徐文凱

引言

南陽市地處豫鄂陜?nèi)〗雍喜浚?個行政區(qū)、4個開發(fā)區(qū)、11個縣（市），總面積2.66萬平方公里，960余萬人，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。全市共有脫貧戶263708戶765962人、監(jiān)測戶25694戶80227人，鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

2022年以來，南陽市深入貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果工作相關(guān)精神，在守正創(chuàng)新中求突破，在務(wù)求實效上求提升，探索建立了“5+2”聯(lián)動機制，一體化推進涉貧問題精準預(yù)警、精準核實、精準整改、精準反饋，有效破解了部門聯(lián)動疲軟、信息共享遲滯、工作推進乏力等難題，在實踐中闖出了一條“聯(lián)動聯(lián)防、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)落實”的鞏固脫貧攻堅成果“南陽路徑”，筑牢了長周期不發(fā)生規(guī)模性返貧的“鋼鐵防線”。

“5+2”聯(lián)動機制模式

“5”即做實“五個一”活動。一是每月一次部門自查。市直24個涉及鞏固脫貧攻堅成果工作的重點行業(yè)部門，每月月底前開展一次問題自查，針對縣市區(qū)存在的難點堵點問題，精準排查、建立臺賬，按照“13710”制度限期整改，在自我革命上動真格。二是每月一次小結(jié)匯報。市聯(lián)動辦每月初召開小結(jié)匯報會，針對行業(yè)部門自查問題、縣市區(qū)上報問題、突發(fā)問題或嚴重問題，研究整改措施，調(diào)整優(yōu)化政策，鞏固工作成效，避免問題反彈，在標本兼治上求實效。三是每月一次問題核查。市聯(lián)動辦成立暗訪組，根據(jù)小結(jié)匯報會梳理反饋的問題，隨機抽查核查，檢驗工作成效，督促真改實改，在查深查透上見真功。四是每季度一次部門排序。市聯(lián)動辦根據(jù)日常工作成效和暗訪檢查情況，綜合考慮問題類型、問題條數(shù)和工作效率、工作質(zhì)量等因素，每月對行業(yè)部門進行打分排序，納入年度績效考評，在壓實責(zé)任上見實招。五是每季度一次公開通報。市聯(lián)動辦對行業(yè)部門排序結(jié)果，每季度在市級融媒體平臺進行公示。對連續(xù)落后或因工作疏忽造成嚴重影響的，按照“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”負面典型案例全市曝光，在動真碰硬上出重拳。

“2”即建立“兩項機制”。一是信息共享機制。建立防返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息推送共享機制，在信息保密前提下，每月報送上級政策新出臺、新變化情況，本市政策落實跟進情況，以及上級部門涉及幫扶工作重要活動安排等，實現(xiàn)行業(yè)部門政策共享；對部門承擔(dān)監(jiān)測的異常信息數(shù)據(jù)，實行月預(yù)警信息推送上報，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；對突發(fā)事件、緊急情況等容易引發(fā)“兩不愁三保障”及飲水安全問題或易致貧返貧問題的特殊信息數(shù)據(jù)，實行即時推送上報。二是精準幫扶機制。根據(jù)信息共享發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險類別、發(fā)展需求，按照“缺什么補什么”原則，對所有風(fēng)險戶開展精準幫扶。對行業(yè)部門大數(shù)據(jù)分析、縣市區(qū)聯(lián)動反饋發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險戶，行業(yè)部門第一時間與縣市區(qū)聯(lián)合防范化解風(fēng)險；對單個部門不能解決、需要多個部門會商解決的問題，市聯(lián)動辦組織相關(guān)行業(yè)部門集中研討會商，專題研究推動落實；對需實地現(xiàn)場指揮調(diào)度、答復(fù)辦理的特殊問題，市聯(lián)動辦會同相關(guān)行業(yè)部門現(xiàn)場研判、現(xiàn)場解決，推動問題清零。

“5+2”聯(lián)動機制成效

“執(zhí)行鏈”高效打通。構(gòu)建了市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的“執(zhí)行鏈”，執(zhí)行力度大，運轉(zhuǎn)效果好。一是指揮體系做強做優(yōu)。成立“5+2”聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自坐鎮(zhèn)指揮、親自安排部署，組織、財政等部門主要負責(zé)同志為成員，親自協(xié)調(diào)、親自督辦，保障工作高效落實。二是執(zhí)行機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效。聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興局主要負責(zé)同志兼任，24個重點行業(yè)部門主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管負責(zé)同志為具體責(zé)任人。各級各部門接受聯(lián)動辦工作指令，有效解決了工作開展過程中統(tǒng)領(lǐng)不強、協(xié)調(diào)不足、推進不暢等問題。三是聯(lián)動機制健全完善。17個縣市區(qū)分別組建縣級聯(lián)動小組，市縣兩級行業(yè)部門分別建立聯(lián)動渠道，互通互聯(lián)預(yù)警信息與自查問題，共同推動問題排查和整改落實。市聯(lián)動小組每月召開聯(lián)席辦公會，收集研判行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)的問題，對縣級聯(lián)動小組清單式交辦任務(wù)，限期整改落實；縣級聯(lián)動小組按照職責(zé)對本級部門分類交辦問題，督促落實整改，向市級聯(lián)動小組匯報整改進度、反饋難點堵點，形成了市縣兩級聯(lián)動小組上下互通居中調(diào)控、部門之間分工協(xié)作的聯(lián)動格局。

“數(shù)據(jù)鏈”高效激活。逐步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿、群眾少操心”。一是“數(shù)據(jù)說話”防風(fēng)險。市縣聯(lián)動辦組建專業(yè)信息研判隊伍，對各部門上報的問題數(shù)據(jù)進行綜合分析，監(jiān)測精準性、有效性、時效性顯著提升。宛城區(qū)高廟鎮(zhèn)邰莊村一般農(nóng)戶王某，教育部門發(fā)現(xiàn)該戶有一名在校本科生和一名高中生，教育支出較大；醫(yī)保部門發(fā)現(xiàn)戶主妻子孫某1月確診為乳腺癌，醫(yī)療支出較大，經(jīng)綜合分析研判該戶有致貧風(fēng)險，有力確保監(jiān)測對象應(yīng)納快納。二是“數(shù)據(jù)增速”提效能。建立數(shù)據(jù)比對、問題上報、信息核準、精準幫扶的高效數(shù)據(jù)傳遞鏈，推動風(fēng)險問題快速處置。2022年4月7日，西峽縣公安局在處理一起交通事故時，發(fā)現(xiàn)不幸身亡的村民毛某是家庭主要勞動力，事故可能造成返貧風(fēng)險，便立即啟動應(yīng)急處置，將預(yù)警信息報送上級公安機關(guān)，由市鄉(xiāng)村振興局按照管理權(quán)限交辦屬地入戶核實，僅用一天時間，便將該戶初步確定為監(jiān)測對象。三是“數(shù)據(jù)管理”見實效。市聯(lián)動辦對各類國網(wǎng)、省網(wǎng)數(shù)據(jù)進行常態(tài)化分析研判，查找問題數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核準督導(dǎo)，推動聯(lián)動工作走深走實。在全市鞏固脫貧成果“回頭看”靶向整改專項行動中，市聯(lián)動小組成立7個暗訪督查組和1個督導(dǎo)核查組，圍繞中省后評估反饋問題整改、防返貧監(jiān)測問題數(shù)據(jù)等進行不間斷暗訪，督查209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）270個村，發(fā)現(xiàn)問題1640條，拍攝負面典型曝光片16個，對各級各部門形成了強大震懾。

“閉環(huán)鏈”高效構(gòu)建。聚焦成果鞏固風(fēng)險隱患、薄弱環(huán)節(jié)，推動重心下移，變被動接受問題為主動發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)精準發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)預(yù)判風(fēng)險、及時干預(yù)幫扶。一是推動數(shù)據(jù)比對常態(tài)化。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保等7個動態(tài)監(jiān)測緊密型部門，針對義務(wù)教育輟學(xué)、監(jiān)測對象未參保等異常數(shù)據(jù)，每月開展一次數(shù)據(jù)比對；公安、交通、應(yīng)急等17個鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)部門，針對突發(fā)天災(zāi)人禍等緊急事件，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對，即時發(fā)現(xiàn)問題信息，即時發(fā)布預(yù)警信息，問題預(yù)警發(fā)現(xiàn)精準精確。自3月“5+2”聯(lián)動機制啟動以來，全市共發(fā)布預(yù)警信息34213條、緊急事件10次，新識別監(jiān)測對象1179戶4115人，基本做到存在返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。二是推動問題核查一線化。針對發(fā)現(xiàn)的問題，市聯(lián)動辦以“提醒函”形式，呈報市廳級領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)分包聯(lián)系縣市區(qū)全面整改；以“協(xié)查函”的形式，反饋市直行業(yè)部門督促指導(dǎo)縣市區(qū)聯(lián)動整改；以“交辦通知書”形式，交辦縣市區(qū)逐項整改。截至7月底，全市共發(fā)出廳級提醒函112個、部門協(xié)查函300個、縣市區(qū)交辦通知書68個。三是推動整改落實高效化。對核準的問題，縣市區(qū)聯(lián)動辦分類交辦、限期整改落實；對本級無法解決的問題，縣市區(qū)收集后，統(tǒng)一報市聯(lián)動辦研究會商、交辦相關(guān)部門整改落實。截至7月底，市級排查問題5134條，整改4886條，整改率95.1%；17個縣市區(qū)上報問題2906條，整改2769條，整改率95.2%，實現(xiàn)問題排查“起底”、整改清零“見底”。

“5+2”聯(lián)動機制啟示

聯(lián)動聯(lián)防是關(guān)鍵。要確保“5+2”聯(lián)動機制常態(tài)長效、高效運轉(zhuǎn)，必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、靠前指揮，各級干部以上率下、主動作為，業(yè)務(wù)專干全流程參與、專職抓落實，形成“一級抓一級、層層抓落實，一級督一級、高效抓落實”的工作局面；必須充分調(diào)動市縣各級各部門的主動性、積極性和融入度，督促市直牽頭責(zé)任單位、重點行業(yè)部門、各縣市區(qū)及其相關(guān)職能部門主動參與、主動融入、主動作為，形成“牽一發(fā)動全身”的聯(lián)動效果；必須最大限度激發(fā)市縣鄉(xiāng)村四級動力活力，變被動應(yīng)對為主動應(yīng)戰(zhàn)，變消極參與為積極融入，充分發(fā)揮各級資源優(yōu)勢，形成“精準預(yù)警線索、精準發(fā)現(xiàn)問題、精準研判措施、精準落實幫扶、精準督促整改、精準驗收成效”的聯(lián)防局面，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

數(shù)據(jù)賦能是基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅成果，是一場持久戰(zhàn)，不僅要充分調(diào)動人的因素，而且要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，讓數(shù)據(jù)活起來，讓信息串起來，讓效率提起來。要打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享機制，讓數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通。要讓數(shù)據(jù)說話，通過建立大數(shù)據(jù)庫，設(shè)定預(yù)警監(jiān)測規(guī)則，通過縱橫分析對比，讓問題數(shù)據(jù)暴露出來、反饋出來、核實清楚、交辦下去，打造為我所用的“千里眼”“順風(fēng)耳”。要讓數(shù)據(jù)提速，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿，最大限度減少人為因素和中間環(huán)節(jié)，確保重大問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間核實、第一時間交辦、第一時間整改、第一時間反饋，為高效執(zhí)行配備“飛毛腿”。要讓數(shù)據(jù)管理，推動各項工作信息化、智能化、智慧化，切實提升工作效率和質(zhì)量水平。

閉環(huán)落實是核心?！拔鍌€一”活動明確要求，每月一自查、一小結(jié)、一核查、每季度一排序、一通報，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進。既有總體部署、階段推進，市聯(lián)動辦每月組織市直行業(yè)部門開展一次自查，每月召開一次小結(jié)匯報會；又有持續(xù)督導(dǎo)、跟蹤問效，每月組織一次核查暗訪，檢驗工作成效，每季度開展一次工作成效排序，亮評工作實績；更有獎懲激勵、成果運用，工作突出的表彰獎勵，工作落后的集中曝光，嚴肅追責(zé)問責(zé)。通過閉環(huán)硬措施，持續(xù)增強各級責(zé)任心、爭勝心，倒逼干部主動履職、盡心履職?！皟身棛C制”壓緊壓實了市縣責(zé)任，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合”的閉環(huán)管理模式，真正實現(xiàn)問題預(yù)警、核實、處置、驗收、監(jiān)測“快人一步、搶先一招”，始終抓牢工作主動權(quán)。