駐廉兵

室組聯(lián)動機(jī)制建設(shè)是提升整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的重要抓手?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》明確提出，要“通過‘室組’聯(lián)動監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量”。因此深入開展室組聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要首先以提高派駐監(jiān)督質(zhì)量、提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督效能作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，直接決定著室組聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的具體成效。以省級為例，有的紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室主任是正處級別，而派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長都是副廳級，有時(shí)會出現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察室主任因?yàn)榧墑e低，而不愿意指揮協(xié)調(diào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長，或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長因不愿接受監(jiān)督監(jiān)察室主任指揮，而對參加室組聯(lián)動積極性主動性不高的問題。

怎樣處理好這種工作關(guān)系呢？派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，監(jiān)督監(jiān)察室代表紀(jì)委監(jiān)委對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理，從這個(gè)意義上說，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在室組聯(lián)動機(jī)制實(shí)施過程中，要始終堅(jiān)持“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”這一原則，以“室”為主，切實(shí)發(fā)揮好組織、指揮、協(xié)調(diào)職能；“組”要提高政治站位和全局意識，自覺主動接受監(jiān)督監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)，按照分工安排，既履行好自身監(jiān)督職責(zé)，也要承擔(dān)好室組聯(lián)動中其他工作任務(wù)。

在監(jiān)督方面，派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室在監(jiān)督方面的職責(zé)是基本一致的，那就是都要聚焦綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是單位“一把手”。除此之外，派駐機(jī)構(gòu)還有一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，那就是駐在部門黨組管理的干部。它們所處位置不同，監(jiān)督方式也略有不同。監(jiān)督監(jiān)察室對聯(lián)系單位的監(jiān)督，只能側(cè)重于宏觀監(jiān)督方式，緊盯重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，開展全方位紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。

在處置問題線索方面，監(jiān)督監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及“一把手”的問題線索處置，并加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對綜合監(jiān)督單位黨組管理干部的問題線索處置，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委做好對一般干部人員問題線索的調(diào)查處置。

指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好政治監(jiān)督。監(jiān)督監(jiān)察室和所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)，當(dāng)牢記“國之大者”，推動綜合監(jiān)督單位深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，督促綜合監(jiān)督部門堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；針對一些黨組織長期存在的問題，通過專項(xiàng)檢查、履責(zé)報(bào)告、述責(zé)述廉、約談提醒等方式，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任；推動派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位政治生態(tài)進(jìn)行分析研判，建立監(jiān)督監(jiān)察、派駐、巡視巡察等機(jī)構(gòu)共同參與的政治生態(tài)分析研判機(jī)制；從民主集中、權(quán)力運(yùn)用、干部選拔、作風(fēng)建設(shè)、問題線索等方面，深入了解被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，形成綜合分析報(bào)告，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，建立部門政治生態(tài)檔案，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好日常監(jiān)督。制定聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，完善集中會商研判、問題線索移交、專項(xiàng)檢查、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度；指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)聚焦權(quán)力運(yùn)行流程、自由裁量權(quán)行使、特定關(guān)系人利益輸送等關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、列席會議、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、列席民主生活會、為干部精準(zhǔn)“畫像”等方式，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督；指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)改進(jìn)會議監(jiān)督；對派駐機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推行“清單化”監(jiān)督，著力解決派駐工作彈性過大、不平衡等問題；督促派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)向被監(jiān)督單位黨組織通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、典型性問題，提出整改意見建議，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任良性互動、共同發(fā)力。

指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好專項(xiàng)監(jiān)督。建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、專項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)治理、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，對綜合監(jiān)督單位重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)情況，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織派駐機(jī)構(gòu)開展交叉互查；對防范公職人員利益沖突、糾治隱形變異“四風(fēng)”等問題，制定切實(shí)可行的精確處置機(jī)制，對存在問題深入分析，督促有關(guān)職能部門提高效率，對涉及違紀(jì)違法者嚴(yán)格處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)做好問題線索處置。指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)把問題線索處置作為開展監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，推動監(jiān)督和初核、辦案有機(jī)銜接；定期對派駐機(jī)構(gòu)處置的問題線索進(jìn)行審核指導(dǎo)，并跟蹤了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方向和監(jiān)督重心；對移交派駐機(jī)構(gòu)的問題線索，指定專人跟蹤，建立專門臺賬銷號管理，既看結(jié)果又管過程；主動介入派駐機(jī)構(gòu)辦理的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的問題線索處置工作；要求派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，以及問題線索處置過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)诒O(jiān)督監(jiān)察室報(bào)告。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索協(xié)同處置機(jī)制。對被監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題線索處置，監(jiān)督監(jiān)察室在嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)分級負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，可以會同派駐機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)了解，探索與派駐機(jī)構(gòu)一同開展談話函詢。談話函詢前，監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)通過派駐機(jī)構(gòu)詳細(xì)了解被反映人崗位特點(diǎn)、性格特征、任職履歷等情況，科學(xué)制定工作方案，及時(shí)排除明顯失實(shí)問題線索；派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮身處一線“探頭”優(yōu)勢，對行業(yè)制度、權(quán)力運(yùn)行等外圍基礎(chǔ)情況進(jìn)行梳理，確保談話函詢點(diǎn)到事上、戳到痛處。建立非領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要問題線索會辦機(jī)制。在日常監(jiān)督過程中，監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)主動介入派駐機(jī)構(gòu)辦理的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、黨組管理干部問題線索的處置過程，了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，明確監(jiān)督重心。建立季度例會制度。監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)定期與所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)就反映問題集中、問題線索量大、處置干部多的情況，進(jìn)行集中梳理研究。如常州市紀(jì)委監(jiān)委探索建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)工作例會、線索處置、重大事項(xiàng)報(bào)告、溝通研判和工作交流等制度，進(jìn)一步保障派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的順利實(shí)施。

指導(dǎo)幫助派駐機(jī)構(gòu)提高辦案能力，從制度層面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)辦，統(tǒng)籌各方力量化解資源不平衡難題，實(shí)現(xiàn)案件查辦與以案促改雙統(tǒng)籌。

從制度層面，完善協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察室要協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審查調(diào)查部門溝通，圍繞已查處案件深挖窩案串案，加強(qiáng)對有價(jià)值問題線索深入挖掘；建立案件聯(lián)辦機(jī)制，定期或者不定期篩選重大、復(fù)雜、疑難問題線索或違紀(jì)違法案件開展聯(lián)查聯(lián)辦；建立案例綜合分析機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要定期召開例會，剖析發(fā)案根源，查找制度漏洞，強(qiáng)化信息分析研判能力，提高監(jiān)督和辦案效率；建立規(guī)范聯(lián)促機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察室牽頭制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)表格和文書模板，推動相關(guān)工作規(guī)范化。

統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)新工作方式，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌辦案資源“一盤棋”。規(guī)范互助辦案制度，根據(jù)辦案需要，由監(jiān)督監(jiān)察室按照“一事一統(tǒng)籌”原則，安排其他派駐機(jī)構(gòu)人員支援，優(yōu)化力量配置，促進(jìn)線索處置規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；探索交叉分辦模式，針對派駐機(jī)構(gòu)之間問題線索數(shù)量懸殊、辦案力量不均衡等問題，探索線索跨組分辦，實(shí)現(xiàn)人員力量和辦案資源的優(yōu)化配置；推行上下聯(lián)動方式，結(jié)合一些監(jiān)督監(jiān)察室同時(shí)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委的便利條件，協(xié)調(diào)下級紀(jì)委監(jiān)委支援派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，一經(jīng)查實(shí)由派駐機(jī)構(gòu)黨紀(jì)立案，下級監(jiān)委監(jiān)察立案并采取相應(yīng)措施；推動聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合辦案無縫銜接，避免出現(xiàn)臨時(shí)搭伙機(jī)制不暢、合力不強(qiáng)、促改不力等問題。如連云港市紀(jì)委監(jiān)委建立常態(tài)化聯(lián)合辦案機(jī)制。試行“1+1+N”模式，由1名縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員組織領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭指導(dǎo)，混編N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，搭建相對固定的“室組地”聯(lián)合辦案單元，一體推進(jìn)線索處置、審查調(diào)查等工作，最大限度凝聚工作合力。

實(shí)現(xiàn)案件查辦與以案促改雙統(tǒng)籌，“室組”要強(qiáng)化信息互通交流，協(xié)同匯總研判案件信息，實(shí)現(xiàn)案件查辦、問題查找、原因剖析一體化推進(jìn)；堅(jiān)持把以案促改貫穿案件辦理全過程，同步分析問題發(fā)生深層次根源，將個(gè)案審查調(diào)查和強(qiáng)化對所在單位日常監(jiān)督結(jié)合起來，提出具有針對性、可操作性整改建議，督促案發(fā)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起以案促改主體責(zé)任；案件辦結(jié)后，要常態(tài)化“復(fù)盤分析”，研討廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度性、機(jī)制性梗阻，聯(lián)合下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，深入推進(jìn)以案促改。

此外還有，指導(dǎo)協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)做好巡視巡察問題整改，指導(dǎo)幫助督促派駐機(jī)構(gòu)提高人員素質(zhì)能力。（作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）