許然 譚薇

2022年3月1日，眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉海（左三）在彭山區(qū)觀音街道觀音鋪社區(qū)調(diào)研基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

“流失的集體資金追回來(lái)了！”日前，眉山市彭山區(qū)鳳鳴街道江漁村的村民來(lái)到村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄前，邊看當(dāng)月的“三資”公開(kāi)情況，邊說(shuō)：“有了紀(jì)委的監(jiān)督，現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)更透明了，村里的大賬小賬一目了然?！?/p>

在此前，有群眾舉報(bào)江漁村3組的提灌站電機(jī)等集體資產(chǎn)被組長(zhǎng)周某某賤賣。接到舉報(bào)后，鳳鳴街道紀(jì)工委隨即聯(lián)合江漁村紀(jì)委對(duì)該問(wèn)題線索展開(kāi)核查。經(jīng)查，周某某在未經(jīng)村民小組集體討論的情況下，擅自將價(jià)值1萬(wàn)余元的廢舊電機(jī)和長(zhǎng)60米的鑄鐵管道低價(jià)售賣給他人，造成村社集體資產(chǎn)損失。最終，周某某受到組織處理，流失的資金也被追回。

以上是眉山市紀(jì)委監(jiān)委抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，護(hù)航民生民利的一幕。抓基層打基礎(chǔ)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2022年以來(lái)，深入貫徹省紀(jì)委全會(huì)提出的“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)更加嚴(yán)密、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、干部能力進(jìn)一步提升，眉山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以“四強(qiáng)行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“有人干、有事干、有能力干、有條件干、會(huì)干、愿干”的“六干”目標(biāo)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)走深走實(shí)。

“現(xiàn)在每天都有時(shí)間與村民面對(duì)面講政策、拉家常，手把手指導(dǎo)他們?nèi)绾握_舉報(bào)，社區(qū)的監(jiān)督工作比以前開(kāi)展得更加順暢了?！苯?，仁壽縣懷仁街道黑虎社區(qū)紀(jì)委書記查園園表示，自己每天都會(huì)深入田間地頭、群眾家中，宣講縣紀(jì)委監(jiān)委“碼上舉報(bào)”的操作步驟。自“兩專三兼”實(shí)行以來(lái)，自己就不再兼職社區(qū)團(tuán)委、民生事業(yè)等工作，可以全身心投入到基層紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)中。

“有人干”是確保干成事的基礎(chǔ)。2022年以來(lái)，在增強(qiáng)人員配備上，眉山全市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)“兩專三兼”，7個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“三專”以上。此外，該市紀(jì)委監(jiān)委在3所市屬一級(jí)國(guó)企紀(jì)委設(shè)立專職副書記。區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察室人員占總編制數(shù)平均達(dá)到55.17%，案件審理室人員均配備3人以上。為增強(qiáng)辦案力量，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)新設(shè)派駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、派出四川仁壽經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委，并向四家市管班子的國(guó)企和醫(yī)院派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

“人員配備完成后，我們能夠心無(wú)旁騖地抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，更好地幫助解決群眾‘身邊事’?！钡だ饪h齊樂(lè)鎮(zhèn)紀(jì)委書記張?chǎng)握f(shuō)。

近日，丹棱縣齊樂(lè)鎮(zhèn)宿場(chǎng)村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員王文華在日常監(jiān)督村上實(shí)施的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)承包人提供的施用有機(jī)肥花名冊(cè)存在賬實(shí)不符的情況，“經(jīng)核實(shí)，部分農(nóng)戶反映沒(méi)有施用過(guò)有機(jī)肥，也沒(méi)有在這個(gè)花名冊(cè)上簽過(guò)字、按過(guò)印，但上面有他們的名字?！?/p>

王文華迅速將該問(wèn)題反饋至鎮(zhèn)紀(jì)委，并督促村“兩委”干部重新清點(diǎn)核實(shí)了名單，不僅促使村組干部及時(shí)整改問(wèn)題，也避免了項(xiàng)目資金被違規(guī)套取的可能?！笆虑楦闱宄?，大家心里也敞亮了?！睆?chǎng)蝸?lái)到宿場(chǎng)村走訪時(shí)，村民羅加玉拉著他的手說(shuō)。

近年來(lái)，眉山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、下沉監(jiān)督力量，圍繞村集體“三資”管理、簡(jiǎn)易審批村莊項(xiàng)目建設(shè)、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行、村級(jí)公開(kāi)等4個(gè)領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，將問(wèn)題解決在群眾“家門口”。截至2022年底，已督促排查養(yǎng)老院和村“兩委”169個(gè)，清理項(xiàng)目5464個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題543個(gè)，移交問(wèn)題線索48條，成案37件。

與此同時(shí)，為促進(jìn)查辦案件與日常監(jiān)督貫通融合、一體推進(jìn)，眉山市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施案件質(zhì)量大提升、基層辦案大提升、辦案保障大提升“三大工程”，優(yōu)化線索移送程序，抓好“鄉(xiāng)案縣審”，提升案件查辦質(zhì)效。2022年以來(lái)，該市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面消除“零立案”，其中76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消除“零自辦案”。

“這期大講堂圍繞如何開(kāi)展審查調(diào)查，既有理論歸納，也有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，具有很強(qiáng)的啟發(fā)性和針對(duì)性?！比涨埃忌绞屑o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)“陽(yáng)光紀(jì)檢大講堂”如期開(kāi)講，一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在聽(tīng)課后表示。

據(jù)介紹，2022年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光紀(jì)檢大講堂”、以案代訓(xùn)、“三訓(xùn)一練”等方式，實(shí)施“全員培訓(xùn)”工程，采取專家授課、實(shí)地調(diào)研、分組研討等模式，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村紀(jì)檢監(jiān)察干部10419人次，全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部理論功底。

與此同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以辦案為中心理念，實(shí)施“全員辦案”工程，開(kāi)展模擬辦案，做好談話函詢實(shí)訓(xùn)、筆錄制作實(shí)訓(xùn)、訊問(wèn)突破實(shí)訓(xùn)和文字錄入演練，讓全員熟悉辦案流程、掌握辦案要點(diǎn)。

“在這半年多時(shí)間里，我跟著專案組同志學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析、證據(jù)搜集、內(nèi)審技巧等，辦案能力得到很大提升?！闭劶皡⑴c專案辦理的經(jīng)歷，該市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏群英深有感觸。

2022年2月，魏群英被抽調(diào)到專案組跟班鍛煉，雖然以前也參與過(guò)辦案，但這次仍然是一次全新的體驗(yàn)。從重拾技能，到熟悉業(yè)務(wù)，再到熟練運(yùn)用，魏群英的成長(zhǎng)過(guò)程，正是眉山市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的一個(gè)縮影。

聚焦信訪舉報(bào)辦理、問(wèn)題線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，眉山市紀(jì)委監(jiān)委抓好全員跟案鍛煉，提升實(shí)踐能力，確保干部“有能力干”。2022年以來(lái)，已有334名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部接受5天以上脫產(chǎn)培訓(xùn)或3個(gè)月以上審查調(diào)查培訓(xùn)，105名紀(jì)檢監(jiān)察干部到中、省、市紀(jì)委跟案鍛煉。

確保干部“有能力干”的同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察陣地設(shè)施建設(shè)，確?！坝袟l件干”也至關(guān)重要。

寬敞明亮的信訪接待室、功能齊全的辦案區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)章制度、規(guī)范有序的檔案卷宗……這是東坡區(qū)三蘇鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公場(chǎng)景，也是眉山市推行鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的片段。

東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前基層辦案條件相對(duì)落后，工作標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，人員能力參差不齊，現(xiàn)在硬件標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化、人員專業(yè)化的問(wèn)題都得到有效解決。如今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，眉山市內(nèi)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜全覆蓋建成辦公陣地，集日常辦公、來(lái)訪接待、監(jiān)督談話于一體。

“有了片區(qū)內(nèi)人員力量的支持，我們快速查清了問(wèn)題。”青神縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)林軍介紹，青神縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓夥款I(lǐng)域存在四類違規(guī)問(wèn)題，指派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦。

由于該紀(jì)檢監(jiān)察組只有兩名干部，能力水平和精力都有限，上述案件難以快速查清辦結(jié)。正在發(fā)愁之際，該縣紀(jì)委監(jiān)委制定了片區(qū)協(xié)作機(jī)制。在片區(qū)協(xié)作下，案件快速順利推進(jìn)，與本案相關(guān)的10名人員分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

為確保人員“會(huì)干”，2022年以來(lái)，眉山市紀(jì)委監(jiān)委整合人員力量，將縣、鄉(xiāng)、村紀(jì)檢監(jiān)察力量劃分為29個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作大片區(qū)、251個(gè)小片區(qū)，實(shí)現(xiàn)以大片區(qū)聯(lián)動(dòng)小片區(qū)，以小片區(qū)聯(lián)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以片區(qū)形式開(kāi)展監(jiān)督檢查1288次，處置問(wèn)題線索1268件，處理處分917人，著力破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。

在此基礎(chǔ)上，該市紀(jì)委監(jiān)委完善“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，對(duì)協(xié)作區(qū)日常監(jiān)督、案件查辦質(zhì)效實(shí)行月分析、季調(diào)度，動(dòng)態(tài)開(kāi)展評(píng)估，對(duì)排名末位的由縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)提醒約談，靠后的紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人在全縣大會(huì)上述責(zé)檢討。2022年以來(lái)，由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各協(xié)作片區(qū)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)、疫情防控、簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目等6項(xiàng)專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2400余個(gè)。

此外，眉山市紀(jì)委監(jiān)委還持續(xù)完善縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)體系，將縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察考核和黨務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容，通過(guò)建立可量化、可操作、可考核的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。