郁明華

習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多次強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主體的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是營(yíng)商環(huán)境的展示區(qū)、改革開放的試驗(yàn)田。應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境為突破口和主抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，著眼創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境所取得的成效

江蘇是全國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，目前共有經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)158個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)47個(gè)（經(jīng)開區(qū)27個(gè)、高新區(qū)17個(gè)、旅游度假區(qū)2個(gè)、保稅港區(qū)1個(gè)），省級(jí)開發(fā)區(qū)111個(gè)（經(jīng)開區(qū)90個(gè)、高新區(qū)21個(gè)），國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)數(shù)量均位居全國(guó)第一。各類開發(fā)區(qū)吸納了全省36%的就業(yè)，創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，集中了全省60%的固定資產(chǎn)投資、70%的規(guī)模以上工業(yè)增加值、80%的實(shí)際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口、90%的1億美元以上工業(yè)外資大項(xiàng)目。近年來，江蘇省委、省政府高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，省有關(guān)部門和各園區(qū)積極探索并取得了明顯成效。

不斷完善制度體系。2018年在全國(guó)率先出臺(tái)了《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，2020年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，2022年制定了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，明確了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、路徑和舉措，從頂層設(shè)計(jì)入手構(gòu)建起優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的制度體系。

持續(xù)加大放權(quán)力度。本著簡(jiǎn)政放權(quán)、能放盡放的原則，全省各地將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)：省級(jí)經(jīng)開區(qū)行使縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)發(fā)展效益高、辦件體量大的經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)賦予設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，對(duì)省級(jí)高新區(qū)賦予與縣級(jí)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限。

深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。在全省開發(fā)區(qū)深入推行環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估改革，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，變“申請(qǐng)后審批”為“申請(qǐng)前服務(wù)”，為園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用。目前，區(qū)域評(píng)估工作已在全省158家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以及自貿(mào)區(qū)、新區(qū)等區(qū)域全面開展，全省開發(fā)區(qū)已有3300多個(gè)項(xiàng)目免費(fèi)共享評(píng)估成果。

全力落實(shí)惠企政策。狠抓中央和江蘇出臺(tái)的一系列保護(hù)支持市場(chǎng)主體的政策措施落實(shí)，確保相關(guān)優(yōu)惠政策直達(dá)園區(qū)企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)特別是小微企業(yè)在租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面的難題；加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，最大限度地緩解新冠肺炎疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的不利影響，幫助企業(yè)盡快走出困境。2021年，全省新增減稅降費(fèi)超1000億元，新登記市場(chǎng)主體共258.5萬戶，為全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更多活力。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境目前面臨的主要問題

總的來看，近年來江蘇在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有距離，與高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)要求和市場(chǎng)主體期盼對(duì)照仍存在差距。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境方面，存在一些共性問題：

經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“不愿放”和“接不住”問題并存。一方面，選擇性放權(quán)和拆分式放權(quán)依然存在，部分地方政府下放初審權(quán)卻保留決定權(quán)；另一方面，一些專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，部分園區(qū)接不住、接不好，直接影響到簡(jiǎn)政放權(quán)的改革初衷。部分園區(qū)反映，目前規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)保、安監(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力下放不夠，大部分審批窗口都是市級(jí)部門派駐，甚至個(gè)別已經(jīng)下放的權(quán)限又被收回，園區(qū)自主性受到制約。部分企業(yè)反映，辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí)，既要去政府相關(guān)部門，又要去園區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門。部分園區(qū)反映，下放權(quán)限“只劃事不劃人”，特別是海洋、大氣監(jiān)管等專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，園區(qū)缺乏相應(yīng)的專業(yè)力量，既管不了也管不好。一些園區(qū)受制于各種條條框框的限制，改革示范功能有所弱化，創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)出現(xiàn)減退，迫切需要深化體制機(jī)制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然不同程度地存在。事中事后監(jiān)管仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。部分園區(qū)反映，審批信息推送到監(jiān)管部門的僅為基本許可事項(xiàng)信息，獲得的有效信息量較少，信息不對(duì)稱極易造成監(jiān)管漏洞。地方政府部門反映，目前部門間監(jiān)管邊界尚不清晰，尤其是對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管錯(cuò)位、不到位問題突出。以物流園區(qū)和物流業(yè)安全監(jiān)管為例，行業(yè)主管部門（交通局）與安全監(jiān)管職能部門（應(yīng)急局）均認(rèn)為不屬于自己監(jiān)管范疇。有企業(yè)主反映，部分行政監(jiān)管部門不能正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，自身執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力不強(qiáng)，仍然存在以罰代管現(xiàn)象，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至在某些領(lǐng)域埋下了安全生產(chǎn)隱患。必須強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完善園區(qū)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。

政務(wù)服務(wù)便利化還有提升空間。全省園區(qū)積極推進(jìn)“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，最大限度地避免企業(yè)“來回跑、多頭辦”。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，系統(tǒng)整合不充分、數(shù)據(jù)無法共享、業(yè)務(wù)缺乏有效協(xié)同等問題仍不同程度存在。部分政府部門反映，目前市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不能對(duì)接的系統(tǒng)多達(dá)46個(gè)，其中國(guó)家部委系統(tǒng)33個(gè)、省級(jí)系統(tǒng)13個(gè)；涉及425個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，市場(chǎng)、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立存在，“一網(wǎng)通辦”實(shí)施難度大。部分企業(yè)反映，環(huán)保、應(yīng)急等部門使用不同的審批與管理系統(tǒng)，由于相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未完全連通，需要重復(fù)登錄多個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，負(fù)擔(dān)較重。部分園區(qū)反映，目前仍缺少為企業(yè)服務(wù)的專門部門和“一口式”服務(wù)機(jī)制，企業(yè)為解決一件事要跑多個(gè)部門，辦事比較難。少數(shù)部門仍存在數(shù)據(jù)專有化觀念，審批服務(wù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)資源不回流、不落地，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)共享的滿意度、獲得感不足，從而弱化了改革效果。

惠企政策尚需進(jìn)一步加大力度，落到實(shí)處。近年來，全省園區(qū)推出了一系列具有江蘇特色、含金量高的政策舉措，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感，幫助部分困難企業(yè)渡過了難關(guān)。但調(diào)研中部分園區(qū)反映，目前園區(qū)給予大項(xiàng)目、大企業(yè)的扶持力度很大，但對(duì)小微企業(yè)、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)還缺少相應(yīng)鼓勵(lì)和扶持政策，亟待補(bǔ)充完善。部分企業(yè)反映，對(duì)園區(qū)出臺(tái)的一系列扶持優(yōu)惠政策了解得不多，不知道自身是否符合條件，以及找誰對(duì)接、如何兌現(xiàn)，能夠用好用足政策的企業(yè)很少。還有企業(yè)反映，項(xiàng)目引進(jìn)投產(chǎn)后，有的非因法定事由隨意取消或拖延兌現(xiàn)惠企承諾，給投資者帶來了負(fù)面影響。這其中有企業(yè)自身的問題，但更主要的還是由于政策力度不夠，覆蓋面不足，加之部分園區(qū)宣傳解讀、細(xì)化執(zhí)行不到位，沒有把相關(guān)政策向企業(yè)宣傳好、解釋透，在精準(zhǔn)對(duì)接方面也做得不夠好。個(gè)別園區(qū)的涉企承諾懸空走樣，更是極大損害了政府公信力，并對(duì)企業(yè)發(fā)展信心帶來負(fù)面影響。

三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口和主抓手進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、加快形成新發(fā)展格局意義尤為重大。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。

推動(dòng)園區(qū)放權(quán)賦能，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。放權(quán)是激發(fā)企業(yè)活力和園區(qū)創(chuàng)造力最有效的舉措。一是持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革。根據(jù)園區(qū)實(shí)際需求精準(zhǔn)放權(quán)賦能，既要賦予園區(qū)更多經(jīng)濟(jì)權(quán)限，提高服務(wù)效能和辦事效率，又要考慮園區(qū)監(jiān)管能力實(shí)際，確保接得住、接得好。二是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，使人員和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集聚，實(shí)行大部門制改革和扁平化管理，不與地方黨政部門搞上下對(duì)口。三是持續(xù)推行區(qū)域評(píng)估。園區(qū)統(tǒng)一對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果供新項(xiàng)目免費(fèi)使用。四是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，綜合運(yùn)用區(qū)域評(píng)估、幫辦代辦、并聯(lián)審批等改革舉措，探索“拿地即開工”試點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。

創(chuàng)新園區(qū)監(jiān)管方式，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。只有管得好、管到位，才能放得更開，減得更多。一是進(jìn)一步健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索建立集合審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用信息互聯(lián)互通的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)園區(qū)市場(chǎng)主體信用信息歸集共享、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。三是積極探索信用監(jiān)管制度改革。推進(jìn)市場(chǎng)主體相關(guān)公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。此外，對(duì)層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則探索審慎監(jiān)管，在防范好風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

提升政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。為企業(yè)提供充裕的公共產(chǎn)品和高效便捷的公共服務(wù)，是各類園區(qū)主管部門的重要職責(zé)。一是切實(shí)提升“不見面審批”能力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。二是持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)園區(qū)更多政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”上持續(xù)發(fā)力。三是全面推進(jìn)“一件事”改革。集成辦理關(guān)注度高、面廣量大的高頻事項(xiàng)，分類制定和公布園區(qū)企業(yè)“一件事”清單，為企業(yè)提供更加便捷的套餐式、主題式集成服務(wù)。

強(qiáng)化園區(qū)政策供給，進(jìn)一步降低企業(yè)要素成本。制定并落實(shí)讓企業(yè)更有獲得感的政策舉措，既“留住青山”，又讓“青山常綠”。一是進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。地方政府在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮園區(qū)區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項(xiàng)目用地需求，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)按規(guī)定兼容復(fù)合利用。同時(shí)，盤活利用存量土地，積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政金融支持。提升省級(jí)以上園區(qū)的財(cái)政自主權(quán)，完善財(cái)政預(yù)算管理和核算制度，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的金融服務(wù)，積極促成重大項(xiàng)目落地，降低企業(yè)融資成本。三是持續(xù)深化“雙招雙引”“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)與高校院所結(jié)對(duì)共建，支持人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)人才向園區(qū)集中，提高園區(qū)全要素生產(chǎn)率。四是高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)制，進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放，提升投資貿(mào)易便利化水平，讓園區(qū)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

（作者系江蘇省人民政府辦公廳參事業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛