2022年7月，中央農(nóng)廣校調(diào)研組深入大同市云岡區(qū)、云州區(qū)調(diào)研，總結(jié)梳理了大同市開展高素質(zhì)農(nóng)民執(zhí)證培訓(xùn)促進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效的經(jīng)驗做法，并對創(chuàng)新開展農(nóng)民教育培訓(xùn)提出建議。

一、堅持高位謀劃，強化保障聚合力

大同市委市政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民持證培訓(xùn)工作，將其作為鄉(xiāng)村振興的牽引性工程來抓，列入市政府10項民生實事之一。市縣鄉(xiāng)三級成立領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣區(qū)、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)跟班培訓(xùn)、村“兩委”骨干全程參與，每年由黨政縣處級領(lǐng)導(dǎo)主講“高素質(zhì)農(nóng)民技能提升第一課”，率先主講、廣泛宣傳、全面動員，在全市迅速形成領(lǐng)導(dǎo)重視、扎實開展執(zhí)證培訓(xùn)工作的濃厚氛圍。強化政策支持和經(jīng)費保障，2020年，市委市政府印發(fā)《大同市高素質(zhì)農(nóng)民技能提升培訓(xùn)三年行動計劃（2020-2022年）》，在高質(zhì)量完成國家和省級下達培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，下大力氣推進市縣兩級高素質(zhì)農(nóng)民技能提升，提出“3131”目標。即從2020年起，三年里每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民10萬人，到2022年全市持證高素質(zhì)農(nóng)民達到10萬人以上，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的30%以上，實現(xiàn)行政村全覆蓋，持證農(nóng)民至少掌握1項持續(xù)增收的關(guān)鍵技能，著力打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。在財政保障方面，每年將高素質(zhì)農(nóng)民技能提升培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算，市縣財政2021年共配套859.5萬元高素質(zhì)農(nóng)民持證培訓(xùn)專項資金，其中市級683.8萬元，縣區(qū)175.7萬元，形成長效投入機制。

二、突出三化并舉，精準施策強基礎(chǔ)

一是信息化摸底。大同市有農(nóng)村勞動力70多萬人，其中從事一產(chǎn)30多萬人，面對技能基礎(chǔ)薄弱、人員眾多、需求廣泛這一現(xiàn)狀，開展調(diào)查摸底，實行全員登記、村社造冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫、縣區(qū)匯總、動態(tài)監(jiān)管，建立培訓(xùn)對象庫，實行一人一檔，確保農(nóng)民基本情況、增收打算、培訓(xùn)意愿、就業(yè)意向“四個清楚”，全面掌握培訓(xùn)底數(shù)。

二是精準化組織。根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各類型農(nóng)民能力素質(zhì)要求、培訓(xùn)意愿和就業(yè)方向，分層、分類、分產(chǎn)業(yè)開展專題培訓(xùn)。云州區(qū)立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求，不斷拓展以農(nóng)業(yè)技術(shù)和家庭服務(wù)等為主的培訓(xùn)工種，因人、因地、因時制定培訓(xùn)“菜單”，參訓(xùn)學(xué)員職業(yè)技能得到明顯提升。提前對接龍頭企業(yè)了解用工需求，實行訂單式、菜單式培訓(xùn)，大同市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院依托園區(qū)企業(yè)，就黃花種植、采摘、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈問題展開培訓(xùn)，通過考核的學(xué)員可進入相關(guān)企業(yè)就業(yè)，做到培訓(xùn)項目與產(chǎn)業(yè)急需、崗位必需、市場所需“三個對應(yīng)”。

三是制度化保障。培訓(xùn)前嚴格審核培訓(xùn)方案，按班次建立培訓(xùn)檔案，每周通報培訓(xùn)進度、工作動態(tài)、經(jīng)驗做法等，做到培訓(xùn)管理制度化。出臺政策鼓勵企業(yè)憑技能等級按勞取酬，引導(dǎo)各地在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、托管服務(wù)等方面優(yōu)先支持，在創(chuàng)建合作示范社、示范家庭農(nóng)場中優(yōu)先扶持，切實提高了證書含金量。對持證農(nóng)民開展就業(yè)推薦、免費技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資優(yōu)惠購、產(chǎn)銷對接等跟蹤延伸服務(wù)，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民主動參訓(xùn)、提升技能的積極性。大同金農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社被選為農(nóng)民田間學(xué)校，平均每年承擔(dān)各類農(nóng)民培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)農(nóng)民2000余人，從種子種苗、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)示范、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)服務(wù)。

三、實施五大行動，能培盡培強質(zhì)效

一是培訓(xùn)范圍拓展行動。每年市縣鄉(xiāng)聯(lián)動培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3萬人，將65周歲以下從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員都列入培訓(xùn)對象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的“帶動性覆蓋”。重點培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍、合作社帶頭人隊伍、龍頭企業(yè)人才隊伍、鄉(xiāng)村工匠等四支隊伍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村增收致富帶頭人。同時，加強對職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生培訓(xùn)，積蓄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

二是培訓(xùn)體系健全行動。大同市在開展執(zhí)證培訓(xùn)工作中充分發(fā)揮農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主力軍作用，鼓勵涉農(nóng)高等院校、職業(yè)院校等公益性培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，用好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等民辦培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建51所市校共建培訓(xùn)基地（其中公益性機構(gòu)23所，社會化機構(gòu)28所）、10個省級實訓(xùn)基地、37所田間學(xué)校。與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)共建大同市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，學(xué)院立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，已開展了黃花種植、采摘、黃花菜加工與制作、黃花精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、食品加工等各類專業(yè)技能提升培訓(xùn)3850人次，頒證3720人。將掛職鍛煉專家、市縣中高級職稱專家、鄉(xiāng)土專家336人，納入全市農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，統(tǒng)一從師資庫中組織培訓(xùn)師資，市縣之間師資共享、動態(tài)調(diào)劑，根據(jù)授課效果考評情況扶優(yōu)劣汰、動態(tài)管理。

三是培訓(xùn)模式創(chuàng)新行動。分類型、分產(chǎn)業(yè)開展精細培訓(xùn)，根據(jù)各類高素質(zhì)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，創(chuàng)新內(nèi)容方法，優(yōu)化培訓(xùn)課程，綜合采取課堂教學(xué)、實操實訓(xùn)、線上教學(xué)、案例分析等模式，推行圍繞產(chǎn)業(yè)周期的分段式、交替式培育，通過參與式教學(xué)增強培訓(xùn)吸引力。云岡區(qū)培訓(xùn)中始終將農(nóng)業(yè)技能“融”到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，建立以實踐操作為核心的教學(xué)和生產(chǎn)技能考核模式。云州區(qū)、渾源縣組織制定黃花、黃芪和高粱3個產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）的生產(chǎn)技能考核評價標準，組織專家對參訓(xùn)農(nóng)民進行技能考核與分級評價，探索“專題考評+專家點評+專技展示”、“隨機抽題+現(xiàn)場操作+評委打分”等考評模式。

四是培訓(xùn)頒證覆蓋行動。培訓(xùn)結(jié)束后，由市或縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成職業(yè)技能考評專家組，對參訓(xùn)學(xué)員進行理論和實際動手能力考評，考核合格，頒發(fā)《大同市高素質(zhì)農(nóng)民技能證》。按照培訓(xùn)項目、課程內(nèi)容和培訓(xùn)時長，分高、中、初三個等級，市級重點培訓(xùn)高級人才，縣級重點培訓(xùn)中級人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點組織培訓(xùn)初級人才。2019—2021年大同市共培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民7.5萬人，評價頒證農(nóng)民達7.4萬人，頒證率達到98%，持證培訓(xùn)工作有力促進了技能就業(yè)、技能增收、技能成才。

五是培訓(xùn)實效聚焦行動。結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域特色培訓(xùn)，重點圍繞玉米、雜糧、黃花、黃芪、草牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、中藥材、杏果等特色產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)、智慧農(nóng)機、綠色生產(chǎn)等技術(shù)體系，品牌打造、市場營銷、電子商務(wù)等先進理念開展培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性、技能性、實用性。積極組織農(nóng)民參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)技能比賽、展覽展示、論壇等活動，切實強化農(nóng)民技能提升。

四、存在的主要問題

大同市深入開展執(zhí)證培訓(xùn)的多年實踐，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供了很多經(jīng)驗和有益啟示。但仍存在一些不容忽視的問題。

一是覆蓋范圍有待拓展。 全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中已培訓(xùn)人員占比仍然偏低，距離應(yīng)培盡培還有差距，鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域還存在盲區(qū)和空當。

二是培訓(xùn)能力有待提升。市、縣兩級農(nóng)廣校缺少固定的辦學(xué)場地，不少縣級校人員編制、待遇未能落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦學(xué)人員，處于“辦學(xué)缺經(jīng)費，培訓(xùn)缺場地，下鄉(xiāng)缺人員”三缺困境。

三是后續(xù)跟蹤扶持力度有待加強。市縣雖然出臺了高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策，但地方財政實力有限，對高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信貸擔(dān)保和金融保險等方面支持力度還不夠，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性的多元激勵機制還應(yīng)進一步健全。

五、明確努力方向

一要更加精準對接需求，抓實持證培訓(xùn)。要適應(yīng)新發(fā)展階段三農(nóng)工作面臨的新形勢新需要，更加精準對接鄉(xiāng)村振興人才需求。突出重點人群，聚焦一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化發(fā)展，建強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍，突出抓好家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批“土專家”“田秀才”。聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、退役軍人和一切返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對脫貧人口和低收入人群的實用技術(shù)培訓(xùn)，增強其內(nèi)生發(fā)展能力，幫助他們靠本領(lǐng)從業(yè)、靠技能持續(xù)增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦鄉(xiāng)村善治，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)人才，圍繞思想政治、法律法規(guī)、村莊建設(shè)、“三零”村創(chuàng)建、治理能力等開展培訓(xùn)，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。

二要健全完善體系機制，豐富方式方法。不斷完善培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、社會組織等各類教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等市場主體參與培訓(xùn)工作和培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛調(diào)動各方面積極性，共同構(gòu)建和完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。配強配足師資隊伍，大力選聘熟悉三農(nóng)政策、理論與實踐能力兼?zhèn)?、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的專兼職教師，真正用好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，開展名師名技和精品課件遴選活動，推動實行師資淘汰機制。探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以市場需要和農(nóng)民需求為指揮棒，改“填鴨式”為“菜單式”教學(xué)，改“被動式”為“互動式”教學(xué)，改傳統(tǒng)的單一學(xué)校課堂授課模式為學(xué)校、田間交叉授課模式，讓農(nóng)民易于接受、便于學(xué)到技能。不斷完善評價機制，推廣大同市開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)技能考核評價與頒證的創(chuàng)新舉措，學(xué)評結(jié)合、以評促學(xué)，通過持證培訓(xùn)助力就業(yè)增收，確保培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。

三要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任鏈條。落實主體責(zé)任，壓實各市、縣、鄉(xiāng)黨委政府對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的責(zé)任意識，以項目化、工程化、清單化方式精準推動落實。強化協(xié)同配合，高素質(zhì)農(nóng)民持證培訓(xùn)工作涉及方方面面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部門、人社部門、扶貧部門等各部門和單位堅持“一盤棋”，協(xié)力完成任務(wù)。從嚴考核督導(dǎo)，堅持結(jié)果導(dǎo)向，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立健全考核獎懲及督導(dǎo)機制，以硬考核、硬督導(dǎo)推動高素質(zhì)農(nóng)民持證培訓(xùn)工作取得扎實成效。深入宣傳引導(dǎo)，積極選樹典型，全方位、多角度、深層次宣傳技能成才、技能增收、技能創(chuàng)業(yè)等先進典型事跡，提升高素質(zhì)農(nóng)民社會認可度，讓崇尚技能在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。

（調(diào)研組成員：胡永萬、張廣卿、趙娉、胡越、楊佳妮、樊義紅）