牛志奇

在中國(guó)古代官制中，水行政置官歷史悠久。秦漢以來，水行政管理機(jī)構(gòu)和職能隨國(guó)家官制逐步完善。至隋唐，建立起了與現(xiàn)代基本類似的中央和地方的水行政管理體系構(gòu)架。明清時(shí)期形成了比較完備的水行政管理體系，由此一直連綿不斷至今。

清雍正八年（1730年）始設(shè)置的太湖水利同知署，是清代地方行政管理體系中極具特色的水行政管理機(jī)構(gòu)，其跨行政區(qū)域管理太湖水利的管理性質(zhì)，應(yīng)是太湖流域管理機(jī)構(gòu)的雛形，對(duì)于研究清代太湖水行政管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用，具有重要的參考價(jià)值。

設(shè)置的背景

唐宋以降，太湖流域是國(guó)家重要的稅賦之地，中央政府對(duì)太湖流域的治理極為重視。至清代，隨著太湖地區(qū)作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的不斷提升，朝廷對(duì)太湖水利的治理尤為重視。

1.治水的需要。清代前期，太湖水旱災(zāi)害十分頻繁，吳淞江淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了太湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要強(qiáng)化治水。據(jù)《太湖備考》記載，“太湖災(zāi)異惟水震躬”，自漢惠帝五年（公元前190年）迄清雍正二年（1724年），水（旱）巨災(zāi)統(tǒng)計(jì)記錄達(dá)66次。每逢太湖水災(zāi)，吳江首當(dāng)其沖，而水利不治，農(nóng)田之憂。清同治《蘇州府志》記載：順治十一年（1654年），清廷“恩詔東南財(cái)賦重地，素稱沃壤，連年水旱為災(zāi)，民生重困，皆因失修水利致誤農(nóng)功。該督撫責(zé)成地方官悉心講求，疏通水利，以時(shí)蓄泄，水旱無虞，民安樂利”。此詔表明清初太湖流域的治水重心在于防治水旱災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以保障，百姓得以安居樂業(yè)，以此來維持東南財(cái)賦的大局，這是站在國(guó)家層面上對(duì)太湖治水的要求。雍正皇帝繼位后，更加重視太湖流域的水利治理。清雍正五年（1727年），朝廷下詔，發(fā)國(guó)庫(kù)的庫(kù)銀興修江南水利，任命副都統(tǒng)李淑德、江蘇巡撫陳時(shí)夏、總河齊蘇勒等大臣親自調(diào)研太湖及其通江匯海河道，由官府出面發(fā)布浚治公告，加大對(duì)太湖的治理力度。清雍正八年（1730年），江南總督尹繼善發(fā)文要求蘇州知府徐永佑修筑吳江塘路和（由頁）?塘，在吳江塘路上修建了大浦橋，將塘路上的三江橋由一孔增擴(kuò)為三孔，加大了太湖的排水能力。清代前期一系列水利治理措施的實(shí)施，加大了水利治理的力度，同時(shí)也需要設(shè)置專門的水利管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和管理。

2.水利社會(huì)管理的需要。清代前期，太湖流域的開發(fā)已趨成熟，農(nóng)業(yè)開發(fā)力度加大，水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系日益密切。與此同時(shí)，水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾也日趨突出，表現(xiàn)在瀕臨太湖湖區(qū)一帶，湖區(qū)多被民侵占，使得水面減少、湖灘遭犯、蓄水下降、水網(wǎng)淤塞，河網(wǎng)排水不利，造成旱澇災(zāi)害，所以，對(duì)侵占河道、水面的圍水造田行為的治理不僅僅是治水的重要工作，也成為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而由于環(huán)太湖地區(qū)水運(yùn)便利，盜販私鹽之患尤為嚴(yán)重，盜匪猖獗，社會(huì)治安問題也很突出。因此，在行政區(qū)劃交界地帶治水、退田還湖、維護(hù)社會(huì)治安變得更為復(fù)雜。面對(duì)這種情況，各州縣官員紛紛上疏，請(qǐng)求設(shè)置州府的派出機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化治理，引起了朝廷的重視。如，清雍正四年（1726年）七月，浙江巡撫李衛(wèi)在奏疏中指出：“烏程縣屬之烏鎮(zhèn)，近接太湖，易藏奸宄。請(qǐng)將湖州府同知移駐?！苯ㄗh設(shè)置同知署加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓芾?。在這種歷史背景下，朝廷為強(qiáng)化太湖區(qū)域的水行政管理，專門設(shè)置水利同知署，并兼負(fù)這個(gè)區(qū)域的社會(huì)管理職能。由此，太湖區(qū)域水行政管理的專門機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。清雍正八年（1730年），朝廷設(shè)立太湖水利同知署，位于吳江同里鎮(zhèn)；清雍正十三年（1735年）太湖水利同知署移駐現(xiàn)蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)。

據(jù)清嘉慶《同里志》記載：“太湖水利同知，雍正八年添設(shè)，駐同里鎮(zhèn)東柳圩，十三年移駐洞庭東山?！泵駠?guó)《鄉(xiāng)志類稿·官政》也有相應(yīng)的記載：“雍正八年特設(shè)立太湖同知，專修水利，治在蘇屬之吳江縣同里鎮(zhèn)，蓋四年矣?！薄多l(xiāng)志類稿·方輿》記載：“清雍正十三年（公元一七三五），太湖水利同知從吳江同里移駐東山，設(shè)太湖廳，屬蘇州府?！边@些記載中提到的“添設(shè)”“專修水利”，都說明在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，雍正朝對(duì)太湖治理的重視，加強(qiáng)太湖區(qū)域水行政管理已被提上了重要的議事日程。民國(guó)《吳縣志》卷十八記載：“十三年，巡撫高其倬以吳縣所轄太湖東山等處，距離郡城遼遠(yuǎn)，處置不便，請(qǐng)以太湖水利同知（八年添置），改為撫民同知，量移東山，朝議可之。遂由吳江同里移治東山，名曰太湖廳?！逼渲小俺h可之”證明是雍正皇帝同意高巡撫的上疏，以加強(qiáng)太湖流域的水利和民政管理。

太湖水利同知署是太湖區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的最早雛形，為研究清代太湖流域管理的地位和作用提供了可借鑒的史實(shí)。

機(jī)構(gòu)的組成

清嘉慶《同里志·官制》和《太湖備考·職官》對(duì)太湖水利同知署的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和歷任同知分別予以記載，可從中分析研究太湖水利同知署的機(jī)構(gòu)職能和作用。

1.人員組成?！短淇肌ぢ毠佟酚涊d：水利同知署的機(jī)構(gòu)構(gòu)成：“典吏一名，書辦六名……門子二名，皂快二十名，轎傘扇夫七名……民壯十六名?！睋?jù)《清史稿·職官》記載：“知府一人，初制正四品，乾隆十八年改從四品。同知，正五品?！鼻宕男姓w制，分中央和地方行政管理。清代地方行政體制沿襲明制，大致分省、府、縣三級(jí)。清代于各府設(shè)知府一人，為府的地方行政長(zhǎng)官，掌一府之政令，為正四品。同知署是由府派出的機(jī)構(gòu)，同知是知府的屬官，正五品，專門處理地方水利、鹽務(wù)、征糧、治安等事務(wù)。知府衙門為知府的辦事機(jī)構(gòu)，亦稱府署或府衙，知府衙門的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般由府堂及吏、戶、禮、兵、刑、工6房組成，設(shè)典吏、書吏（書辦）若干人。太湖水利同知署的設(shè)置，其機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成與地方州縣衙門的構(gòu)成一致。從人員組成看，水利同知署的職能與相應(yīng)府、縣一級(jí)的政府設(shè)置基本一致，只是人數(shù)少一些，如：典吏設(shè)置1名，典吏是府縣衙門中的事務(wù)管理人員；書辦設(shè)置6名，6名書辦應(yīng)該對(duì)應(yīng)的是吏、戶、禮、兵、刑、工6房的職能。除此之外，太湖水利同知署還設(shè)置了其他人員：門子2名、皂快20名、轎傘扇夫7名、民壯16名。按照清代的慣例，一般州縣衙役有皂、快、壯三班：皂班負(fù)責(zé)站堂行刑；快班又分步快、馬快，原為傳遞公文的人員，后負(fù)責(zé)緝捕罪犯，有時(shí)也統(tǒng)稱“皂快”；民壯則是負(fù)責(zé)看管囚徒的人員。由此看出，水利同知署的人員組成符合清代地方政府行政管理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2.經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《太湖備考·職官》還記載了太湖水利同知署的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“歲支俸銀八十兩、養(yǎng)廉銀五百兩?！卑凑涨宕賳T等級(jí)的俸銀標(biāo)準(zhǔn)，正從四品的俸銀是105兩，正從五品的俸銀是80兩。養(yǎng)廉銀制度起于清雍正年間，耗羨歸公后實(shí)行。支發(fā)各官的養(yǎng)廉銀，也是按照各官地位的高低以及任所的事務(wù)繁簡(jiǎn)而不同。養(yǎng)廉銀遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出正俸標(biāo)準(zhǔn)，品級(jí)越高的官員，養(yǎng)廉銀越多。太湖水利同知的養(yǎng)廉銀額500兩，高出正俸的5倍。從記載的太湖水利同知的俸銀和養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)看，俸銀是按照正五品的官級(jí)執(zhí)行的，養(yǎng)廉銀按照同知的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，屬于行政管理機(jī)構(gòu)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

3. 歷任長(zhǎng)官。據(jù)《同里志·官制》記載，清雍正十年（1722年）至雍正十三年（1725年）期間的同知共5名，分別為邱聞詩(shī)、張濤、李世金、張桐、項(xiàng)喻。其中，項(xiàng)喻為雍正十二年（1724年）署任，應(yīng)該是在同里鎮(zhèn)的最后一名同知。雍正十三年（1725年），太湖水利同知署移駐洞庭東山時(shí)，項(xiàng)喻仍然擔(dān)任同知。從《太湖備考》中可以印證：“項(xiàng)喻，漢陽人，監(jiān)生。雍正十三年移任，乾隆二年調(diào)去?！庇纱丝梢?，《太湖備考》與《同里志》的記載是相互銜接的，兩個(gè)材料同時(shí)都記載了項(xiàng)喻的任期，說明地方志所記史料的嚴(yán)謹(jǐn)和完整?！短淇肌酚涊d了從雍正十三年（1725年）到乾隆十五年（1750年）的歷任署長(zhǎng)12名，包括署長(zhǎng)姓名、籍貫、科舉情況、到任和離任時(shí)間等，分別是項(xiàng)喻、王鳳來、甘士瑞、李正邦、寧丕基、謝錫侯、王企堂、高廷獻(xiàn)、涂擴(kuò)、黃炅、劉順璽、官登。如，“甘士瑞，正藍(lán)旗人，監(jiān)生。乾隆三年任，五年以憂去?！薄案咄I(xiàn)，元城人，舉人。乾隆六年任，十三年以憂去。任內(nèi)押運(yùn)入京及署海州、太倉(cāng)州”。高廷獻(xiàn)是《太湖備考》記載的12位署長(zhǎng)中任職最長(zhǎng)的，在位7年之久。

獨(dú)特的職能

從以上太湖水利同知署的設(shè)置和機(jī)構(gòu)情況看，太湖水利同知署不管駐所在同里鎮(zhèn)還是移駐東山鎮(zhèn)，都隸屬于蘇州府，主要承擔(dān)江蘇、浙江兩省沿湖所屬10余縣的水利事務(wù)及行政事務(wù)。清乾隆六年（1741年），始任太湖水利同知署同知的高廷獻(xiàn)在他撰寫的《太湖同知公署記》中記述：“太湖為東南巨浸，界連江、浙，跨蘇、常、湖三郡，分隸十邑。湖中多山，大半屬吳縣，惟東洞庭最號(hào)繁庶，距城百里，稽察難周?！碑?dāng)時(shí)太湖水利同知署管轄的范圍為江蘇、浙江兩省所屬的10多個(gè)縣，這種跨江蘇、浙江兩個(gè)行政區(qū)域的水利專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是流域管理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，管理協(xié)調(diào)沿湖地區(qū)的水利事務(wù)?！短鹩洝愤€談道：“太湖周廣七百余里，同知職司水利，居斯署也，當(dāng)使泛溢不聞，耕鑿常安，則必窮源竟委而利導(dǎo)之，非是則曠。”從中可以看出太湖水利同知署的職能：管理太湖湖區(qū)700余里范圍內(nèi)的水利事務(wù)，承擔(dān)治理太湖的重任，從源頭抓起，因勢(shì)利導(dǎo)修水利，使百姓不再飽受太湖泛濫之災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以保障，老百姓過上安居樂業(yè)的生活。

同時(shí)，太湖水利同知署也兼有地方政府行政管理的職能。《太湖同知公署記》還記載：“雍正十三年，大中丞高公題請(qǐng)?zhí)岂v東山，加督捕銜，專理東山民申，重職守所，以資彈壓也?！逼渲?，“加督捕銜，專理東山民申”，就是增加了緝捕盜賊、受理民事的職能，說明太湖水利同知署的執(zhí)事權(quán)限不僅僅是專管水利，還涉及了社會(huì)治安、訴訟、民情等行政治理工作。這是清代同知署設(shè)立的一個(gè)特點(diǎn)：因事而設(shè)，同時(shí)兼管行政治理。水利同知署就是因水利而設(shè)置，同時(shí)也負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)的管理。

結(jié)語

撫今追昔，如今的太湖流域管理深深融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，太湖流域管理將為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

后記：本文得到蘇州吳江區(qū)水利局原副局長(zhǎng)、同知署舊址修繕和布展負(fù)責(zé)人金紅珍女士，以及吳江區(qū)水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)胡明忠先生的支持幫助，在此一并致謝。