【摘要】新型舉國體制是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。新型舉國體制構(gòu)建和形成于社會主義革命和建設(shè)時期，改革和發(fā)展于改革開放和社會主義建設(shè)新時期，創(chuàng)新和拓展于中國特色社會主義新時代。其以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為政治基石，以中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟根基，以科技創(chuàng)新維護國家安全、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式，將“以人民為中心”作為核心價值取向，以堅持對外開放為鮮明特征。在不斷健全發(fā)展新型舉國體制過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善其適用邊界、組建相關(guān)負責機構(gòu)、保障其可持續(xù)性以及正確處理政府與市場關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】新型舉國體制? 中國式現(xiàn)代化? 演進歷程? 適用邊界

【中圖分類號】D621? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.004

黨的二十大報告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！碑斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟格局加速改變，面臨的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加，大國競爭日趨激烈。與此同時，新一輪科技革命深刻改變著科學發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，我國發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在此國際局勢下，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要依托“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府集中決策和市場有效配置資源機制的作用，通過科技創(chuàng)新手段搶占國際競爭市場，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，離不開新型舉國體制的重要支撐作用，隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”；黨的二十大報告第一次將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨立成章，體現(xiàn)了“科教興國”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興過程中的重要作用。黨的二十大報告強調(diào)，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。習近平總書記關(guān)于新型舉國體制的一系列重要論述，為新時代新征程健全新型舉國體制指明了方向。健全新型舉國體制，事關(guān)國家核心科技競爭水平，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有重大意義。

新型舉國體制的演進歷程

從歷史的角度來看，新型舉國體制根植于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程。在中國共產(chǎn)黨百年歷史中，中國式現(xiàn)代化是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的現(xiàn)代化理論探索和實踐飛躍過程。無論是社會主義革命和建設(shè)時期，還是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，抑或是黨的十八大以來中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨始終團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

構(gòu)建和形成于社會主義革命和建設(shè)時期。新中國的成立宣告中國人民從此站起來了。從中華民族“站起來”到改革開放前的這一時期，是我國舉國體制形成和構(gòu)建的重要階段。舉國體制奠基于中華民族“站起來”進行工業(yè)化建設(shè)期間，充分體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾推進工業(yè)化進程的實踐中。新中國成立初期，我國百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化起點低，還面臨著被以美國為首的資本主義國家包圍封鎖的困境。在國際國內(nèi)多重因素的作用下，我國充分借鑒蘇聯(lián)工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗和技術(shù)，引進蘇聯(lián)的工業(yè)模式和管理體制，形成了以發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)為主的工業(yè)化模式。這一過程構(gòu)建起了集中統(tǒng)一領(lǐng)導、注重戰(zhàn)略規(guī)劃、廣泛社會動員的舉國體制制度框架，并注重加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃、以政治動員與國家調(diào)配為主要資源配置形式。[1]

首先，集中統(tǒng)一領(lǐng)導。推進中國工業(yè)化的進程離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，需要充分發(fā)揮政府強有力的宏觀調(diào)控。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國政府從全局性設(shè)想和總體規(guī)劃上對工業(yè)發(fā)展方向進行戰(zhàn)略部署，利用強大的規(guī)劃和組織能力，高效地引導經(jīng)濟和社會發(fā)展。例如，為確保工業(yè)化能順利實施，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。1952年，中央人民政府決定成立國家計劃委員會，負責研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和方針政策，組織制訂經(jīng)濟計劃，指導國家投資資金的規(guī)模、來源與投向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面問題。

其次，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。黨中央從國家戰(zhàn)略層面確定工業(yè)化的重要性和戰(zhàn)略方向，制定了以“一五”計劃為代表的五年計劃、“兩彈一星”等戰(zhàn)略決策來引導推動工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。例如，“一五”計劃實施期間，我國集中全國力量建設(shè)了由蘇聯(lián)援助設(shè)計的156個建設(shè)項目、694個限額以上大中型建設(shè)項目，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長率達到18%，超過計劃規(guī)定的15.3%。[2]此后，我國通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃地安排工農(nóng)業(yè)的發(fā)展比例，在不到30年的時間里，實現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

最后，廣泛社會動員。從“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再到“調(diào)動一切積極因素”，是以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人為實現(xiàn)社會主義和建設(shè)社會主義制定的策略方針，并最終激發(fā)了廣大中國人民推進社會主義工業(yè)化建設(shè)的熱情，使得黨中央能夠集中原料、物資和人力，保障各次五年計劃的順利實施。

改革和發(fā)展于改革開放和社會主義建設(shè)新時期。改革開放前，十年內(nèi)亂給社會主義建設(shè)和人民生活來帶了嚴重破壞，國民經(jīng)濟遭受巨大損失。人民的生活十分貧乏，社會生產(chǎn)落后，中國的經(jīng)濟和科學發(fā)展瀕臨崩潰邊緣。黨的十一屆三中全會順利召開，將黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，拉開了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的帷幕。舉國體制也在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)期間得到改革和發(fā)展，一方面，延續(xù)了社會主義革命和建設(shè)期間黨的領(lǐng)導和頂層設(shè)計，另一方面，依靠市場機制有效配置資源和政府集中力量辦大事的兩種力量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障、人員配置和科技支撐，實現(xiàn)了中華民族從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的舉國體制呈現(xiàn)以下三個方面的特征：其一，關(guān)注點逐步聚焦于關(guān)系國計民生的經(jīng)濟領(lǐng)域。舉國體制的目標任務(wù)轉(zhuǎn)向探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高國家綜合實力和國際影響力。其二，實現(xiàn)手段由行政計劃命令逐漸向計劃市場型轉(zhuǎn)變。舉國體制從完全由行政指令調(diào)控的集中配置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?、市場配置為輔，綜合發(fā)揮政府和市場作用的配置方式，同時增強市場在資源配置中的作用。其三，應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴展的趨勢。舉國體制繼適用于大型工業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)和大型國防科技攻關(guān)等領(lǐng)域后，在“863計劃”以及載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；同時拓展到了更多社會領(lǐng)域建設(shè)，如社會管理體制建設(shè)、抗擊自然災害、抵御病毒傳播、舉辦國際盛會、化解全球性金融風險等。

創(chuàng)新和拓展于中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民從“富起來”到“強起來”，中國特色社會主義進入了新時代。當前，以科學技術(shù)創(chuàng)新為主的國際競爭日趨激烈，國際科技競爭的背后隱藏著霸權(quán)國與崛起國之間圍繞科技霸權(quán)與發(fā)展權(quán)的較量，崛起國亟待提升以科技為核心的綜合實力來維護自身正當?shù)陌l(fā)展權(quán)利，因此只有獨立自主地攻克關(guān)鍵核心技術(shù)才能在這場競爭中贏得發(fā)展權(quán)和主動權(quán)。[3]黨的十九屆五中全會強調(diào)健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。這意味著舉國體制也進入了創(chuàng)新的階段。當前中國在一些重要的核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在短板，阻礙中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭，因此，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國體制迫在眉睫。

新型舉國體制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，新的目標任務(wù)。新型舉國體制更加關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，短期目標是補齊“卡脖子”技術(shù)短板，加快部署應(yīng)急科技攻關(guān)體系，力求及時攻克被他國封鎖的技術(shù)，實現(xiàn)自主可控，以保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性。長期目標則是科學統(tǒng)籌、全面部署關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，拓展自主可控的科技領(lǐng)域，掌握一批殺手锏、顛覆性、非對稱技術(shù)，形成科技競爭上的比較優(yōu)勢。其二，新的資源配置方式。新型舉國體制更加注重市場化，體現(xiàn)在將競爭機制引入新型舉國體制科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)之中。新的競爭機制明確科技攻關(guān)的核心目標，匯集各方市場主體參與重大科技攻關(guān)，加快資源配置的效率，完善激勵機制，創(chuàng)新科技管理體制，提升科技創(chuàng)新能力。其三，新的拓展領(lǐng)域。新型舉國體制進一步將“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢延伸至打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、有效應(yīng)對新冠疫情等諸多領(lǐng)域。在這一階段，舉國體制更加具有綱領(lǐng)性質(zhì)和完整的體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)形勢變化和信息反饋靈活調(diào)整重點，強調(diào)對市場開放，注重市場主體的參與。

中國式現(xiàn)代化下新型舉國體制的內(nèi)涵特征

習近平總書記在黨的二十大報告中提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，即“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。作為推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐，我國新型舉國體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，而且充分體現(xiàn)了時代特點，[4]在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的進程中形成了豐富的內(nèi)涵特征。

以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為政治基石。新型舉國體制是以黨的全面領(lǐng)導為基石，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中逐步建立和發(fā)展起來的。從政治邏輯上看，新型舉國體制成功的關(guān)鍵在于堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持民主集中制原則、堅持規(guī)劃治理的制度優(yōu)勢，堅持以人民利益為中心。[5]黨的統(tǒng)一領(lǐng)導具有強大的集中決策能力和資源動員能力，通過高效且有序的組織協(xié)作總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將技術(shù)突破、科技創(chuàng)新的任務(wù)貫徹到黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，形成全國一盤棋的組織保障。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以習近平同志為核心的黨中央集中全國力量，緊緊圍繞發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使得政府間的分工清晰；以積極的金融支撐和穩(wěn)定的金融政策來促進有效的市場配置，使得微觀主體活躍，宏觀調(diào)控有度，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。又如，面對新冠疫情這一新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、傳染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在以習近平同志為核心的黨中央全面動員、全面部署，堅持全國一盤棋，適用新型舉國體制，[6]堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，基于現(xiàn)實情況，制定科學高效的疫情防控策略，從“乙類甲管”到“乙類乙管”，從防感染到防重癥，在極大程度上保障了人民群眾的生命安全和身體健康，同時兼顧了經(jīng)濟社會發(fā)展。

以中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟根基。中國式現(xiàn)代化是與我國國情相適應(yīng)的具有中國特色的現(xiàn)代化，是堅持走中國特色社會主義道路的現(xiàn)代化。這就意味著我國的新型舉國體制必須在社會主義市場經(jīng)濟條件下進行創(chuàng)新發(fā)展，保持與我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的發(fā)展方向一致，這也是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的一大內(nèi)涵特征。習近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。其中，“集中力量”強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以新型舉國體制的具體目標領(lǐng)域為導向，高效集聚包括精神力量和物質(zhì)資源在內(nèi)的有限資源?！皡f(xié)同攻關(guān)”則強調(diào)多元主體相互協(xié)同，形成政府協(xié)調(diào)、市場生產(chǎn)、社會參與的格局，最大程度激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性以高效地實現(xiàn)具體目標。[7]

改革開放前，我國尚處于工業(yè)化初期階段，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，當時的舉國體制主要以計劃經(jīng)濟的行政指令的方式進行資源配置，以保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，取得諸如“兩彈一星”“石油大會戰(zhàn)”等重大歷史性突破。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場的作用變得越來越重要。1992年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，將社會主義和市場經(jīng)濟進行有機結(jié)合。正是在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度下，新型舉國體制才能夠綜合發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，彌補傳統(tǒng)舉國體制更注重技術(shù)本身，而忽略市場與經(jīng)濟效益的弱激勵和低效率的短板，促進資源向涉及國計民生的大事集中配置。此外，與傳統(tǒng)舉國體制單一化的參與主體不同，新型舉國體制吸引多元化的市場主體，企業(yè)、個體工商戶、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、科研院所等多方主體形成協(xié)同配合的參與格局，為社會主義建設(shè)提供強大的物質(zhì)保障、人員保障和科技支撐。

以科技創(chuàng)新維護國家安全、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式。中國式現(xiàn)代化是一條創(chuàng)新探索之路，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，也是各國現(xiàn)代化的共同特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命體現(xiàn)為國與國之間的科技實力和創(chuàng)新能力競爭，因此掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是我國在大國競爭中贏得比較優(yōu)勢和維護國家安全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略保障。近年來，我國面臨著關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”“技術(shù)封鎖”等問題。相對于一般技術(shù)而言，“卡脖子”技術(shù)具有高度的戰(zhàn)略性、壟斷性、復雜性特征，涉及復雜的知識結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)理論研究，一旦被壟斷，會嚴重威脅中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

與此同時，國際上出現(xiàn)“技術(shù)保護主義”“技術(shù)脫鉤”等與市場經(jīng)濟原則和經(jīng)濟全球化大勢相悖的逆流，一些西方國家一再以維護國家安全為借口，采取各種手段打壓遏制中國尖端科技企業(yè)。因此，實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重大戰(zhàn)略意義，為國家發(fā)展的獨立性、自主性、安全性提供有力的安全保障。黨的二十大報告中強調(diào)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提出要在2035年實現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。我國科技現(xiàn)代化道路任重而道遠，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，以政府為主導，激發(fā)市場主體的動力，建立自主可控的國家創(chuàng)新體系，進一步釋放科技創(chuàng)新活力，逐步完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

“以人民為中心”是新型舉國體制的核心價值取向?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的首要特質(zhì)是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。[8]基于人口規(guī)模巨大的客觀事實考慮新型舉國體制的價值取向，意味著要始終把人置于核心地位，始終把滿足人民對美好生活的期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。人民群眾和新型舉國體制之間的關(guān)系是相輔相成的。一方面，新型舉國體制之所以能發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，離不開人民群眾的擁護和支持，離不開群眾路線和群眾根基?；鹦翘綔y、嫦娥探月等國防科技工程，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等民生工程，抵御自然災害、抗擊病毒傳播等應(yīng)急工程的成功無一不是依靠廣大人民的團結(jié)協(xié)作。另一方面，發(fā)展依靠人民的重要前提是發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗告訴我們，堅持以人民為中心是尊重歷史規(guī)律的必然選擇。因此，舉國體制的最終目標是舉國受益，國家利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。

此外，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕也是構(gòu)建新型舉國體制的重要特征。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，舉全國之力實施有效措施，為人民提供更好更公平的教育、更堅實的社會保障、更健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)居民間收入差距，努力解決貧富差距的問題，持續(xù)推進共同富裕。

以堅持對外開放為新型舉國體制的鮮明特征。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境正發(fā)生著劇烈而深刻的變化，單邊主義、貿(mào)易保護主義和霸權(quán)主義不斷抬頭，國際形勢愈加錯綜復雜。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”因此，與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新型舉國體制也應(yīng)該是面向全球化、高質(zhì)量對外開放的。

具體而言，新型舉國體制不能只封閉于國內(nèi)，而應(yīng)該立足國內(nèi)、面向全球；不應(yīng)只閉門造車，而應(yīng)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，融合開放創(chuàng)新；不能僅限于國內(nèi)市場，而應(yīng)以國內(nèi)市場為主體，國內(nèi)國際市場相互融合、相互協(xié)同。在這種新型舉國體制的指引下，我們實行了更加積極主動的開放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、空間站建設(shè)無不體現(xiàn)著新型舉國體制的全球化視野。

中國式現(xiàn)代化下新型舉國體制的優(yōu)化建議

明確新型舉國體制的適用邊界。對于新型舉國體制，一種觀點認為其是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是社會主義“集中力量辦大事”優(yōu)勢。另一種截然不同的觀點認為新型舉國體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。之所以會出現(xiàn)這兩種有差異性的觀點，一個很重要的原因是新型舉國體制的適用邊界并不明確。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中，一方面，要發(fā)揮社會主義的獨特優(yōu)勢，在新型舉國體制中就是要發(fā)揮“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢；另一方面，又要充分利用市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點，有效配置資源。因此，應(yīng)該明確哪些領(lǐng)域適合新型舉國體制，哪些領(lǐng)域是不宜適用新型舉國體制?！蛾P(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》中明確指出，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。因此，新型舉國體制應(yīng)該主要適用于事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟“急、難、險”重大挑戰(zhàn)問題及涉及國家安全問題的領(lǐng)域，[9]這在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中，突出表現(xiàn)為解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。對于其他一些經(jīng)濟社會發(fā)展的常規(guī)領(lǐng)域，不宜“用手榴彈炸跳蚤”，動輒就適用新型舉國體制。謹防行政越界導致資源扭曲，進而干涉市場發(fā)揮作用，造成資源低效利用，影響實際效益。當然，在實際的經(jīng)濟生活中，不管是否適用新型舉國體制，政府都應(yīng)該盡可能發(fā)揮組織作用，加強對產(chǎn)學研合作的引導，做有組織的科研，促進以企業(yè)為主體，包括高校和研發(fā)機構(gòu)及科研中介機構(gòu)在內(nèi)的諸多組織等研發(fā)聯(lián)盟的組建[10]。

建立專門牽頭負責適用于新型舉國體制項目的相關(guān)機構(gòu)。新型舉國體制是突破國家重大技術(shù)短板、推進重大項目工程、實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)順利攻關(guān)的最大法寶。[11]過去我們主要通過工程、項目、計劃牽頭，適用新型舉國體制。例如，新時期的“嫦娥探月工程”等，就是適用新型舉國體制的典范。習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時就指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。”[12]

今后進一步高效推進新型舉國體制，如何更好地集中調(diào)度相關(guān)資源，如何更好地利用市場機制配置相關(guān)資源是關(guān)鍵。由此，建議成立一個專門的機構(gòu)，牽頭負責適用新型舉國體制項目的甄別、分類、資源調(diào)配、市場調(diào)度、項目推進等，更好地圈定新型舉國體制的適用范圍，更有效地協(xié)同政府與市場的關(guān)系，更高效地推動相關(guān)項目的攻關(guān)和協(xié)同。

保障新型舉國體制的與時俱進和可持續(xù)性。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。因此，新型舉國體制作為中國特色社會主義成就事業(yè)的重要法寶，不僅過去需要、現(xiàn)在需要，未來也必須堅持，這就要求新型舉國體制不斷與時俱進、不斷增強生命力和創(chuàng)造力、不斷承擔新時代的新任務(wù)新使命。

為此，一方面，我們應(yīng)該將新型舉國體制與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，與我國的五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃結(jié)合起來，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，將規(guī)劃中適用新型舉國體制的安排不斷向前推進，使新型舉國體制成為推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，進而為中華民族偉大復興提供強大助力。

另一方面，在立法層面將新型舉國體制確定下來，從而保障新型舉國體制的可持續(xù)性。中央全面深化改革委員會第二十七次會議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。因此，在相關(guān)立法層面，需綜合考慮政府、市場和社會的各自定位，綜合考量相關(guān)制度完善、體制機制創(chuàng)新、協(xié)同政策激勵、統(tǒng)籌措施保障等，使新型舉國體制關(guān)鍵時刻用得上、危急時刻用得好，[13]為推進中國式現(xiàn)代化發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

正確處理新型舉國體制中政府與市場的關(guān)系。新型舉國體制不僅需要有為政府，也要求有效市場。有效市場和有為政府有機結(jié)合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。[14]《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》指出，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。黨的二十大報告也指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？梢姡_處理政府與市場的關(guān)系是健全新型舉國體制的關(guān)鍵。這就要求我們理順政府與市場之間的關(guān)系，厘清新型舉國體制中政府與市場的邊界。

對于政府而言，就是要在新型舉國體制中扮演好規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、供給者和維護者的角色，推進新型舉國體制行穩(wěn)致遠。作為規(guī)劃者，正如中央全面深化改革委員會第二十七次會議所指出的，政府要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

作為組織者，政府要做好戰(zhàn)略領(lǐng)域重大創(chuàng)新活動和基礎(chǔ)研究的組織工作。政府要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，在涉及公共服務(wù)、國防安全等公共產(chǎn)品領(lǐng)域或者一些市場創(chuàng)新主體參與度不高的領(lǐng)域，政府應(yīng)及時“補位”，通過有組織的科研活動，推進相關(guān)重大創(chuàng)新活動的積極開展。[15]基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)重大領(lǐng)域攻關(guān)的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)該重點支持市場難以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)研究、通用技術(shù)、社會公益等領(lǐng)域的公共創(chuàng)新行為，[16]通過各種手段引導和鼓勵多元主體共同參與，形成高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，通過國家重點實驗室、國家科學中心、創(chuàng)新中心等方式強化基礎(chǔ)研究[17]。

作為協(xié)調(diào)者、供給者和維護者，在新型舉國體制推進過程中，政府應(yīng)制定和利用各種產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、財政金融手段，凝聚協(xié)同攻關(guān)所必需的各種人力、財力、物力，調(diào)動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，強化跨領(lǐng)域跨學科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力。與此同時，要進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理職能，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，為各相關(guān)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動保駕護航，維護公平競爭和打擊壟斷行為，保護知識產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)利益分配糾紛，在減少政府直接干預市場的同時，維護市場的公平、競爭、繁榮和活力。

對于市場而言，就是要充分發(fā)揮市場在新型舉國體制資源配置中的決定性作用，正如恩格斯所言，“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”[18]簡單而言，就是將政府職能之外的事情都交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用。政府要做的就是給有效市場保駕護航，“不缺位”“不錯位”“不越位”。對此，黨的二十大報告指明了方向，要求“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。由此，真正使市場在資源配置中起決定性作用，并最終形成在新型舉國體制中，有為政府這只“看得見的手”和有效市場這只“看不見的手”相互協(xié)調(diào)、相互促進的發(fā)展格局。

（本文系國家自然科學基金面上項目“財政預算增長目標對資源配置的影響研究”的階段性成果，項目編號：72173108）

注釋

[1]吳飛、王濤：《新型舉國體制：理論邏輯、歷史源流與嶄新特點》，《經(jīng)濟學家》，2022年第11期。

[2]《第一個五年計劃簡介》，2009年7月28日，http：//hprc.cssn.cn/wxzl/wxysl/wnjj/diiyigewnjh/200907/t20090728_3954114.html。

[3]溫軍、張森：《科技自立自強：邏輯緣起、內(nèi)涵解構(gòu)與實現(xiàn)進路》，《上海經(jīng)濟研究》，2022年第8期。

[4][6][11][14]黃壽峰：《準確把握新型舉國體制的六個本質(zhì)特征》，《國家治理》，2020年第42期。

[5]王立峰：《新型舉國體制的政治邏輯闡釋與治理效能提升》，《國家治理》，2020年第42期。

[7]韓保江、李志斌：《中國式現(xiàn)代化：特征、挑戰(zhàn)與路徑》，《管理世界》，2022年第11期。

[8][16]曹睿卓、董貴成：《新型舉國體制：概念、內(nèi)涵與實現(xiàn)機制》，《科學社會主義》，2021年第4期。

[9][13]葉青、李清均：《新型舉國體制進路：經(jīng)驗證據(jù)、機理分析、路徑優(yōu)化》，《經(jīng)濟縱橫》，2021年第3期。

[10]曾憲奎：《我國構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》，《湖北社會科學》，2020年第3期。

[12]《習近平在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時強調(diào) 為實現(xiàn)我國探月工程目標乘勝前進 為推動世界航天事業(yè)發(fā)展繼續(xù)努力》，《人民日報》，2019年2月21日，第1版。

[15]雷小苗：《社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》，《經(jīng)濟學家》，2021年第12期。

[17]雷小苗：《社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》，《經(jīng)濟學家》，2021年第12期；楊思瑩：《政府推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新：理論基礎(chǔ)與實踐方案》，《經(jīng)濟學家》，2020年第9期。

[18]《馬克思恩格斯文集》第十卷，北京：人民出版社，2009年，第668頁。

責 編∕李思琪