賀懋燮

2022年，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，勠力同心、迎難而上，危中見機、轉(zhuǎn)危為機，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)中有進、進中向好。在全國率先完成城市生命線安全工程、城市體檢市縣覆蓋、自建房安全管理省級立法、企業(yè)公積金分支機構(gòu)歸并，保交樓取得重要進展，建筑業(yè)對GDP增長貢獻度提高6.1個百分點，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長16.6%，房地產(chǎn)市場風(fēng)險積聚、行業(yè)信訪過快上升等被動局面有力扭轉(zhuǎn)，為安徽經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實安徽省第十一次黨代會精神、實施“十四五”規(guī)劃的重要一年。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，忠誠履職，奮勇爭先，譜寫安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，受多重因素影響，安徽房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、波動下行，“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式不可持續(xù)。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展，必須強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型，落實好城市主體責(zé)任，增強政策的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，努力形成供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的格局。

2023年，將統(tǒng)籌住房保障和住房市場“兩個體系”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

一是聚焦“三條主線”穩(wěn)市場。以“增信心、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型”為主線，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，結(jié)合城市功能品質(zhì)活力提升、皖北新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員安居，加強新市民住房保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升住宅工程品質(zhì)，因地制宜開展現(xiàn)房銷售試點，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。強化部門協(xié)同協(xié)作，加快建立“人房地錢”聯(lián)動機制，合理把握供地節(jié)奏，落實金融支持政策，支持剛性和改善性住房需求。完善征收安置補償政策。扎實推進“保交樓”工作，用好國家專項借款政策，促進項目盡快復(fù)工建設(shè)和交付。提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，讓人民群眾放心購房、放心租房。

二是構(gòu)建“三房主體”強保障。增強保障性住房的適配性，加大保障性租賃住房供給，規(guī)范公租房保障，強化運營管理，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，為困難群眾提供基本住房保障，解決好新市民、青年人住房問題。新增保障性租賃住房11.3萬套（間），發(fā)放公租房租賃補貼2.25萬戶。進一步優(yōu)化住房公積金繳存、使用、管理政策，提高住房公積金租房提取額度。

三是推進“兩類改造”優(yōu)環(huán)境。穩(wěn)步精準(zhǔn)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快改造城市危房和有安全隱患住房，新開工棚戶區(qū)改造17.7萬套、基本建成15萬套。扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)片區(qū)化、一體化改造，補齊公共服務(wù)設(shè)施，加強無障礙和適老化改造，推進既有住宅加裝電梯，改造老舊小區(qū)1246個。

加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市

習(xí)近平總書記指出，城市是現(xiàn)代化的重要載體。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須推動城市現(xiàn)代化。

近年來，安徽城市建設(shè)取得了顯著成就，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但依然存在宜居性不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足、風(fēng)貌特色彰顯不夠、精細(xì)化管理不到位等問題，特別是一些老城區(qū)功能性和結(jié)構(gòu)性衰退更加凸顯。必須緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，深入實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，堅持地上與地下、里子與面子并重，統(tǒng)籌城市體檢與城市更新，推進城市補短板、強功能、提品質(zhì)、增活力，加快建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。

2023年，將統(tǒng)籌城市功能品質(zhì)提升和精細(xì)管理“兩大環(huán)節(jié)”，加快建設(shè)宜居韌性智慧城市。

一是突出城市建設(shè)“體系化”。深入開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，統(tǒng)籌道路交通、水環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政管網(wǎng)、能源系統(tǒng)等七大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化水平，力爭城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)7.7公里平方公里以上，新增城市軌道交通運營里程40公里、城市公共停車泊位5萬個，完成市政建設(shè)投資1400億元以上。推動皖北新型城鎮(zhèn)化加快突破，支持皖北中心城市能級提升和縣城建設(shè)。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強城市供水安全保障，推進亳州、阜陽、淮北等皖北地區(qū)地表水廠建設(shè)。

二是突出城市更新“片區(qū)化”。實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，強化城市設(shè)計引導(dǎo)，全面推進城市更新，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。優(yōu)化城市體檢指標(biāo)體系，突出群眾關(guān)切的住房、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域，深入開展城市體檢。完善城市更新政策體系，用好政策性開發(fā)性金融工具，撬動更多社會資本參與城市設(shè)計、建設(shè)和運營。加快城市片區(qū)化更新和“十大重點工程”建設(shè)，持續(xù)推進滁州、銅陵國家試點和16個設(shè)區(qū)市更新片區(qū)（單元）試點建設(shè)，打造一批更新示范項目。加強城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，38%以上的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。實施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨袆樱瓿筛赂脑?332公里。聚焦“一老一小”設(shè)施完善，推進完整社區(qū)建設(shè)。

三是突出城市管理“精細(xì)化”。深入打造最干凈城市，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理機制，建設(shè)一批“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域。持續(xù)推進市容環(huán)境整治，解決群眾反映強烈的背街小巷、房前屋后環(huán)境問題，提升城鎮(zhèn)公廁管理服務(wù)水平。全面加快省、市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。加快城市信息模型（CIM）底座建設(shè)。強化住建領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立“城管進社區(qū)，服務(wù)面對面”工作機制，傾聽群眾呼聲，打通服務(wù)“最后一公里”。

打造“安徽建造”升級版

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力支撐，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的空間載體。一方面安徽城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，一方面還存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題，這既有產(chǎn)城融合度不夠的因素，也有產(chǎn)業(yè)集聚度不高的因素。必須在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，順應(yīng)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，高品質(zhì)推動老城片區(qū)更新，高水平推動既有開發(fā)園區(qū)功能完善，吸引產(chǎn)業(yè)和人口加快集聚。同時，建筑業(yè)作為城鎮(zhèn)化的伴生產(chǎn)業(yè)，要更好發(fā)揮其對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐作用，樹牢發(fā)展意識、機遇意識和責(zé)任意識，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建筑產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，打造“安徽建造”升級版。

安徽淮南大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)。圖/ IC photo

2023年，將統(tǒng)籌提質(zhì)擴量增效“三大行動”，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

一是“擴體量”。強化部門聯(lián)動，推行政府投資重大項目“評定分離”，推動省內(nèi)企業(yè)拓展水利、公路、鐵路、機場、電力、通信等專業(yè)市場領(lǐng)域，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等省級投資項目競爭。支持縣域建筑業(yè)特色化發(fā)展，深度融入以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭全年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元，同比增長10%以上。推動裝配式建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，組建全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育省會、沿江和皖北3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

二是“提質(zhì)量”。推行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、建筑部品系列化、現(xiàn)場施工裝配化、土建裝修一體化、管理手段信息化、生產(chǎn)經(jīng)營多元化，大力推廣新型綠色建材，不斷提升建筑品質(zhì)。發(fā)展工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。積極培育特級資質(zhì)企業(yè)，力爭新增1-2家施工總承包特級企業(yè)，增強建筑業(yè)高端市場設(shè)計和施工能力，推動“評定分離”和“聯(lián)合體”招標(biāo)，支持優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與高精尖工程建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，發(fā)展新型建造方式，支持合肥、阜陽等市開展智能建造試點示范。

三是“賦能量”。深化工程建設(shè)項目報建提升行動，持續(xù)提升項目落地效率。開展招投標(biāo)市場整治，堅決清理取消不合規(guī)、不合理的招標(biāo)條件，嚴(yán)查“指向性招標(biāo)”。規(guī)范工程價款結(jié)算，制定施工過程結(jié)算管理辦法。強化源頭管控，開展欠款欠薪專項治理行動，嚴(yán)格農(nóng)民工工資支付異常名錄管理。推動在重點區(qū)域設(shè)立駐外服務(wù)機構(gòu)，助力建筑業(yè)企業(yè)開拓省外市場。持續(xù)開展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、“黃山杯”評選認(rèn)定、建筑產(chǎn)業(yè)工人技能等級評價和建筑工匠選樹。加快構(gòu)建高質(zhì)量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給體系。組織開展精品住宅創(chuàng)建行動，提升住宅設(shè)計水平，深入推進智慧住宅示范項目建設(shè)，為人民群眾建設(shè)好房子。強化政策引導(dǎo)，優(yōu)化政府服務(wù)，推動建筑業(yè)“走出去”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。長期以來，城市高速度、大規(guī)模建設(shè)積累了許多風(fēng)險隱患，住房、施工、城市運行等領(lǐng)域安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是房地產(chǎn)風(fēng)險不容忽視。要把保安全、防風(fēng)險擺在更加突出的位置，堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，樹立全生命周期管理意識，強化城市運行安全、房建市政工程施工安全和城鄉(xiāng)住房使用安全，有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

2023年，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，加快推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

一是守護群眾住房安全。深入推進自建房安全專項整治，抓好“一決定、一辦法、一條例”貫徹落實，建設(shè)“房屋安全綜合管理”信息系統(tǒng)。研究探索房屋體檢、養(yǎng)老、保險三項機制，為房屋提供全生命周期安全保障。推深做實住宅工程業(yè)主開放日制度，常態(tài)化開展住宅工程質(zhì)量“江淮行”活動，妥善及時化解房屋交付質(zhì)量矛盾糾紛。

二是守住城市運行安全。加快推進城市生命線安全工程二期建設(shè)，應(yīng)用場景要拓展至燃?xì)庥脩舳思半娞荨⑾?、窨井蓋、水環(huán)境、綜合管廊等領(lǐng)域。推動城市生命線工程向縣城延伸，加快打造城市安全發(fā)展“安徽樣板”。協(xié)同推動城市生命線產(chǎn)業(yè)在全國市場加快布局，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。開展城市地下管線建設(shè)專項行動，全面排查治理城市地下管線安全風(fēng)險隱患，保障城市安全運行。

三是守牢工程質(zhì)量安全。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善工程質(zhì)量安全保障體系，持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動，深入推進“四個工地”建設(shè)。大力推廣工程質(zhì)量保險、建筑施工安責(zé)險。落實“府檢聯(lián)動”工作機制，推動工程質(zhì)量安全領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收，相關(guān)業(yè)務(wù)要納入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（作者為安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）