劉文華

一、準(zhǔn)確把握我國物流發(fā)展新使命

立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)現(xiàn)代物流提出全新發(fā)展要求和使命。物流業(yè)發(fā)展只有融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，才有可能、也才能更好實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，并通過物流供應(yīng)鏈環(huán)境的打造，引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化。

（一）立足新發(fā)展階段，開啟物流現(xiàn)代化新征程

一是深入研究物流現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，按照先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特征，深化現(xiàn)代物流與先進(jìn)制造、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和創(chuàng)新發(fā)展，全面提升物流服務(wù)質(zhì)量效率效益，有序推進(jìn)物流現(xiàn)代化的進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身現(xiàn)代化。二是以推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，著眼降低經(jīng)濟(jì)循環(huán)成本，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，在技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等方面，精準(zhǔn)培育物流現(xiàn)代化發(fā)展能力，支撐提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)代化。

（二）貫徹新發(fā)展理念，培育創(chuàng)新賦能的物流經(jīng)濟(jì)

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全發(fā)展，要求物流業(yè)應(yīng)以培育物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為導(dǎo)向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、綠色低碳、開放合作、共享共建、安全發(fā)展，把創(chuàng)新作為推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加大物流技術(shù)、管理、組織、服務(wù)和體制機(jī)制等創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展從勞動(dòng)力、土地等要素驅(qū)動(dòng)向科技、人才、數(shù)據(jù)等要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展新生態(tài)，打造創(chuàng)新賦能的物流經(jīng)濟(jì)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)物流資源服務(wù)轉(zhuǎn)向

改革開放特別是加入WTO以來，我國在參與國際大循環(huán)中形成了“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，也構(gòu)建了與這一發(fā)展模式相匹配的物流網(wǎng)絡(luò)格局與運(yùn)行模式，即以沿海重要港口城市為物流樞紐節(jié)點(diǎn)的全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)陸與沿海地區(qū)之間資源型通道、非均衡運(yùn)輸為主體的國內(nèi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局意味著我國生產(chǎn)、消費(fèi)、供求關(guān)系的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)空分布發(fā)生重大變化，需要既有物流格局做出重大調(diào)整。要求現(xiàn)代物流業(yè)以促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費(fèi)和物流空間重構(gòu)發(fā)展要求，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展空間布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，引導(dǎo)物流資源要素由服務(wù)國際大循環(huán)為主向以服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的陸海統(tǒng)籌布局方向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)物流供需精準(zhǔn)適配

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，其核心就在更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的精準(zhǔn)匹配和高水平動(dòng)態(tài)平衡，有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。物流業(yè)要精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民美好生活需求對(duì)現(xiàn)代物流提出的新要求，貫徹運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全等發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)自身質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，著力解決行業(yè)發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。

（五）確立新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)物流現(xiàn)代化發(fā)展

明確“三新一高”、中國式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代物流提出的全新發(fā)展要求，發(fā)揮現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)社會(huì)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位作用，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的產(chǎn)能布局、消費(fèi)分布、流通格局需求，聚焦架構(gòu)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系、打造物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、培育擴(kuò)大開放國際物流競合新優(yōu)勢(shì)、鑄就產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定基石、把握現(xiàn)代物流創(chuàng)新綠色發(fā)展新機(jī)遇等戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)物流現(xiàn)代化發(fā)展。

二、創(chuàng)新物流現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑

遵循現(xiàn)代物流發(fā)展基本規(guī)律，抓住中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、高效集聚、智能綠色和韌性聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)適配，明確物流現(xiàn)代化發(fā)展新路徑。

（一）創(chuàng)新融合發(fā)展路徑

以創(chuàng)新為方向，把握現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)需求和運(yùn)行發(fā)展邏輯，按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展要求，系統(tǒng)推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，形成全新的現(xiàn)代物流與制造、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)組織體系，加快現(xiàn)代物流創(chuàng)新融合發(fā)展步伐。

一是在戰(zhàn)略高度上，統(tǒng)籌現(xiàn)代物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系，突出以現(xiàn)代供應(yīng)鏈組織管理為核心，理清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向與特征，尋求現(xiàn)代物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合切入點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。二是在空間布局上，更好推動(dòng)物流要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的空間協(xié)同，創(chuàng)造供應(yīng)鏈集成環(huán)境。三是在環(huán)境營造上，加快完善制度環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)主體間資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與模式。四是在發(fā)展條件上，積極推廣新技術(shù)應(yīng)用，特別是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣與普及應(yīng)用。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑

發(fā)揮現(xiàn)代物流以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)，串接供應(yīng)鏈、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，賦能提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略效能的先導(dǎo)作用，增強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力，密切跨區(qū)域、區(qū)域內(nèi)城市群都市圈物流組織聯(lián)系，著力推動(dòng)區(qū)域物流協(xié)同和整體發(fā)展。

一是統(tǒng)籌優(yōu)化物流要素空間布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)針對(duì)短板區(qū)域，優(yōu)化東中西物流要素均衡布局，并按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)間物流要素的功能協(xié)同布局。二是在服務(wù)體系上形成通道化、網(wǎng)絡(luò)化的整體服務(wù)系統(tǒng)，利用通道化物流服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同均衡發(fā)展。加快區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工整合，加速融合發(fā)展進(jìn)程。三是強(qiáng)化區(qū)域物流協(xié)同，重點(diǎn)是在區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃間加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃層面協(xié)同，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及供應(yīng)鏈運(yùn)行關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域物流設(shè)施、功能、服務(wù)協(xié)同，并通過營造便于要素?zé)o障礙、低成本、高效率流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)物流服務(wù)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建跨區(qū)域、分工合作的物流服務(wù)系統(tǒng)。

（三）高效集聚發(fā)展路徑

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要求，以推動(dòng)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展導(dǎo)向，通過物流規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)、服務(wù)組織模式的調(diào)整，系統(tǒng)性提高物流效率、降低物流成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。

一是加快物流要素的空間聚集。以國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等設(shè)施為載體，加快推進(jìn)物流存量資源的空間集約整合，提高土地等要素的利用效率，支持物流服務(wù)業(yè)務(wù)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是加快推進(jìn)要素聚集基礎(chǔ)上的組織整合。著力打造物流服務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，強(qiáng)化不同物流服務(wù)功能有機(jī)協(xié)同，形成干支配倉等物流環(huán)節(jié)要素的有機(jī)銜接，通過區(qū)域間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，提升運(yùn)行效率。三是加快物流要素與經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)同聚集融合。營造良好的物流發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成物流與產(chǎn)業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展統(tǒng)籌對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織和服務(wù)效率。

（四）智能綠色發(fā)展路徑

立足現(xiàn)代信息、人工智能等重大技術(shù)革命背景條件，按照“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，聚焦實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展，積極推廣新能源汽車等為代表的綠色運(yùn)輸，創(chuàng)新綠色包裝、綠色流通加工、逆向物流等多種綠色發(fā)展模式。

一是鼓勵(lì)新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用人工智能、5G、電子識(shí)別、無人機(jī)、物流機(jī)器人等新裝備、新技術(shù)，提高物流服務(wù)效率。二是營造新技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。積極引導(dǎo)創(chuàng)造應(yīng)用各類智能技術(shù)的規(guī)?；\(yùn)作市場(chǎng)環(huán)境，營造智能倉儲(chǔ)、智能園區(qū)等物流領(lǐng)域的智能技術(shù)裝備有效應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智能化設(shè)施推廣和應(yīng)用。三是推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體智能化發(fā)展。智能設(shè)備、技術(shù)、管理在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，從根本上改變了產(chǎn)業(yè)組織和管理能力，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸組織，以及價(jià)值鏈整體重塑，為物流智能化提供了新的拓展領(lǐng)域。四是推動(dòng)綠色技術(shù)的應(yīng)用。積極推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工、逆向物流等模式創(chuàng)新發(fā)展，使綠色物流成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（五）韌性聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)組織力、控制力，以更靈活和更強(qiáng)大的組織方式，強(qiáng)化各方式間能力互補(bǔ)和關(guān)系協(xié)同，體系性適應(yīng)外部環(huán)境的突變，確保在各種可能的突發(fā)突變環(huán)境下，保障我國全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是加快完善物流網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)國際國內(nèi)物流通道網(wǎng)絡(luò)的交叉、替代、互補(bǔ)能力，確保特定條件下物流能力快速保障。二是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)變化的物流組織能力。提高物流中樞組織能力和效能，增強(qiáng)物流資源要素之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平，確保環(huán)境變化條件下，有能力快速調(diào)整組織方式，順暢穩(wěn)定提供基本保障。三是加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。加快構(gòu)建國家、地方不同層面，應(yīng)對(duì)不同情景的應(yīng)急物流系統(tǒng)，完善有序利用社會(huì)物流的應(yīng)急物流機(jī)制。四是強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合的供應(yīng)鏈控制能力。重點(diǎn)在關(guān)系民生保障的冷鏈物流、糧食物流及工業(yè)制造的大宗商品物流等領(lǐng)域，強(qiáng)化以供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向的物流系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)代物流支持我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）