劉林

揚州將培育數(shù)據(jù)要素市場，作為“十四五”時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)布局，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)據(jù)要素是參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、帶來經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，也是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。2019年11月，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等同等重要的生產(chǎn)要素參與分配。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，作為指導(dǎo)未來五年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系。為此，揚州將培育數(shù)據(jù)要素市場，作為“十四五”時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)布局，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

揚州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)狀與特征

揚州市自2011年啟動市政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以來，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源三個層面分批推進數(shù)據(jù)要素的整合共享。特別是2018年以來，在“云上揚州”建設(shè)的帶動下，揚州通過制度引領(lǐng)，強化平臺支撐，推進數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素資源逐漸豐富，為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場奠定基礎(chǔ)。

制度機制不斷完善。2021年9月，《揚州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議審議通過，并于11月1日在全省率先施行，《辦法》從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、督查保障等方面規(guī)范了全市公共數(shù)據(jù)管理工作。同步編制的《公共數(shù)據(jù)共享和開放責(zé)任清單》，定期發(fā)布數(shù)據(jù)歸集簡報，推進各地各部門按照《清單》要求報送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的覆蓋率、準(zhǔn)確度和時效性。

基礎(chǔ)平臺建設(shè)扎實。2018年，揚州市建成了市縣一體化的大數(shù)據(jù)共享開放平臺，上連國家、省，橫向覆蓋所有市直部門，下連各縣（市、區(qū)）。建成人口、法人、電子證照、信用、空間地理五大基礎(chǔ)庫和政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、旅游等十類主題庫。市大數(shù)據(jù)共享開放平臺榮獲“2019年智慧江蘇重點工程”，是全省唯一獲得該榮譽的大數(shù)據(jù)平臺項目。

數(shù)據(jù)共享深入推進。圍繞五大基礎(chǔ)庫的建設(shè)，揚州摸底各地各部門的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)需求，著力推進公共數(shù)據(jù)的歸集共享。截至目前，市大數(shù)據(jù)共享開放平臺已累計歸集6個縣（市、區(qū)）、3個功能區(qū)、65個市直部門共計約20億條數(shù)據(jù)，發(fā)布共享目錄3576條，定制各類服務(wù)接口429個，接口累計被調(diào)用17.57億次，交換數(shù)據(jù)量31.09億條。

數(shù)據(jù)應(yīng)用亮點紛呈。一是公共服務(wù)方面。助力政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”“不見面、網(wǎng)上辦、零跑腿”，“不見面”事項占比98.1%；為“我的揚州”App提供75類數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)77項便民應(yīng)用由柜臺辦到掌上辦；支撐公積金中心90%以上的業(yè)務(wù)遷入線上，累計辦理提取業(yè)務(wù)近21萬筆，提取金額近32億元，綜合成效位列全國第一；支撐供電公司在全省率先實現(xiàn)“零證+刷臉”辦理新裝增容、變更用電等20項業(yè)務(wù)；協(xié)助市民政部門核對6萬多戶救助對象信息，發(fā)放低保資金超1.2億元。二是社會治理方面。疫情期間，為醫(yī)院、“兩站一場一碼頭”、政府部門、商超農(nóng)貿(mào)市場等多個重點場所提供“蘇康碼”接口，協(xié)助公安、衛(wèi)健部門疫情精準(zhǔn)防控，推送掃碼數(shù)據(jù)達1.2億條，核酸數(shù)據(jù)超3000萬條；協(xié)助市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心篩查高風(fēng)險地區(qū)在揚人員“蘇康碼”和核酸情況，累計排查32萬人。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面。累計歸集35個成員單位2億多條涉稅數(shù)據(jù)，協(xié)助稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)比對，將涉稅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為稅收收入達42億元；協(xié)助市小微企業(yè)公共服務(wù)平臺集成13個部門52項政府?dāng)?shù)據(jù)，注冊企業(yè)數(shù)超2.7萬戶；2021年度，為企業(yè)提供信用查詢報告1475份、信用修復(fù)5363條，開展批量信用審查31119家，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8257.36萬元。

揚州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的困境與挑戰(zhàn)

釋放數(shù)據(jù)要素價值，有助于提升全要素生產(chǎn)率，賦能現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展；有助于提升政府治理效能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場為大勢所趨，但當(dāng)前揚州面臨著諸多挑戰(zhàn)：各地各部門數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌推進不足、數(shù)據(jù)責(zé)任主體多樣、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊；數(shù)據(jù)開放范圍和渠道仍有不足，數(shù)據(jù)開發(fā)利用廣度深度仍需加強；數(shù)據(jù)權(quán)屬是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的重要部分，涉及個人、企業(yè)、政府、中介等多類主體，生成過程復(fù)雜多變，現(xiàn)有法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定；市場發(fā)展機制尚處于探索階段，數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力較弱；數(shù)據(jù)資源總量呈指數(shù)級增加，跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通日趨活躍，完善的數(shù)據(jù)安全機制、防范數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險成為保障數(shù)據(jù)安全的重點方向。

揚州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場“兩步走”策略

根據(jù)國家和江蘇省相關(guān)政策文件，結(jié)合揚州實際，在“十四五”時期，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，既要搶抓風(fēng)口，也要穩(wěn)步推進，建議采用“兩步走”策略發(fā)展。

第一階段，在2022—2023年期間，聚焦制度建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合利用等，進一步完善與揚州市發(fā)展實際相符合的公共數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力。

聚焦制度建設(shè)，強化數(shù)據(jù)“全流程”管理。建立完善職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)推進工作機制。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，實行數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。目前，揚州市已編制了《數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展行動計劃》，正在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心、大數(shù)據(jù)公司、研究院、首席數(shù)據(jù)官等“六位一體”的工作體系。其中，大數(shù)據(jù)公司將以“城市大數(shù)據(jù)服務(wù)商、城市大數(shù)據(jù)運營商”為發(fā)展目標(biāo)，開展數(shù)據(jù)資源挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)運營工作。

聚焦高效供給，強化數(shù)據(jù)“閉環(huán)式”治理。構(gòu)建完善以揚州市五大基礎(chǔ)庫、主題庫為核心架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源體系，按照“先源頭治理，后統(tǒng)一匯聚”的原則，落實數(shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。堅持?jǐn)?shù)據(jù)需求導(dǎo)向，加快推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理工作，形成包括數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、應(yīng)用、安全等全生命周期的治理體系。

聚焦融合利用，強化數(shù)據(jù)“場景式”開發(fā)。數(shù)據(jù)開發(fā)利用是激活數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵。揚州市多措并舉，形成以政府為主導(dǎo)、行業(yè)組織引導(dǎo)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)積極參與的數(shù)據(jù)開發(fā)利用新格局，加強公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，助力提升營商環(huán)境、惠企便民、興業(yè)優(yōu)政。目前，揚州市已連續(xù)兩年舉辦“數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新大賽”，吸引了眾多高校院所、重點企業(yè)參與，隊伍數(shù)量、作品質(zhì)量逐年提升；與運營商等企業(yè)開展防疫數(shù)據(jù)的融合開發(fā)，形成“揚城掃碼通”“E健行”“貨車通”等小程序，助力疫情精準(zhǔn)防控；與供電公司簽訂《政電大數(shù)據(jù)服務(wù)合作框架協(xié)議》，打通市大數(shù)據(jù)共享開放平臺與能源大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)通道，共同推動雙方數(shù)據(jù)融合，對接建設(shè)政電業(yè)務(wù)專題庫。

第二階段，在2024—2025年期間，促進數(shù)據(jù)要素交易流通。從市場制度、交易主體、技術(shù)人才支撐等多維度破除數(shù)據(jù)要素市場瓶頸，豐富數(shù)據(jù)要素供給，著力培育日趨完善的數(shù)據(jù)要素市場。

著力完善數(shù)據(jù)要素市場制度。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、定價、交易等環(huán)節(jié)形成廣泛共識的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)要素理論研究，建立兼顧發(fā)展與規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場新制度。構(gòu)建以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，支持出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共識合約、實施細(xì)則、操作指南等，建立健全數(shù)據(jù)有效流動制度體系，引導(dǎo)規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

合力培育數(shù)據(jù)交易市場主體。政府牽頭推動數(shù)據(jù)流通交易平臺與運營體系建設(shè)。面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等需求，發(fā)揮政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)中介、智庫機構(gòu)等各自作用，探索構(gòu)建涵蓋交易主體認(rèn)證、資產(chǎn)評估、價格發(fā)現(xiàn)、交易分潤、安全保障、爭議解決的新型數(shù)據(jù)交易平臺和市場運營體系。充分調(diào)動行業(yè)商協(xié)會作用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，強化數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。

全力提升數(shù)據(jù)市場支撐能力。加強創(chuàng)新型人才培育，利用前沿技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征的產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷催生數(shù)據(jù)要素市場新業(yè)態(tài)，兼顧數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全。一是加快知識型、技能型、創(chuàng)新型數(shù)據(jù)要素相關(guān)人才培養(yǎng)，推行大數(shù)據(jù)崗位專項技能培訓(xùn)和人才能力認(rèn)證；二是強化技術(shù)創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈、安全沙箱等隱私計算技術(shù)應(yīng)用，從技術(shù)層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通中的“可用不可見”“可用不可得”“可用不出域”，保障數(shù)據(jù)安全與發(fā)展并重。

（作者單位：江蘇省揚州市大數(shù)據(jù)管理中心）