錢文華

黨的二十大報告明確指出，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國家安全人民防線。這是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨在外交外事領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實習近平總書記提出的“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”的必然要求。近年來，江蘇省委、省政府深入踐行總體國家安全觀，積極構(gòu)建與江蘇更高開放水平相適應(yīng)的海外利益保護和風險防范體系，加強海外應(yīng)急支援能力建設(shè)，取得了積極成效。新時代新征程，亟須構(gòu)建體系完備、反應(yīng)快速、運行有效的海外利益保護體系，更加全面有效地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

江蘇海外利益保護現(xiàn)狀和面臨的風險挑戰(zhàn)

全球傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題緊密交織。當前，百年大變局加速深刻演變，俄烏沖突持續(xù)緊張，中美博弈還在繼續(xù)，西方反華勢力對我國實施全面的遏制、圍堵和打壓，突發(fā)事件的外延效應(yīng)有時往往遠遠大于事件本身。一些海外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面存在短板與不足，有時容易成為敵對勢力抹黑打壓的對象。近期發(fā)生的印尼德龍工業(yè)園沖突事件，不排除有美西方等第三方勢力教唆煽動下有組織、有預(yù)謀的行動。此外，在海外利益比較集中的東南亞、非洲、拉美等國家，涉華輿情民意復(fù)雜，社會治安惡化，投資政策不完善，法律、司法保護力度不足，稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、透明度不高，腐敗問題突出，公共服務(wù)匱乏，對江蘇公民、機構(gòu)和投資在這些國家和地區(qū)的安全也造成一定程度影響。

海外利益保護需求大任務(wù)重。江蘇是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，海外利益分布范圍廣，規(guī)模龐大。截至2022年底，江蘇在境外公民約20多萬人，分布在全球100多個國家和地區(qū)；在境外注冊備案的企業(yè)（項目）近2000個，在外中方人員4萬余人；在多個國家建有多家省級以上境外園區(qū)。隨著企業(yè)和公民向海外流動速度與規(guī)模的增加，江蘇海外利益保護的壓力逐年攀升。僅2022年以來，已協(xié)調(diào)處置了幾十起涉蘇企業(yè)和公民的領(lǐng)事保護案件。

海外利益保護手段不夠多元。作為應(yīng)對戰(zhàn)略承壓前端、防范風險挑戰(zhàn)前哨，江蘇在全國率先建立省市縣三級境外安保協(xié)同保障機制，定期召開省境外安保機制會議，連續(xù)10年舉辦江蘇省領(lǐng)事保護周宣傳活動，在柬埔寨等多個國家成立全國首批海外領(lǐng)事協(xié)助志愿者服務(wù)隊，在俄羅斯、巴西等國建成10多個海外法律服務(wù)中心，為維護企業(yè)和公民海外合法權(quán)益提供了有力保障。與此同時，我們也清醒看到，江蘇海外利益保護起步較晚，主要采用政府“包辦”和“包管”的管理模式，內(nèi)部協(xié)同需進一步增強，社會參與度需進一步提升。

對軟實力在海外利益保護中的重要性認識不充分。江蘇“走出去”企業(yè)在海外投資時，對所在國國情研究不夠全面，對當?shù)孛癖娫V求了解不夠充分，不太注重形象策劃和宣傳，品牌意識需進一步增強，借助新聞媒體、民間友好組織和輿論的力量爭取民心的主動性不強，導致外國民眾缺乏足夠的了解和認同，難以形成利益共同體。企業(yè)對輿情民意風險認識需進一步增強，防范意識薄弱，危機公關(guān)能力需要進一步提升，一旦輿情民意風險外溢到安全領(lǐng)域，后果殊難預(yù)料。

推進江蘇海外利益保護的關(guān)鍵舉措

加強海外安全保障能力建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。宜本著維護共同利益初衷，堅持防患于未然，積極主動與所在國政府、當?shù)孛耖g組織協(xié)同配合，依靠國際社會“群眾力量”維護海外利益，實現(xiàn)人類命運與國家利益的有機結(jié)合，形成“你中有我、我中有你”的海外利益保護格局。

牢固樹立總體國家安全觀。提高政治站位，堅持發(fā)展和安全并重，始終保持警惕性，嚴防“走出去”企業(yè)成為多方勢力博弈的棋子和美西方對我打壓的工具。進一步引導“走出去”企業(yè)深入排查自身存在的不足和短板，幫助企業(yè)結(jié)合項目所在國國情、周邊局勢、中美博弈等情況，不斷優(yōu)化調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略。提醒企業(yè)強化風險意識和底線思維，嚴防發(fā)生重大安全事件，避免受美西方次級制裁波及，妥善處置各種關(guān)系，關(guān)注并妥善處理項目推進帶來的資源、環(huán)境、社會治理等問題，爭取獲得當?shù)鼐用裾J同。提升企業(yè)輿論引導與危機公關(guān)能力，一體推進防風險，保安全，促發(fā)展。

建立多元化海外利益保護主體。完善省級層面海外利益安全領(lǐng)域風險防控協(xié)同和境外安保機制，進一步明確各部門職責任務(wù)，努力消減海外利益保護過程中政出多門、多頭管理和協(xié)調(diào)困難等問題。各政府配合單位對海外利益保護提供支持和補充。調(diào)動以安防公司、法律服務(wù)公司、民間智庫、海外投資保險與擔保服務(wù)公司等形式的社會力量參與海外利益保護。積極參與國際事務(wù)，推動建立各種多邊、雙邊關(guān)系，不斷擴大江蘇在國際組織中的影響力，通過國際組織保護江蘇海外利益。從企業(yè)制度機制、機構(gòu)設(shè)置、人才儲備、企業(yè)間聯(lián)合等層面入手搭建江蘇企業(yè)自身的海外利益保護體系。

拓寬海外利益法律保護手段。發(fā)揮江蘇省涉外法律服務(wù)圓桌會議、連云港論壇等活動品牌效應(yīng)，深化江蘇與有關(guān)國家和地區(qū)安全、司法、警務(wù)領(lǐng)域部門合作，共同防范打擊危害各國政治安全和發(fā)展利益的活動。壯大江蘇省海外法律服務(wù)中心和江蘇省“一帶一路”國際法律服務(wù)聯(lián)盟力量，支持省內(nèi)知名律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)，健全“法企同行”的形式與途徑，完善法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)結(jié)對服務(wù)機制，切實把涉外法律服務(wù)有機嵌入企業(yè)海外創(chuàng)新發(fā)展全過程。推動江蘇境外項目選擇我國仲裁機構(gòu)或者最高人民法院國際商事法庭解決爭議，降低因不熟悉境外法律、訴訟或仲裁程序而帶來的法律風險。加強司法在反制裁反干涉反長臂管轄中的職能作用。

完善海外利益保護監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)海外江蘇公民和企業(yè)綜合信息平臺，準確掌握江蘇境外項目、企業(yè)機構(gòu)和人員底數(shù)。協(xié)同推進海外商會、海外應(yīng)急管理團隊、咨詢團隊、海外法律服務(wù)中心“四支隊伍”建設(shè)，設(shè)立熟知沿線國家國情政情的專業(yè)咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供法律、金融、財稅和保險分析與服務(wù)。開展海外安全巡查，增強江蘇境外重點園區(qū)和重點項目風險防范和處置能力。配合國家領(lǐng)事保護立法，加強預(yù)防性領(lǐng)事保護宣傳和涉外安全機制培訓。完善與外交部、我駐外使領(lǐng)館的信息聯(lián)動機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。著力引導企業(yè)和公民加強安全防范意識和自保能力，特別是在進行重大海外援建、承包、投資項目時要嚴格做好安全評估，避免因被迫撤離遭受大量經(jīng)濟損失。

持續(xù)提升海外利益保護的軟實力。深耕民生基層，借助江蘇省國際友城平臺，實施一批高質(zhì)量的“小而美”民生項目，力所能及地為國際社會提供公共物品。積極宣傳江蘇對投資所在國經(jīng)濟建設(shè)的積極影響，改善與受援國家、地區(qū)和機構(gòu)的關(guān)系，把經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為對外交往影響力和制度感染力，努力打消其疑慮，為雙邊投資和經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好環(huán)境。加強國別研究，弄清文化差異，尊重當?shù)亓曀?，消減誤解與偏見，為江蘇企業(yè)和公民海外投資、居住創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。引導“走出去”江蘇企業(yè)和機構(gòu)堅持經(jīng)貿(mào)與人文同行，增強回饋當?shù)厣鐣囊庾R，樹立海外品牌形象，爭取所在國民眾對我國更友善、更認可、更親近。深入實施民間外交主體培育計劃，強化民間組織、智庫、媒體和華人華僑國際交流的廣度和深度，爭取使其成為江蘇與海外利益相關(guān)方的溝通渠道，助力形成利益共同體，從而更好地維護江蘇的海外利益。

（作者系江蘇省外事辦公室黨組成員、江蘇省人民對外友好協(xié)會副會長）

責任編輯：戴群英