孫傳愛

人口是高等教育發(fā)展的重要因素。隨著世界各地區(qū)少子化的出現(xiàn)，我國高等教育布局和發(fā)展也將迎來新的挑戰(zhàn)。一方面，從宏觀角度出發(fā)，國家和教育相關部門的調控和部署，是高等教育應對變化的基本保障；另一方面，則需要在遵循國家政策和教育規(guī)律的前提下，依據整體經濟社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域優(yōu)勢，對高校外部環(huán)境、高校學科專業(yè)等內部結構進行優(yōu)化，積極應對未來人口結構的波動。日前，針對人口結構變化等因素給高等教育布局帶來的影響，《教育家》專訪了中國人民大學教育學院李立國教授，他認為應對人口變化，最主要的是激發(fā)高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性，在市場中動態(tài)調整，在競爭中形成特色。

《教育家》：李教授，自1962年以來，2022年我國人口首次出現(xiàn)負增長，人口結構的變化會給高等教育帶來什么影響？受少子化影響，大學會不會“一生難求”，應該如何應對？

李立國：我們現(xiàn)在看到中國人口結構發(fā)生了變化，這很有可能是未來中國人口發(fā)展的趨勢。最近出現(xiàn)了很多幼兒園關停的新聞，一些人為此感到焦慮，但從高等教育發(fā)展的視角來看，我對人口的變動倒沒那么憂慮，因為我國高等教育2022年的毛入學率為59.6%。

按照毛入學率，高等教育的發(fā)展可以大致分為三個階段：毛入學率低于15%為精英階段，在15%～50%之間為大眾化階段，超過50%則進入了普及化階段。我們的毛入學率看起來很高，但實際上剛剛跨過了普及化階段的門檻。發(fā)達國家高等教育的毛入學率一般在80%以上，已達到深度普及化階段。對照這個標準，我們還有很大的增長空間。

所以，至少在目前，我不太擔憂大學會出現(xiàn)“一生難求”的局面。當然，受絕對人口數(shù)量減少的影響，個別地區(qū)難免出現(xiàn)要對學校進行優(yōu)化調整的狀況。我國人口規(guī)模龐大，高等院校背后有政府在規(guī)劃，相關部門會依據人口變動及時采取應對措施，最常見的就是高校合并，對現(xiàn)有的學校進行優(yōu)化調整。

這一措施有利有弊。一方面能避免高等教育在發(fā)展中失衡；另一方面弱化了校際競爭，難以激發(fā)高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性。競爭動力不足，教育改革就缺乏內在驅動，學校難以創(chuàng)新發(fā)展、辦出特色，從長遠來看會影響整體的教育質量，不利于構建良性的教育生態(tài)。

《教育家》：近年來，從我國人口遷移趨勢來看，人口主要向經濟發(fā)展迅速的大都市圈集聚，高等教育布局是否需要根據人口變動做出適應性調整？比如，是否可以在人口聚集區(qū)域多增設新的大學？

李立國：這個問題非常好，我不擔憂“一生難求”，我所擔憂的正是流動帶來的人口極端分布。參照世界各國人口變動的情況，很多國家和地區(qū)都出現(xiàn)了人口向大都市圈集聚的現(xiàn)象，比如韓國，其首都圈的人口占全國總人口近一半。我國雖然沒有出現(xiàn)這么極端的現(xiàn)象，但也存在類似的趨勢，大量人口涌向東部和中部的中心城市，廣大西部和東北某些地區(qū)人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。

因人口流動導致的人口不均衡傳導到生源上，表現(xiàn)會更明顯，也勢必對高等教育帶來沖擊，這就要求高等教育做出適應性調整，也即教育的“市場化”。教育界很多人不愿意談“市場化”，認為一跟市場沾邊就削減了教育的神圣性，但其實“市場化”的內涵非常豐富，高等教育布局的“市場化”本質是一種動態(tài)調整，是從行政導向轉為需求導向。

用動態(tài)思維思考教育布局，在人口聚集區(qū)設置新大學是必要的，黨的二十大報告提出要建立世界人才中心和創(chuàng)新高地，我認為高等教育布局的相關政策應該向大灣區(qū)、長三角等區(qū)域有計劃地傾斜，通過新型高等教育機構來支撐科技創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略發(fā)展。

不過現(xiàn)實情況非常復雜，高等教育的布局又不能僅僅依靠市場。比如，在不允許大學異地辦學之前，出現(xiàn)了高?！皷|南飛”的現(xiàn)象，大家都愿意到人口稠密、經濟發(fā)達的地區(qū)辦學。目前來看，我國對新建大學有嚴格的控制，所以，主要的調整方式還是要從學校內部進行優(yōu)化，比如升格，在內部增設碩士點、博士點等。

《教育家》：去哪里讀大學，將和未來的工作、生活相鏈接。從目前全國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，您認為區(qū)位條件和人口流動將給大學帶來哪些影響？

李立國：影響高等教育發(fā)展有幾個重要因素，比如人口和區(qū)位條件，區(qū)位條件又可細分為區(qū)域經濟條件、自然條件，以及區(qū)域創(chuàng)新活力。

一般來說經濟條件最重要，它和創(chuàng)新活力、人口流動密切相關。相對優(yōu)越的自然條件會助推經濟發(fā)展，形成優(yōu)勢的疊加聚合。區(qū)位條件優(yōu)越的地方，人口會不斷流入，教育需求不斷擴大，其帶來的結果必然是高等教育發(fā)展的不均衡。這種狀況在各個國家都有表現(xiàn)，比如美國的大學主要集中在東北部、西海岸等地。高等教育和義務教育的不同在于，后者強調均衡，前者則很難做到均衡，它要和區(qū)位、人口適配。

一直以來，我們習慣按照行政區(qū)域布局高等教育，每個地級市都要辦一所大學，既為滿足當?shù)氐慕逃枨?、人才需求，也為了文化的興盛。隨著社會發(fā)展，很多地區(qū)沒有區(qū)位優(yōu)勢，無法留住人才，而且優(yōu)秀教師也在不斷流失，其教育教學質量難免會受影響。以小見大，全國范圍內都存在類似現(xiàn)象。

當高等教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展狀態(tài)，在未來，大學可能出現(xiàn)兩個變化，一個是“市場化”的高等教育布局模式，另一個是逼著大學走內涵化、特色化發(fā)展道路，努力發(fā)展高水平、有特色的高等教育，不斷提升學校吸引力。

《教育家》：當下，就業(yè)形勢嚴峻，高等教育布局和大學內部結構是否需要重新調整？有學者認為，今后以就業(yè)為導向的大學會大量出現(xiàn)，您怎么看待這個問題？

李立國：從某種角度來看，這種導向有一定的合理性。大部分學生選擇學校、專業(yè)肯定要考慮就業(yè)問題。尤其是現(xiàn)在就業(yè)形勢非常嚴峻，2023年我國高校畢業(yè)生預計將達1158萬人，招工難、就業(yè)難的結構性矛盾比較突出。

這個現(xiàn)象反映出我們的高等教育存在一定問題，比如專業(yè)設置過細過窄，導致專業(yè)通用性較差，與此同時，經濟產業(yè)不斷發(fā)展變化，對人才的需求也一直在變動，于是專業(yè)和就業(yè)失去了適應性，一方面大學生就業(yè)過剩，一方面市場人才緊缺。這就要求高等教育布局和大學內部結構進行重新調整，一方面要注重人才培養(yǎng)的通用性，一方面要根據經濟社會發(fā)展需要，根據產業(yè)調整不斷優(yōu)化學科、專業(yè)。

我個人比較期待這類大學的出現(xiàn)，但它需要解決三個問題。一是要以人才培養(yǎng)為中心。大學是科研重地，更是人才培養(yǎng)的重地。近幾年我們過于強調前者，忽視了大學的本質是培養(yǎng)人、造就人，教師的核心工作就是培養(yǎng)學生，未來應發(fā)展一批教學型高校；二是學科專業(yè)設置、課程設置要更加實用，更加符合職業(yè)需求，更加適應產業(yè)結構的變化；三是要真正推進產教融合、校企合作。學校需要和企業(yè)進行優(yōu)勢互補，企業(yè)通過投資改善學校硬件設施、建立實訓基地，學校為企業(yè)提供人才，學生畢業(yè)即可就業(yè)。

當然，我們也不能完全以就業(yè)為導向，還是要有一部分大學承擔科研項目，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新基礎研究上發(fā)力，避免被“卡脖子”。因此，高等教育整體布局要做好分層分類發(fā)展的設計。

《教育家》：高等教育發(fā)展與區(qū)域經濟模式和產業(yè)結構等息息相關，大學應該如何布局學科和專業(yè)設置，既對接區(qū)域發(fā)展，又辦出特色？

李立國：首先從宏觀層面出發(fā)，我們要營造良性競爭的教育環(huán)境，在競爭中形成特色。只有打破行政力量的保護，在充分的競爭中，大家才能明白自己的優(yōu)勢和不足，才能明確自身定位，找到適合自己的發(fā)展道路。

其次才是大學如何布局學科和專業(yè)的問題。高等教育發(fā)展與區(qū)域經濟模式、產業(yè)結構等息息相關，大學要提升辦學水平，其學科布局和專業(yè)設置必然要對接區(qū)域發(fā)展，與當?shù)氐慕洕Y構、產業(yè)布局相匹配，本土即是特色。

這就要求高校根據當?shù)氐慕洕l(fā)展狀態(tài)，強化特色專業(yè)、特色學科，對當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展形成一定的支撐。這樣一來，當?shù)鼐湍転楫厴I(yè)生提供良好的就業(yè)環(huán)境，畢業(yè)生也愿意為這座城市貢獻力量，高校和當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展由此形成一個良性循環(huán)。比如，在西部地區(qū)，生態(tài)、礦產資源比較豐富，高校可以在農業(yè)、礦業(yè)等領域做文章，匹配當?shù)禺a業(yè)需求，設計特色學科和專業(yè)。

另外，我想強調的是，雖然高等教育要適應經濟社會發(fā)展，但高等教育不能僅僅滿足于適應，還要做一些開創(chuàng)性的工作，要適當引領經濟社會發(fā)展。要通過人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，為地方經濟發(fā)展注入新動能、新活力。大學是民族文化的核心所在、動力所在，要有使命感和創(chuàng)新精神，不斷挖掘自身潛力，為時代、國家、民族的發(fā)展服務。

責任編輯：鄧曉婷