù)，旨在收集數(shù)據(jù)。但隨著政策的逐步落地，后續(xù)公司進(jìn)口產(chǎn)品時需要為其碳排放支付費用，價格掛鉤歐盟碳排放交易體系（ETS）。ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求排放污染物的發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)購買二氧化碳排放許可證，并對排放量設(shè)置上限。

在歐盟碳關(guān)稅過渡期結(jié)束之前，歐盟委員會將考慮把其他有碳泄漏風(fēng)險的商品涵蓋在內(nèi)，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品納入進(jìn)來。有機(jī)構(gòu)預(yù)計，假設(shè)按照每噸100美元征收碳稅，那么中國每年向歐盟出口的商品將被征收高達(dá)350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅，這筆碳稅占了中國對歐盟出口總額的7.7%。

從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的臨時協(xié)議內(nèi)容看，CBAM旨在平衡歐盟內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放成本，即進(jìn)口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)，必須購買CBAM配額以支付生產(chǎn)國碳價與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）下碳配額價格的差額。

與歐盟委員會提出的初版提案相比，本次達(dá)成的臨時協(xié)議有以下關(guān)鍵進(jìn)展：一是CBAM將從2023年10月1日起適用，在2年的過渡期內(nèi)，進(jìn)口商僅有報告義務(wù)。為避免與EU ETS免費配額對歐盟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生雙重保護(hù)，過渡期的長短及CBAM的配額購買安排將與ETS下免費配額的逐步削減掛鉤。二是CBAM的適用范圍將擴(kuò)展到涵蓋氫產(chǎn)品和一些下游產(chǎn)品。CBAM將按照委員會的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等鋼鐵制品。

CBAM的大部分工作將交由歐盟委員會集中處理，委員會將于2027年底對CBAM進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展以及對發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的影響等。

作為一項應(yīng)對氣候變化的機(jī)制，CBAM不只是一項純粹的稅收制度，而是一項稅收與激勵并存的機(jī)制。在歐盟的視角中，對于那些真正進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)來說，CBAM是一項重大的激勵機(jī)制，因為企業(yè)可以利用這一稅收制度形成市場上的價格優(yōu)勢。隨著免費配額的退出和碳價的攀升，這一優(yōu)勢在中長期會越發(fā)明顯。

然而，對于中國及廣大發(fā)展中國家來說，這一看法并不公允。畢竟中國的很多企業(yè)還沒有建立成熟的溫室氣體管理體系或進(jìn)行有效減排；而完成這一工作的成本，再加上中短期購買CBAM配額的直接成本，是中國企業(yè)所無法承受的。

“CBAM的影響遠(yuǎn)不只停留在歐盟的這個制度本身。作為一項調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的邊境機(jī)制，其他國家和地區(qū)很可能會跟隨歐盟的步伐，建立自己的碳關(guān)稅機(jī)制。實際上我們已經(jīng)看到一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制或類似的碳關(guān)稅機(jī)制提上議事日程。即使中國建立了對等的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，依然會在國際貿(mào)易中處于劣勢?！碑咇R威中國供應(yīng)鏈主管合伙人梁因樂稱。

梁因樂認(rèn)為，與“人為”定義的關(guān)稅制度不同，碳關(guān)稅制度的基礎(chǔ)是有關(guān)溫室氣體排放（與減排）的客觀計量；中國與其他發(fā)展中國家及其企業(yè)在碳排放管理和減排方面的進(jìn)程，決定了他們的劣勢地位。除非有其他制度的干預(yù)，這樣的優(yōu)劣勢差異甚至?xí)L期存在乃至日益擴(kuò)大。中國及其他發(fā)展中國家可能將不得不通過其他制度和手段來保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，而這一過程可能會對現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序（如WTO）造成沖擊，加速“去全球化”的進(jìn)程。

歐洲議會表示，到2027年，將建立一個單獨的新的碳排放交易系統(tǒng)（ETSII），用于道路運(yùn)輸和建筑燃料。據(jù)議會要求，還將涵蓋制造業(yè)等其他行業(yè)的燃料。如果能源價格異常高，ETS II可能會推遲到2028年。此外，將建立一個新的價格穩(wěn)定機(jī)制，以確保如果ETS II中的補(bǔ)貼價格超過45歐元，將額外發(fā)放2000萬補(bǔ)貼。

歐洲議會還表示，將設(shè)立一個社會氣候基金，以支持弱勢家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶應(yīng)對建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運(yùn)輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價格影響。議會環(huán)境委員會主席、法國議員Pascal Canfin說，臨時協(xié)議現(xiàn)在需要歐盟成員國和歐洲議會的確認(rèn)，歐洲議會將于2023年1月或2月舉行全體會議表決。

據(jù)悉，碳關(guān)稅是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量從1990年的水平降低至少55%來應(yīng)對氣候變化，并保護(hù)就業(yè)和公民，到2050年，凈排放量降至零，實現(xiàn)碳中和。

歐盟意圖通過引導(dǎo)供應(yīng)鏈從高碳國流向低碳國，迫使發(fā)展中國家引進(jìn)其綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于實現(xiàn)其在綠色競賽領(lǐng)域的良性循環(huán)。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下，歐盟碳關(guān)稅的實施將進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易利益失衡局面，導(dǎo)致發(fā)展中國家不僅要面臨被發(fā)達(dá)國家阻擋在價值鏈低端環(huán)節(jié)的風(fēng)險，同時還要背負(fù)碳關(guān)稅等氣候貿(mào)易規(guī)則帶來的高碳包袱。

中國作為世界第一大出口國，現(xiàn)階段以制造業(yè)為首的行業(yè)具有高碳排的特性，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等相關(guān)氣候政策將不可避免地提高我國出口商品的總成本，削減市場競爭力。對于尚未建立成熟溫室氣體管理體系的企業(yè)，未來將面臨較大的財務(wù)與經(jīng)營影響。

畢馬威建議，面對不斷涌現(xiàn)并日漸強(qiáng)勁的相關(guān)氣候政策，受影響的中國企業(yè)應(yīng)盡早響應(yīng)。通過監(jiān)測、報告與核查溫室氣體排放數(shù)據(jù)，充分識別企業(yè)面臨的減排風(fēng)險與機(jī)遇，依此評估基準(zhǔn)線情形并設(shè)立減排目標(biāo)，助力后續(xù)脫碳戰(zhàn)略的制定。受影響企業(yè)盡早建立完善的溫室氣體管理體系，包括完成產(chǎn)品基準(zhǔn)線的量化，引入、建立和完善MRV等碳排放管理機(jī)制，準(zhǔn)備和應(yīng)對核查核證，開發(fā)低碳/減碳方法學(xué)和項目，科學(xué)有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)，降低全球氣候相關(guān)政策帶來的沖擊與影響。

具體而言，為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)識別范圍內(nèi)的產(chǎn)品與供應(yīng)商，包括審查供應(yīng)鏈及海關(guān)編碼等。此外，企業(yè)應(yīng)采用監(jiān)測、報告與核查機(jī)制，從CBAM的角度分析與評估產(chǎn)品碳足跡。需特別注意的是，歐盟ETS/CBAM和溫室氣體核算與管理相關(guān)的法律體系相對復(fù)雜且技術(shù)性較強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)選擇具有碳相關(guān)工程背景、具有歐盟核查核證資質(zhì)以及EU ETS和CDM相關(guān)經(jīng)驗并且熟悉歐盟ETS、CBAM和溫室氣體核算與管理相關(guān)法律體系的顧問。再者，企業(yè)應(yīng)評估政策影響下帶來的財務(wù)及商業(yè)影響，并將其視為組織潛在的碳資產(chǎn)與碳負(fù)債。最后，企業(yè)應(yīng)識別與分析組織及價值鏈上現(xiàn)有的減排機(jī)會，應(yīng)對包括CBAM、美國《通脹削減法案》在內(nèi)的全球氣候政策帶來的沖擊與影響。