張俊帆?王成超

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想的論述為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科學(xué)指引，為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺之間的矛盾提供了中國方案。從定位、原則、方向、內(nèi)容和方式五個(gè)方面學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，佛山市形成了“破解土地制約瓶頸”“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“構(gòu)建綠色發(fā)展格局，筑牢生態(tài)屏障”等實(shí)踐路徑。對(duì)于堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想 佛山市 實(shí)踐路徑

習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個(gè)系統(tǒng)全面的理論體系，是新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的根本遵循和持續(xù)指引。佛山市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想并在事業(yè)中深耕細(xì)蘊(yùn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)盛花碩果，于2020年成功摘取“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”金字招牌，打造出制造業(yè)城市的生態(tài)文明建設(shè)“佛山樣板”。本文芻議習(xí)近平生態(tài)文明思想在佛山市建設(shè)中的土地、產(chǎn)業(yè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的實(shí)踐路徑，希望為地區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想提供借鑒。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)建設(shè)的重大指引意義

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的主線和綱領(lǐng)，是筑牢城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)和對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的旋律和基調(diào)。從定位、原則、方向、內(nèi)容和方式五個(gè)方面來看，其思想原則一是以人民訴求為要旨和以強(qiáng)調(diào)惠普、共建共享體現(xiàn)出的真切性；二是以融匯現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)、熟練運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，將制度建設(shè)和路徑設(shè)計(jì)系統(tǒng)化體現(xiàn)出的真理性[1]；三是以辨識(shí)自然生產(chǎn)力[2]，輻合世界發(fā)展歷史需求錨定方式方法的真實(shí)性。習(xí)近平生態(tài)文明思想以涵蓋最廣大民生福祉的以人為本方向，立足于現(xiàn)實(shí)的持續(xù)發(fā)展方向，突破和豐富生產(chǎn)力三要素理論的綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力方向[3]，立足實(shí)現(xiàn)全民、共治、共享的大同方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵體現(xiàn)在以綠色循環(huán)低碳發(fā)展等理念引領(lǐng)國內(nèi)外發(fā)展理論，以謀求民生福祉為目的解決發(fā)展瓶頸，以制度強(qiáng)化、規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐、融合協(xié)同為路徑設(shè)定。習(xí)近平生態(tài)文明思想工作方式體現(xiàn)在以頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民來加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)[4]，以國家強(qiáng)盛之基、民族進(jìn)步之魂來部署科技創(chuàng)新支撐，以保護(hù)和利用同時(shí)、開發(fā)與修復(fù)并舉、治污并改革共進(jìn)來建設(shè)美麗中國，以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等為抓手落實(shí)生態(tài)文明思想。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)佛山發(fā)展瓶頸的研判

習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)在佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)建設(shè)各方面。秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路原則，對(duì)佛山發(fā)展瓶頸進(jìn)行研判。

（1）土地資源用量瓶頸

2019年佛山建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度達(dá)37.15%，超過30%國際警戒線；工業(yè)用地面積約占城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積的33%，屬于開發(fā)強(qiáng)度極高地區(qū)。人均耕地0.077畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織0.795畝警戒線。生態(tài)用地120774.14公頃中未利用地25809.54公頃，為河流水面、湖泊水面、內(nèi)陸灘涂、沼澤地等，使用現(xiàn)實(shí)條件苛刻。多年來“點(diǎn)狀擴(kuò)散、軸向蔓延”式擴(kuò)展造成建設(shè)用地對(duì)生態(tài)用地、農(nóng)用地不斷侵蝕，2005—2018年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地每年新增1953.77公頃，2019年比2015年森林減少7791公頃。

佛山城鎮(zhèn)土地低效利用和閑置問題凸顯?！叭f”改造圖斑的低效用地36737.04公頃，占建設(shè)用地26.54%。2019年，佛山單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額336.49萬元/公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為750.81萬元/公頃，每萬元GDP地耗為13.12平方米，工業(yè)用地地均增加值為12.60億元/平方公里。用地效益仍遠(yuǎn)低于廣州，與發(fā)達(dá)國家城市相比仍有較大提升空間。

（2）產(chǎn)業(yè)先發(fā)劣勢(shì)

佛山市制造業(yè)占56.2%。龐大體量的制造業(yè)由改革開放后傳統(tǒng)工業(yè)構(gòu)成，高污染高耗能、體量偏小、工藝水平低端等是產(chǎn)業(yè)先發(fā)劣勢(shì)的典型體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)碳排放占碳排放總量比重達(dá)到72%，碳達(dá)峰面臨較大壓力。

（3）生態(tài)環(huán)境提升壓力

佛山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升在各方面都面臨壓力。二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物防治存在困難，流域水污染防治不均衡、不系統(tǒng)的問題依然突出，機(jī)動(dòng)車保有量超270萬（廣東省排名第3）且持續(xù)較快增長。2018年底佛山市人均生態(tài)承載力需求是生態(tài)供給的3.3倍，總赤字達(dá)53981.5公頃，生態(tài)赤字嚴(yán)重；2019年佛山生態(tài)環(huán)境指數(shù)顯示水土流失、土地沙化達(dá)20%左右；市域林地景觀較為破碎，破碎度為0.32，污染負(fù)荷指數(shù)2.4，生態(tài)環(huán)境受污染影響明顯；水網(wǎng)密度呈下降趨勢(shì)，水體連通性變?nèi)?。高生態(tài)連接度區(qū)域、中生態(tài)連接度區(qū)域（占18.0%）及低生態(tài)連接度區(qū)域（占60.5%）間物質(zhì)和能量流動(dòng)障礙影響效應(yīng)極大。同時(shí)還存在著生態(tài)用地受侵蝕且連通性較差、森林質(zhì)量低破碎度高、水系連通不暢、局部水生態(tài)系統(tǒng)退化及自然保護(hù)地內(nèi)存在不合理建設(shè)用地、未有序遷出等問題。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想在佛山發(fā)展中的實(shí)踐

（1）保護(hù)和挖掘兩手抓，破解土地制約瓶頸

挖增量優(yōu)存量。通過舊城改造、村級(jí)工業(yè)園整治、河心島生態(tài)提升等多種措施，深入開展國土、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)五空間再造。確保公共用地、政府戰(zhàn)略性用地、集體土地三部分的平衡，處理好增量與存量關(guān)系。按照“保大保優(yōu)、集中連片、提高效益”原則，劃定450平方千米以上工業(yè)用地保護(hù)紅線。以用地指標(biāo)激勵(lì)制度改革、鼓勵(lì)閑置土地優(yōu)先使用等措施促進(jìn)集聚連片，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建和利用地下空間、建筑密度、零散邊角存量等，提高土地利用率，使土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市功能格局和效用更加清晰，初步構(gòu)建了以土地置換和混合開發(fā)機(jī)制為核心的推動(dòng)城鄉(xiāng)空間集聚政策體系，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

（2）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

創(chuàng)新工作模式。全國率先實(shí)施移動(dòng)源污染防治“環(huán)保取證、公安處罰”模式及“島長制”落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，構(gòu)建環(huán)?！按蟊O(jiān)管”體系。設(shè)置市級(jí)危廢試點(diǎn)綜合收集單位、專業(yè)收集試點(diǎn)單位，實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)等一系列全國全省開拓性的創(chuàng)舉。

引導(dǎo)治污模式。推廣環(huán)境服務(wù)超市、環(huán)境服務(wù)隊(duì)等第三方治理；結(jié)合制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場需求，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)和發(fā)展，形成了國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、佛山環(huán)保科技小鎮(zhèn)、南海固廢產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

系統(tǒng)性治水。深化工業(yè)企業(yè)污水輸送和排放規(guī)范化，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水的有效收集、處理和回用。預(yù)計(jì)2025年全面完成68個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。逐步推進(jìn)主河道和支涌岸線聯(lián)通系統(tǒng)整治打造示范效應(yīng)和水生態(tài)建設(shè)“碧道”，深化大氣污染防治。研究鋪排臭氧和PM2.5協(xié)同控制措施，開展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理提升，推進(jìn)清潔能源改造。依法劃定國Ⅲ柴油貨車限行區(qū)、禁燃區(qū)，率先淘汰政府國Ⅲ柴油車，重點(diǎn)鎮(zhèn)街推進(jìn)公共服務(wù)車輛新能源化。

探索土壤和地下水污染防治。2022年生態(tài)環(huán)境部“土壤污染防治先行區(qū)”和“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)”已落戶佛山，為土壤污染和地下水污染防治的提升提供了高標(biāo)平臺(tái)。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈供需等多方面提供了指引[6，7，8]。2007年佛山市300多家污染較大的企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)移，同時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)也開始調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“十三五”期間全市超一半規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，工業(yè)技改投資規(guī)模連續(xù)多年位居全省首位，有力扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗高、污染大、效益低局面。以國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦發(fā)展新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色制造，打造綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)資源節(jié)約利用和循環(huán)利用，建立節(jié)約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，全面開展省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)。推進(jìn)粵港澳清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃，加快南海國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、南海區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)。

（4）構(gòu)建綠色發(fā)展格局，筑牢生態(tài)屏障

佛山市通過自然生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了“四大行動(dòng)、25個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”，嚴(yán)守城市發(fā)展底線。以自然資源稟賦和環(huán)境承載能力，劃定生態(tài)保護(hù)紅線254.34平方千米，筑牢“三屏、六楔、兩脈、兩環(huán)、兩網(wǎng)”多層次自然生態(tài)安全格局。特別是將獨(dú)特的河心島生態(tài)系統(tǒng)列入生態(tài)功能重要區(qū)域，并入森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、林業(yè)一級(jí)保護(hù)線、科學(xué)評(píng)估區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)總體管控制度。劃定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)維度，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

充分考慮佛山市生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)構(gòu)建富有本地特色的城市森林景觀，優(yōu)選綠化樹種形成季季有景的景觀效果；恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能使河流水系連通成網(wǎng)，加強(qiáng)城市河流水系生態(tài)修復(fù)力度實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自然凈化；通過工程措施恢復(fù)內(nèi)河涌連通性，構(gòu)建城市水上綠色交通網(wǎng)絡(luò)；通過河涌活水深化、水系岸線生態(tài)化改造、河心島生態(tài)修復(fù)工程等實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)基塘水系的重建工程。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)示范市的建設(shè)是佛山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)蛻變的過程，是對(duì)標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的歷史進(jìn)程。下一步佛山市要落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式”的部署，研究構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國際一流灣區(qū)存在較大差距、面向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系尚不完善等問題，全力推進(jìn)對(duì)標(biāo)國際一流的高水平美麗大灣區(qū)建設(shè)。（作者張俊帆系佛山市生態(tài)環(huán)境局四級(jí)主任科員，王成超系佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授）

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