李紀曉 孫衛(wèi)剛

關鍵詞：越南汽車法規(guī)；汽車準入；登檢制度；COP審核

0引言

近年來，越南政局穩(wěn)定，營商環(huán)境不斷改善，對外開放程度也不斷提高。而且越南現(xiàn)在正處于人口紅利期，15～64歲勞動人口在總?cè)丝诘恼急葹?9.8%，勞動力資源充足，吸引了越來越多的外商投資。越南是東盟第4大汽車市場，隨著其對東盟自由貿(mào)易協(xié)定的逐步貫徹落實，外資投資優(yōu)惠政策不斷落地。

據(jù)越南海關總局數(shù)據(jù)，2022年越南汽車進口量達17余萬輛，進口總額達38.4億美元，數(shù)量和金額分別同比增加8.5%和5.0%。越南人口接近1億，但汽車保有量僅為16輛/1000人，這個比例遠低于其他東盟國家。如馬來西亞為341輛/1000人，泰國為196輛/1000人，印尼為55輛/1000人。由此可見，越南汽車市場有很大的發(fā)展?jié)摿Α１疚膶υ侥掀囀袌龅挠密嚟h(huán)境、法規(guī)準入要求和認證管理制度進行研究，希望能對中國車企進入越南市場提供參考。

1越南用車環(huán)境分析

越南地處北回歸線以南，屬熱帶季風氣候，年平均降雨量為1500～2000mm，年平均氣溫24℃左右[1]。越南雨量充沛，南方的一些地區(qū)降雨量甚至高達3000～4000mm。在河內(nèi)地區(qū)，年下雨天數(shù)在150天以上。每年的7—11月，沿海地區(qū)經(jīng)常遭受臺風侵襲。北方分春、夏、秋、冬四季；南方雨旱兩季分明，大部分地區(qū)5—10月為雨季，11月至次年的4月為旱季。

越南河流縱橫交錯，水網(wǎng)密集，由于河流下游地勢低洼，汛期水量充足，約占整年水量的70.0%～80.0%，水澇災害頻繁，因此要求汽車發(fā)動機進氣口較高，對制動系統(tǒng)防銹要求高。越南地形狹長，略呈S形。南北最長處約1640.00km，越南海岸線長3260.00km。漫長的海岸線加上長達6個月的雨季導致空氣濕度較大，腐蝕環(huán)境惡劣，對車身鈑金件的防腐要求較高。

越南全國公路總里程為66.08萬km，85.8%為農(nóng)村交通道。國道里程約2.46萬km。高速公路里程約1800.00km，其中已建成通車1163.00km?？傮w來說，越南的路面基礎設施差，很多城市道路只有雙車道，即使是河內(nèi)和胡志明市這2個越南最大的城市，也有大量道路狹窄、蜿蜒曲折的小街道。摩托車是越南最主要的交通工具，近1億人口的越南，摩托車保有量至少達到4500萬輛，平均每2個人就有1輛摩托車。

摩托車駕駛員一般都不遵守交通規(guī)則，橫沖直撞，導致道路擁堵，車流混亂。汽車駕駛者經(jīng)常需要緊急制動，因此對車輛的制動性能、離合踏板力要求較高，自動擋車輛在當?shù)馗軞g迎。越南汽車普通超載嚴重，對載重荷載要求高。車輛的有效載荷（payload）是市場上一個非常重要的賣點，如果某款車的有效載荷申報數(shù)值低于競品，那么這款車的市場競爭力將大打折扣。

2汽車市場準入主管部門

越南汽車產(chǎn)品的市場準入管理部門是越南交通運輸部（簡稱MOT）及其下屬的機動車輛登檢局（簡稱VR）。越南交通部負責法規(guī)的制定和管理，包括制定車輛強制性標準、環(huán)境保護法和產(chǎn)品商品質(zhì)量法等；由部長頒發(fā)在越南制造和組裝的機動車輛型式認證規(guī)范以及關于進口車輛檢驗規(guī)范。越南登檢局負責認證管理，對于國內(nèi)生產(chǎn)的車輛，登檢局負責檢查車輛所有信息包、車輛COP評估和型式認證證書的頒發(fā)；對于進口車，登檢局負責檢查車輛文件、零件和車輛測試以及零件和車輛制造商的COP評估，頒發(fā)合格證書[2]。

3越南汽車的法規(guī)準入要求

越南的準入法規(guī)總體來說比較寬松，參考聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UN-ECE）法規(guī)制定本國的技術(shù)法規(guī)。起到統(tǒng)領性作用的是一般安全法規(guī)QCVN09：2015/BGVT《關于汽車的安全和環(huán)境保護的國家技術(shù)規(guī)范》，該法規(guī)規(guī)定了汽車尺寸、重量、動力總成、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)和照明系統(tǒng)等技術(shù)要求。此外，越南交通運輸部針對涉及汽車安全的各個系統(tǒng)和部件，還發(fā)布了很多單項技術(shù)法規(guī)。如前照燈、車輪、輪胎、玻璃、后視鏡和燃油箱等，均有對應的單項法規(guī)，這幾項法規(guī)均等效采用UN-ECE法規(guī)（表1）。越南交通部于2019年7月5日頒布了25/2019/TT-BGTVT《汽車制造和組裝中的技術(shù)安全、質(zhì)量和環(huán)保》，建立了汽車生產(chǎn)與組裝企業(yè)的風險等級評估體系以及相應的質(zhì)量管理措施。

在排放法規(guī)方面，越南采用歐盟排放標準。2017—2021年，在越南生產(chǎn)、組裝或進口的汽油車采用歐Ⅳ排放標準；自2022年起，新認證車型開始采用歐Ⅴ標準，現(xiàn)有車型繼續(xù)采用歐Ⅳ標準直至原有型式認證證書失效。而柴油車則從2018—2021年采用歐Ⅳ排放標準；自2022年起新認證車型開始采用歐Ⅴ標準，現(xiàn)有車型繼續(xù)采用歐Ⅳ標準直至原有型式認證證書失效（圖1）。

4越南的認證管理

越南汽車認證管理制度參照歐洲的做法，采用型式批準制度。型式批準制度是目前國際上許多國家和地區(qū)采用的汽車產(chǎn)品市場準入管理制度，是一種國際慣例。具體而言，就是按照一定的規(guī)則選取某一車輛型式中的樣車送去檢驗，如果樣車能滿足所有技術(shù)法規(guī)的要求，則該車輛型式獲得型式批準。生產(chǎn)企業(yè)要具備保證生產(chǎn)一致性的能力，使今后批量生產(chǎn)的每一輛車都與樣車相一致（允許存在一定量的偏差）。在這種情況下，這些大批量生產(chǎn)的車輛在進入市場時，就被認為同送檢的樣車一樣，是滿足技術(shù)法規(guī)要求的，無需再針對單臺車進行檢驗和認證[3]。

自2013年1月1日起，越南交通部對進口汽車及發(fā)動機執(zhí)行技術(shù)安全及環(huán)保檢測，規(guī)定凡是進口汽車或汽車發(fā)動機的企業(yè)或個人，應向越南登檢局申辦檢驗手續(xù)并遞交相關的資料，越南汽車進口的登檢制度由此開始[4]。近10年來，越南政府對于汽車產(chǎn)品進口政策不斷調(diào)整，登檢政策也經(jīng)歷了多次的調(diào)整和補充。

作為東盟成員國之一，為了貫徹落實東盟自由貿(mào)易協(xié)定，越南逐步下調(diào)東盟成員國的進口關稅。自2018年1月1日起，將包含汽車整車和零部件在內(nèi)669種稅號的商品關稅在東盟成員國內(nèi)降為0。按照此關稅法令，產(chǎn)自東盟成員國的汽車產(chǎn)品將以0關稅進入越南市場，進口汽車價格下降將會沖擊越南本土汽車產(chǎn)業(yè)。為了保護越南民族汽車產(chǎn)業(yè)，越南政府在2017年10月出臺法令116/2017/ND-C，以加大汽車進口的難度，使登檢流程更加嚴格，從而形成了現(xiàn)行的進口汽車登檢流程。越南的汽車登檢流程主要分為資料審核和實車檢測兩部分，并對整車（CBU）和散件組裝（CKD）這2種進口方式的登檢規(guī)定了不同的操作流程。

4.1整車進口登檢流程

越南的整車登檢認可歐盟國家的型式認證和中國公告。進口商向越南登檢局提交零部件的ECE或3C證書、制造商的COP證書、進口車型的技術(shù)參數(shù)和排放測試報告等資料（表2）。同時，進口商把登檢樣車送到登檢局的機動車檢測中心進行測試，完成了安全和排放2項測試后即可申請型式認證證書（圖2）。

4.2CKD散件進口登檢流程

越南的CKD登檢流程比整車略為復雜，要求先完成零部件的型式認證，再進行整車的型式認證。而零部件的型式認證又分成兩部分：一是零部件的樣件測試；二是零部件制造廠家的COP審核。

強制要求零部件型式認證的零件有玻璃、后視鏡、前照燈、輪胎、鋁合金輪輞和燃油箱。越南進口商進口上述強制認證的零部件樣件到越南后，向越南登檢局提交零部件測試申請，獲批后把樣件送到登檢局下屬的機動車檢測中心（簡稱VMTC）進行測試。測試通過后，VMTC會出具安全測試報告。另外，登檢局要求對零部件廠家進行現(xiàn)場COP審核，COP審核可與零部件樣件測試同步進行。

越南進口商向越南登檢局提交COP審核申請，獲批后登檢局會在約定的時間派人員到零部件制造廠進行COP審核。COP審核根據(jù)IATF16949標準《汽車工業(yè)零部件制造和服務機構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》中的標準，對產(chǎn)品類型的技術(shù)安全和環(huán)境保護進行第一次評估。評估內(nèi)容包括：評估程序的完備性；評估生產(chǎn)、裝配和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗過程中質(zhì)量檢驗體系的實際運行情況；評估材料、部件、生產(chǎn)和產(chǎn)品放行時間的可追溯性；評估各生產(chǎn)階段設備檢驗的運行狀態(tài)、準確性和產(chǎn)品類型的符合性等。零部件樣件測試和零部件廠家的COP審核都通過后，零部件登檢就宣告完成（圖3）。只有完成零部件的登檢，才能開展整車的登檢。

CKD登檢流程中的整車型式認證流程較為復雜，進口商在登檢的準備階段一般需要排出詳細的認證工作計劃，才能確保整個認證流程順利開展，并在計劃的周期內(nèi)完成。整車型式認證的第一步是設計資料的準備，制造商需提供車輛的規(guī)格、尺寸和質(zhì)量等整體技術(shù)參數(shù)，以及發(fā)動機、變速器、離合器、前后橋、前后懸架、車架、傳動軸、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、電器系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等關鍵部件的技術(shù)參數(shù)和圖紙。技術(shù)資料包的要求較為專業(yè)，越南進口商一般會聘請越南當?shù)氐牡谌阶稍儥C構(gòu)代為整理并和越南登檢局溝通修改，以提高通過率，節(jié)省申報時間。

設計資料包提交給登檢局下屬的機動車檢測中心VMTC后，進口商即可著手準備樣車測試，同步把樣車送到VMTC進行檢查和測試。測試通過后，VMTC再對設計資料包進行審核評估，然后結(jié)合試驗文件出具測試報告。進口商再根據(jù)測試報告向VR申請整車的品質(zhì)證書，申請文件通過VR的審核后即可獲得整車的品質(zhì)證書，整車型式認證到此全部完成（圖4）。

越南汽車進口登檢流程較為繁瑣，而且高度依賴政府部門的審批效率，進口車企應預留充足的辦理時間，以免影響整個項目的進度。越南于2020年2月頒布05/2020/TT-BGTVT補充規(guī)定，新車型首批通過排放登檢后，36個月內(nèi)該車型則無需再按每批次進口車抽檢進行發(fā)動機排放測試。但36個月內(nèi)免檢的前提是，越南相關機構(gòu)對汽車廠家進行過COP審核[5]。

5結(jié)束語

越南是“一帶一路”沿線國家，是中國在東盟第一大貿(mào)易合作伙伴，中越兩國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，雙邊貿(mào)易保持較快增長。隨著越南加入世界貿(mào)易組織（WTO），擔任東盟輪值主席國，并在2020年11月簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定》（RCEP），越南的對外開放程度越來越高，營商環(huán)境日益改善，吸引了眾多外商到越南投資，比亞迪、奇瑞、海馬和上汽通用五菱等中國汽車企業(yè)紛紛進入越南市場。雖然越南政府在汽車進口方面提供了很多優(yōu)惠政策，但為了保護民族汽車工業(yè)，也在技貿(mào)措施方面設置了一定的貿(mào)易壁壘，例如日益加嚴的汽車進口登檢政策。建議中國車企抓住機遇，認真研究越南汽車進口的合規(guī)要求，加快開拓越南市場的步伐。