趙文景　單志廣　宋心榮

中國和東盟比鄰而居，守望相助，是國際區(qū)域合作的典范。東盟被譽為數(shù)字經(jīng)濟的下一個前沿區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重預計從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%，發(fā)展?jié)摿薮?，特色明顯。目前，我國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，取得了雙邊戰(zhàn)略框架構(gòu)建、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建、我國企業(yè)市場進入等成果，但仍面臨著國際競爭和東盟內(nèi)部差異兩大風險挑戰(zhàn)。綜合研判，我國需利用東盟數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展機遇期，通過優(yōu)化合作框架、強化重點領(lǐng)域、化風險為機遇等舉措，深化與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作，推動共建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

一、東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，特色明顯

東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。得益于年輕人占比高、網(wǎng)民規(guī)模增速快、疫情改變生活生產(chǎn)習慣等因素，東盟數(shù)字經(jīng)濟整體迎來高速發(fā)展機遇期。東盟秘書長在2020年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年開幕式上預計，東盟數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重將從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%；《2021年東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟報告》預測，東盟六國①數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將從2021年的1490億美元增長到2025年的3630億美元；35家東盟獨角獸企業(yè)中，超過70%屬于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，包括金融科技、電子商務、多元化互聯(lián)網(wǎng)等。東盟及成員國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃政策高密度出臺，如《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》《東盟電子商務協(xié)議》《新加坡智慧國家2025規(guī)劃》《柬埔寨數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會政策框架》等。

東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色明顯。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?！?020—2021東盟投資報告》預測，東盟2020年至2025年5G基礎(chǔ)設(shè)施年支出約為140億美元，數(shù)據(jù)中心市場價值從2019年的19億美元增長至2024年的35億美元。二是重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)《2021年東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟報告》，到2025年，東盟六國電子商務營收、網(wǎng)約車、外賣、網(wǎng)游將分別增長到2300億美元、190億美元、230億美元和75億美元，數(shù)字支付的總交易額將達到1.1萬億美元，線上醫(yī)療、遠程教育等也具有一定發(fā)展?jié)摿?。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入。新加坡提出協(xié)助中小企業(yè)了解與采用數(shù)字技術(shù)；越南計劃到2025年至少支持10萬家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育100家數(shù)字化轉(zhuǎn)型典范企業(yè)；印度尼西亞將數(shù)字農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、工業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)先領(lǐng)域。四是國家之間存在顯著差異。如新加坡已成為東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定的先導力量，柬埔寨、老撾、東帝汶等國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展則相對滯后；又如印度尼西亞對經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、遠程服務和位置數(shù)據(jù)、抗疫相關(guān)實時信息追蹤等需求全面增長，菲律賓的信息通訊業(yè)務流程外包、電子商務等增長迅速。

二、我國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作兼具良好基礎(chǔ)與風險挑戰(zhàn)

我國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。一是雙邊戰(zhàn)略合作框架。建立雙邊對話關(guān)系已過而立之年，從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，區(qū)域性框架有RCEP、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、“數(shù)字絲綢之路”等；專項框架如《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》等。二是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。依托雙方共建的中國—東盟信息港，已經(jīng)有數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新型通信等領(lǐng)域的項目對接及落地合作，一批面向東盟的互聯(lián)網(wǎng)平臺應運而生；中國聯(lián)通在8個東盟國家設(shè)立分支機構(gòu)，推進跨境國際陸纜擴容工程建設(shè)。三是我國企業(yè)市場進入。一類是技術(shù)合作，如華為—馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全實驗室、華為—泰國5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心；一類是產(chǎn)品服務供給，如華為給菲律賓、馬來西亞、泰國等提供信息通信設(shè)備，如百度云、騰訊云分別在新加坡、印度尼西亞建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，阿里云、中國電信在印度尼西亞提供云服務；還有一類是市場開拓。如字節(jié)跳動在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，京東控股Tiki、JD.ID等電商平臺，滴滴和美團分別參投共享出行企業(yè)Grab和Go-jek。

與此同時，還面臨兩大風險挑戰(zhàn)不容忽視。首先是國際競爭。東盟以其開放的經(jīng)濟形態(tài)吸引了世界主要經(jīng)濟體展開數(shù)字博弈，如美國與東盟間有美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系、美國—東盟聯(lián)通行動數(shù)字經(jīng)濟系列計劃等合作框架；歐盟在2021年發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建歐盟—東盟數(shù)字連接合作機制、制定共同數(shù)據(jù)保護標準等舉措；日本與東盟建立了ICT工作計劃年度合作框架，圍繞5G、智慧城市等領(lǐng)域開展合作，共同建設(shè)東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心，還向東盟積極推銷“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動體系”。其次是東盟內(nèi)部差異。11國組成的東盟具有較大的經(jīng)濟和數(shù)字鴻溝，根據(jù)《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告》，數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展水平方面，新加坡和馬來西亞屬于前沿組，泰國、印度尼西亞、菲律賓、越南、文萊屬于中間組，柬埔寨、老撾、東帝汶則處于落后地位，東盟內(nèi)部還存在著語言文化、業(yè)務合規(guī)、開放程度等差異，由此我國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作面臨跨國信息安全、數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題，如電子商務下的跨國物流容易遭遇通關(guān)變數(shù)，數(shù)字支付涉及不同幣種等。

三、深化我國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的政策建議

我國需利用東盟數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展機遇期，通過優(yōu)化合作框架、強化重點領(lǐng)域、化風險為機遇等舉措，抓緊我國“數(shù)字下南洋”戰(zhàn)略謀劃，推動共建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

第一，以構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為目標，放眼長遠優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟合作框架載體。依托RCEP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等已有合作框架，深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，構(gòu)建中國—東盟雙邊數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化合作對話機制。做好我國國家和省級規(guī)劃銜接，以廣東、廣西、云南、海南、福建、浙江、湖北、山東等為重點省份，深化與東盟數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等。創(chuàng)新合作載體，加快在東盟建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟孵化器，建設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際飛地。與新加坡等數(shù)字經(jīng)濟較發(fā)達國家強化政策交流和規(guī)則對接，探討在電子商務、數(shù)據(jù)流動等方面開展先行先試合作。與數(shù)字經(jīng)濟欠發(fā)達的柬埔寨、老撾、東帝汶等國，加強基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，引導其主動融入我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系。

第二，以共謀數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展為目標，有的放矢強化數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域合作。優(yōu)化國際數(shù)字治理規(guī)則制定，圍繞數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境、跨國數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字稅、區(qū)塊鏈應用等進行探索。加快中國新型智慧城市建設(shè)經(jīng)驗輸出，有所側(cè)重關(guān)注東盟落后國家，推進5G、云計算、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施合作。重視在東盟投資的生活服務平臺類、電子支付類企業(yè)壯大。瞄準東盟中小企業(yè)居多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比高、“向海經(jīng)濟”繁榮等特點，開展和擴大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務。在滿足安全監(jiān)管的前提下，鼓勵我國區(qū)塊鏈企業(yè)“走出去”，基于我國自主研發(fā)的區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡(luò)（BSN）等基于區(qū)塊鏈的可信服務網(wǎng)絡(luò)和應用支撐平臺，為高水平建設(shè)中國—東盟信息港、實現(xiàn)可信信息互通提供技術(shù)解決方案。探索共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。

第三，以提升國際競爭力話語權(quán)為目標，危中尋機化風險為機遇塑造更優(yōu)環(huán)境。正視東盟作為國際主要經(jīng)濟體投資地的特殊背景，將東盟作為我國與發(fā)達國家競爭合作的試驗場。密切中國—東盟聯(lián)系，將發(fā)達國家與東盟的人才合作、項目合作轉(zhuǎn)化為我國有利資源。加強外宣工作，營造和平友善、謀求共贏、非零和博弈的國際形象。提升我國企業(yè)形象，引導企業(yè)謀取長遠，避免惡性競爭、謀求短利等行為。完善商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化公共服務平臺，減少企業(yè)出海風險。以企業(yè)孵化、注資入股、技術(shù)提供等方式為企業(yè)“出?！苯档惋L險。

注：

①指東盟六大主要經(jīng)濟體，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南。

（作者單位：國家信息中心信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）