孫諾

關(guān)鍵詞：傳播；電視法制節(jié)目；普法我國(guó)法治傳播的背景

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)任務(wù)，這也是習(xí)近平法治思想的一次生動(dòng)展示。

2020年11月，首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，這對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)做出了戰(zhàn)略部署。

《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》表示，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)初步建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)電視法制節(jié)目傳播的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但我國(guó)法治建設(shè)與國(guó)家總體建設(shè)仍然出現(xiàn)不能齊頭并進(jìn)的情況，仍有許多不符合實(shí)情、不適應(yīng)現(xiàn)狀的缺陷存在。

具體表現(xiàn)為：第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律體系，當(dāng)前某些立法的可操作性不強(qiáng)，具體問(wèn)題不能具體分析。第二，有些法治隊(duì)伍的工作人員無(wú)視公正司法的觀(guān)念。第三，公民的法治信仰不足，懷有“權(quán)大于法”“走后門(mén)托關(guān)系”的陳舊觀(guān)念，遇到問(wèn)題時(shí)，不懂拿起法律武器解決糾紛等。因此，電視法制節(jié)目非常有必要加強(qiáng)法治宣傳、法治傳播的力度，讓書(shū)本上與規(guī)則上的法治轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生活和具體行為中的法治。

在加速深化國(guó)家法治建設(shè)的工作中，法制類(lèi)電視節(jié)目必然是重要陣地之一，具有不可復(fù)制、不可替代的重要作用。首先，在大眾傳播媒體中，最典型的就是電視媒體。相對(duì)于法治工作者隊(duì)伍，通過(guò)法制類(lèi)電視節(jié)目進(jìn)行普法，是極具大眾傳播優(yōu)勢(shì)的。以2019年北京師范大學(xué)做的抽樣調(diào)查為例，這次調(diào)查以“最受老百姓喜愛(ài)的電視節(jié)目”為主題，以100位北京市民作為調(diào)查樣本。調(diào)查結(jié)果顯示：有46位觀(guān)眾喜歡收看新聞?lì)惖碾娨暪?jié)目，有39位觀(guān)眾喜歡收看法制類(lèi)的電視節(jié)目，這一調(diào)查結(jié)果也說(shuō)明了，電視法制節(jié)目在主流受眾中占有舉足輕重的地位。

電視作為我國(guó)的“第一大媒體”，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有極大的傳播力和影響力。相比文字傳播和課程說(shuō)教，通過(guò)制作法制節(jié)目，進(jìn)行電視普法，推動(dòng)全民學(xué)法和守法的方式，更容易被人們所共知和接受。

法治在維護(hù)社會(huì)秩序中扮演著極為重要的角色。法治體系建設(shè)中，極為重要的一部分任務(wù)就是“普法”。而在普法的過(guò)程中，法制節(jié)目的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分節(jié)目的形式和內(nèi)容都出現(xiàn)了相似和重疊，甚至出現(xiàn)了同一時(shí)期，不同欄目中以相同的節(jié)目形式，解讀同一案件，出現(xiàn)同一嘉賓，分享同一觀(guān)點(diǎn)，讓人產(chǎn)生了一種“霸屏”的錯(cuò)覺(jué)，普法效果可見(jiàn)一斑。

對(duì)于如何加強(qiáng)深化電視法制節(jié)目的宣傳效果，筆者認(rèn)為有下面幾種途徑。首先，從法制節(jié)目的選題角度看，刑事案件涉獵過(guò)多，大多數(shù)側(cè)重于詐騙、盜竊、故意傷害、故意殺人等內(nèi)容；在民事案件中，婚姻家庭繼承方面的題材較多，其中有一些負(fù)面的報(bào)道反倒給觀(guān)眾造成了一定程度的不良影響。長(zhǎng)此以往，由于節(jié)目?jī)?nèi)容缺乏新鮮題材，會(huì)使受眾逐漸失去興趣，放棄收看，從而背離了法制節(jié)目普法的初衷。

其次，節(jié)目中沒(méi)有有效地解釋清楚與此案有關(guān)的法律背景和法律知識(shí)。在普法過(guò)程中使用的法律法規(guī)過(guò)于復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)多，使得節(jié)目無(wú)法有效地解釋完整事件。受眾對(duì)具體的知識(shí)了解不足，或者對(duì)案件似懂非懂，只知其然不知其所以然。

最后，法制節(jié)目宣傳渠道還亟需有效拓展。在融媒體時(shí)代，電視觀(guān)眾也更多傾向于小屏觀(guān)看，而傳統(tǒng)理念制作的新聞節(jié)目顯然已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)代觀(guān)眾的需求。如果宣傳途徑陳舊而單一，不僅會(huì)喪失先前穩(wěn)定的觀(guān)眾，還會(huì)使法制節(jié)目的官方性和權(quán)威性大打折扣。

由于電視是一種集合式的視聽(tīng)媒體，這樣特殊的傳播特點(diǎn)在人們觀(guān)看電視節(jié)目時(shí)存在一定程度的制約。這也使傳統(tǒng)的電視法制節(jié)目受到了一些牽制，電視節(jié)目不能在碎片化的時(shí)間里快速滿(mǎn)足觀(guān)眾個(gè)性化的精準(zhǔn)觀(guān)看需求，這必然導(dǎo)致傳統(tǒng)電視媒體的市場(chǎng)受到?jīng)_擊。

鑒于此，傳統(tǒng)媒體需要與新興媒體互相借力，相互融合，彼此揚(yáng)長(zhǎng)避短，用最大合力激發(fā)出更勝一籌的社會(huì)影響力和傳播力。只有這樣，電視法制節(jié)目才能發(fā)揮重要的功能和職責(zé)，做到名副其實(shí)的“法入民心”。

如何提升電視法制節(jié)目的傳播力

及時(shí)準(zhǔn)確地把控法治

新聞報(bào)道的輿論引導(dǎo)

作為主流媒體，尤其是法制類(lèi)電視節(jié)目更應(yīng)該恪守新聞的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，遵守宣傳規(guī)定與紀(jì)律，絕不能因?yàn)樽非蟾呤找?、高收益使新聞?bào)道陷入泛娛樂(lè)化的危機(jī)。例如，某些媒體對(duì)仍處于偵查、審查起訴或法院審理階段的刑事案件，搶先于司法程序做出預(yù)判性的新聞報(bào)道，甚至直接使用“罪犯”“犯罪分子”等不當(dāng)稱(chēng)呼。

在報(bào)道過(guò)程中，要多從群眾百姓的視角出發(fā)，著重突出有積極推動(dòng)作用的內(nèi)容。以央視《熱線(xiàn)12》欄目為例，該欄目作為國(guó)內(nèi)電視法制節(jié)目的代表，側(cè)重民生與法治，及時(shí)跟蹤報(bào)道重要的社會(huì)法治熱點(diǎn)。積極主動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，深挖事件背后的深層原因，還原事件的真相，從法治的角度厘清案件，警醒大眾，生動(dòng)普法。以《熱線(xiàn)12》在2019年4月追蹤報(bào)道的“奔馳女車(chē)主維權(quán)”一案為例，記者以獨(dú)家新聞的角度全程跟進(jìn)，以短視頻及圖文的形式在網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)布，隨后于當(dāng)日中午在電視端直播中及時(shí)報(bào)道，發(fā)揮主流媒體資源優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師與社會(huì)評(píng)論員對(duì)維權(quán)過(guò)程中反映出的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理。在這次系列報(bào)道中，各途徑融合宣傳內(nèi)容的總閱讀量將近一千萬(wàn)，使受眾完成了從網(wǎng)絡(luò)圍觀(guān)者到參與維權(quán)者的身份轉(zhuǎn)換。節(jié)目一方面深度還原了事件始末、追蹤了社會(huì)熱點(diǎn)，另一方面用“以案說(shuō)法”的方式為受眾開(kāi)展了生動(dòng)的普法教育。從這場(chǎng)事件的持續(xù)報(bào)道中，觀(guān)眾切實(shí)學(xué)到了如何依法依規(guī)維權(quán)。

豐富節(jié)目?jī)?nèi)容

注重法制意識(shí)培養(yǎng)

電視臺(tái)法制節(jié)目通過(guò)對(duì)眾多案例的精準(zhǔn)解讀，使大家知道了應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利，但這主要體現(xiàn)在對(duì)公民物質(zhì)權(quán)利和生存權(quán)利的維護(hù)上。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)民主權(quán)利的要求會(huì)更強(qiáng)烈，因此，法制節(jié)目要更加注重對(duì)民主權(quán)利，尤其是參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的維護(hù)宣傳。另外，法制節(jié)目還要強(qiáng)化對(duì)公民義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，主要體現(xiàn)為引導(dǎo)公民主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)、國(guó)家、他人以及家庭的責(zé)任，切實(shí)尊重并維護(hù)社會(huì)、國(guó)家、他人和家庭的權(quán)利。

聚焦社會(huì)利益表達(dá)

目前“群體性事件”倍受社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定挑戰(zhàn)。因此，只有承認(rèn)社會(huì)階層矛盾的存在，利用對(duì)話(huà)、討論、交流等方式解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)決策和立法的平衡。比如，北京廣播電視臺(tái)的《向前一步》節(jié)目，就是一檔城市公民與公共政策對(duì)話(huà)的節(jié)目，以公德心為初心，旨在建立公共意識(shí)，普及公共價(jià)值，構(gòu)建公共情感，給更多的百姓解讀公共政策，最大程度釋放公共政策的善意，培養(yǎng)市民的公共意識(shí)。

電視臺(tái)法制節(jié)目可以發(fā)揮本身的利益協(xié)調(diào)及表達(dá)作用，搭建強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體間溝通、表達(dá)和聚合的平臺(tái)，特別是借助黨代會(huì)、“兩會(huì)”等時(shí)機(jī)，為政策決策者、法律制定者、普通老百姓搭建交流平臺(tái)，使弱勢(shì)群體可以充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，這樣有利于平衡雙方利益關(guān)系，制定出更為科學(xué)正確的決策。此外，法制節(jié)目要把加強(qiáng)弱勢(shì)群體表達(dá)話(huà)語(yǔ)權(quán)作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來(lái)做，除“兩會(huì)”之外，還可以把政府、人大有關(guān)公共政策的決策會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等列入報(bào)道的范圍內(nèi)。

兼顧公法和私法

為更好地響應(yīng)國(guó)家“改善民生”“以人為本”“建設(shè)和諧社會(huì)”等政策，電視臺(tái)法制節(jié)目要做到公法和私法的兼顧。電視臺(tái)法制節(jié)目首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的法治化，其次還要體現(xiàn)出入與人之間關(guān)系的法治化。例如，中央電視臺(tái)播出的法制節(jié)目《今日說(shuō)法》就將鏡頭聚焦在《合同法》《物權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》等多部法律上，成為電視臺(tái)法制節(jié)目題材平衡的典范，值得廣大地方電視臺(tái)學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)在，很多的地方電視臺(tái)往往還只是把鏡頭集中在偵破刑事案件和法律應(yīng)用上，涉及的節(jié)目題材范圍比較狹窄，不能兼顧公法和私法兩個(gè)方面。盡管刑事案件更被觀(guān)眾看好，電視節(jié)目的收視率會(huì)更高一些，但是觀(guān)眾收看法制節(jié)目的目的不只是要追求好看，而且還要追求實(shí)用，制作私法案例的法制節(jié)目能更有效地滿(mǎn)足觀(guān)眾實(shí)用方面的需求，同樣能夠取得良好的收視效果。

解讀與服務(wù)并舉

一直以來(lái)，我國(guó)電視臺(tái)播出法制節(jié)目的主要目的是宣傳法律知識(shí)，對(duì)司法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，啟發(fā)民眾的法律意識(shí)，表達(dá)民眾的法治訴求等。比如《今日說(shuō)法》法制節(jié)目就是根在“法”，重在“普”，貴在“引”。通過(guò)以案說(shuō)法的形式，對(duì)法律進(jìn)行解讀是該節(jié)目長(zhǎng)盛不衰的根本原因。

人們對(duì)法制節(jié)目的需求是多方面的，最為突出的是對(duì)法律服務(wù)的訴求。法制節(jié)目應(yīng)當(dāng)深入履行公共服務(wù)的職能。例如，北京廣播電視臺(tái)法制節(jié)目《法治進(jìn)行時(shí)》早年間就開(kāi)通了法律服務(wù)網(wǎng)和免費(fèi)咨詢(xún)熱線(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了法律服務(wù)的先河。

創(chuàng)新傳播形式

從單一的“舉案說(shuō)法”向多元化節(jié)目轉(zhuǎn)變

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，法制節(jié)目普遍采取由主持人串聯(lián)，講述法律故事，最后由法律專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)的方式開(kāi)展，這種模式也就是通常說(shuō)的“講案與說(shuō)法”?！爸v案”指的是對(duì)整個(gè)法律案件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果進(jìn)行介紹。“說(shuō)法”指的是澄清相關(guān)法治的實(shí)質(zhì)。但是，單一的節(jié)目樣態(tài)很難滿(mǎn)足觀(guān)眾不同的收視需求。目前，我國(guó)電視臺(tái)法制節(jié)目正在朝著多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)了以記錄案件偵破過(guò)程和審理過(guò)程為主要形式的紀(jì)錄片，例如中央電視臺(tái)偵破類(lèi)型的《法制在線(xiàn)》、北京廣播電視臺(tái)庭審類(lèi)型的《庭審紀(jì)實(shí)》等。

從線(xiàn)性傳播向互動(dòng)傳播轉(zhuǎn)變

法制節(jié)目的互動(dòng)主要有兩種方式：一方面是吸引觀(guān)眾參加法制節(jié)目，在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)主持人與現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾、嘉賓實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。另一方面是通過(guò)其他媒體與觀(guān)眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)?，F(xiàn)在，電視臺(tái)法制節(jié)目在互動(dòng)方面正在由互動(dòng)環(huán)節(jié)向節(jié)目常態(tài)化發(fā)展，由傳受雙方互動(dòng)向受眾與受眾、傳者與受眾的互動(dòng)發(fā)展。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外素材增值類(lèi)法制節(jié)目

素材增值類(lèi)法制節(jié)目是西方國(guó)家現(xiàn)在時(shí)興的一種新型節(jié)目形態(tài)。素材增值類(lèi)法制節(jié)目的特點(diǎn)是不依賴(lài)于前期的拍攝，主要把人力投入到法制素材的分析、搜集、歸類(lèi)、整理中，將被記錄的資料利用組合、策劃、剪輯、編排等方式形成新的節(jié)目。這些素材主要從四個(gè)方面獲得：警方以及其他執(zhí)法部門(mén)拍攝的素材；媒體之前拍攝的素材；民間DV愛(ài)好者和手機(jī)攝像者拍的突發(fā)事件資料；監(jiān)控電視拍攝的素材等。通過(guò)加工和編輯，配上音響效果制成。通過(guò)不同的關(guān)鍵詞，經(jīng)不同的法制素材制成具有感性和知性體驗(yàn)的素材增值類(lèi)節(jié)目，最大限度地減少制作投入的成本，成為法制節(jié)目中性?xún)r(jià)比較高的組合。目前，我國(guó)電視臺(tái)法制節(jié)目已有素材增值類(lèi)節(jié)目方面的嘗試。例如江西臺(tái)的《傳奇故事》大量搜集了我國(guó)地方臺(tái)的相關(guān)素材，再根據(jù)節(jié)目需要重新進(jìn)行組合編輯，取得了良好的收視效果。

利用融合媒體技術(shù)，創(chuàng)新傳播途徑

創(chuàng)新是每一檔節(jié)目可持續(xù)發(fā)展的必然要求。電視媒體在進(jìn)行新聞傳播時(shí)，在信息數(shù)量、資料來(lái)源和更新速度方面始終沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。為了彌補(bǔ)本身的劣勢(shì)境地，電視新聞節(jié)目如何與新興媒體有效融合是一個(gè)極為重要的課題。只有做到合理應(yīng)用現(xiàn)代融媒體技術(shù)，確保新聞時(shí)效和內(nèi)容更新，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)對(duì)觀(guān)眾的影響力。

由于新媒體具有較強(qiáng)的開(kāi)放性，觀(guān)眾可以通過(guò)各種社交媒體、搜索引擎快速精準(zhǔn)地找到自己感興趣的節(jié)目?jī)?nèi)容，因此，電視法制節(jié)目必須要對(duì)其宣傳渠道、傳播平臺(tái)進(jìn)行有效拓展，滿(mǎn)足多渠道、多途徑的分發(fā)需要。在穩(wěn)固原有受眾的同時(shí)，通過(guò)新媒體技術(shù)增強(qiáng)節(jié)目的觀(guān)賞性，比如，利用AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)）轉(zhuǎn)換信息，吸引備年齡段的觀(guān)眾。

在融媒體時(shí)代，電視新聞工作者應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地建立融媒體思維，利用新媒體的工作平臺(tái)取長(zhǎng)補(bǔ)短。高效融合的前提是內(nèi)容上的創(chuàng)新，但需要注意的是，由于電視法制節(jié)目具有一定的特殊性，在創(chuàng)新融合的同時(shí)，必須要嚴(yán)格把控新聞內(nèi)容，合理應(yīng)用融媒體技術(shù)。

提高媒體從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)

法律知識(shí)較為薄弱，必然會(huì)影響節(jié)目制作的廣度和深度。媒體從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的法治觀(guān)念和新聞職業(yè)信仰，積極學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。

電視法制節(jié)目已成為法制宣傳教育的重要陣地，法制節(jié)目是一種傳播途徑和工具，教會(huì)人們知曉、遵守并使用法律。隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，法治宣傳需要面對(duì)新形勢(shì)、承擔(dān)新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播形式，宣傳法治文化，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。