姬文剛

“歐洲的永久和平”是常談不衰的話題，也是歐洲政治家們一直在探尋的理想。然而，21世紀(jì)已走過了五分之一，歐洲的安全局勢(shì)仍然復(fù)雜多變，特別是2022年全面升級(jí)的烏克蘭危機(jī)，標(biāo)志著冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序、格局、力量被徹底打破，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

歐洲安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

具體看來，當(dāng)前歐洲安全局勢(shì)存在幾大突出問題。

一是地緣政治安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。烏克蘭危機(jī)宣告了兩極格局解體后歐洲“和平紅利”時(shí)期的結(jié)束。歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利強(qiáng)調(diào)這是對(duì)歐洲生存的挑戰(zhàn)。俄烏戰(zhàn)事延燒至今已一年有余，對(duì)歐洲國(guó)家的安全造成極大壓力。

一方面，大多數(shù)國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土主權(quán)的威脅感知明顯上升，作為北約東翼的歐盟東部成員國(guó)尤其緊張，彼此互動(dòng)和聯(lián)系明顯增多。其中，由烏克蘭、波蘭、立陶宛三國(guó)組成的“盧布林三角”最為典型，也異常活躍。該平臺(tái)以三國(guó)共同的歷史文化記憶為紐帶，旨在加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的協(xié)調(diào)合作，特別是支持烏克蘭加入北約和歐盟，防范并制止俄羅斯的“威脅行為”，傳承性、目的性和指向性非常明確。2023年1月11日，三國(guó)總統(tǒng)在烏克蘭利沃夫舉行會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)進(jìn)行磋商以加強(qiáng)基輔的安全，并歡迎烏克蘭與北約進(jìn)一步合作。峰會(huì)結(jié)束后，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)宣布將向?yàn)蹩颂m援贈(zèng)德國(guó)制造的“豹2”坦克，立陶宛宣布向?yàn)蹩颂m提供L70高射炮系統(tǒng)和彈藥。

另一方面，歐洲東部地區(qū)的集團(tuán)式軍事威懾與對(duì)抗初步顯現(xiàn)。其中成立于2015年的“布加勒斯特九國(guó)”最為典型。該組織由北約“東翼”的兩個(gè)最大國(guó)家波蘭和羅馬尼亞發(fā)起。2015年11月，在布加勒斯特舉行的北約小型峰會(huì)上，波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、保加利亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克等九國(guó)共同簽署了關(guān)于“同盟團(tuán)結(jié)與共同責(zé)任”的聯(lián)合聲明，重點(diǎn)提及如何對(duì)待俄羅斯的問題，重申了九國(guó)對(duì)“強(qiáng)大北約軍事存在”的承諾，認(rèn)為北約能夠有效應(yīng)對(duì)安全威脅，美國(guó)隨后表態(tài)支持了這一倡議。2023年2月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格參加了由波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克三國(guó)共同舉辦的“布加勒斯特九國(guó)模式”特別峰會(huì)，并向布九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保證，加強(qiáng)北約東部側(cè)翼是該聯(lián)盟的“優(yōu)先事項(xiàng)之一”。3月底在波蘭羅茲召開的九國(guó)外長(zhǎng)會(huì)再次展示了北約東翼國(guó)家的“團(tuán)結(jié)”，再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)繼續(xù)在歐洲、特別是北約東翼存在的必要性。

二是歐盟對(duì)俄羅斯采取了直接且激烈的對(duì)抗形式。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐盟對(duì)俄重新進(jìn)行了地緣政治定位。2023年3月，歐盟發(fā)布《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》文件明確指出：“俄羅斯政府的行動(dòng)，嚴(yán)重和直接威脅歐洲安全秩序和歐洲公民的安全”。歐盟開始從經(jīng)濟(jì)、政治、輿論、防務(wù)上發(fā)起全面反擊，其制裁“組合拳”頻頻揮向俄羅斯。到目前為止，歐盟已對(duì)俄展開十輪制裁，第11輪正在醞釀中。歐盟禁止俄銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)（SWIFT）。在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)凍結(jié)俄寡頭資產(chǎn)，最新統(tǒng)計(jì)顯示歐盟及美國(guó)已凍結(jié)超過580億美元受制裁俄羅斯人的資產(chǎn)。

政治上，歐盟再次加快歐洲一體化進(jìn)程，相繼批準(zhǔn)了烏克蘭、摩爾多瓦、波黑的“歐盟候選國(guó)”及格魯吉亞的“潛在候選國(guó)”地位，與阿爾巴尼亞、北馬其頓開啟入盟談判。歐盟理事會(huì)、歐洲理事會(huì)定期召開烏克蘭局勢(shì)會(huì)議，與歐安組織、北約和七國(guó)集團(tuán)內(nèi)的盟友伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，在各種國(guó)際場(chǎng)合對(duì)俄形成強(qiáng)大輿論壓力。

歐洲國(guó)家對(duì)防務(wù)的投入急劇攀升。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所最新發(fā)布的全球軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)顯示，歐洲的軍費(fèi)開支出現(xiàn)了30年來的最大同比增長(zhǎng)。2022年，中歐和西歐國(guó)家的軍費(fèi)開支總額為3450億美元。按實(shí)際價(jià)值計(jì)算，這些國(guó)家的軍費(fèi)開支首次超過1989年冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的水平，其中芬蘭（36%）、立陶宛（27%）、瑞典（12%）和波蘭（11%）增幅最大。波蘭擬在2023年將軍費(fèi)占GDP比例提高至4%，成為北約主要軍費(fèi)支出國(guó)。

三是地緣政治的衍生問題不斷涌現(xiàn)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)連帶后果的最顯性表征體現(xiàn)在能源、糧食和難民危機(jī)上。在能源方面，是供需緊張、價(jià)格高企。俄主動(dòng)減少對(duì)歐能源出口，主要以天然氣為主。“北溪二號(hào)”管線被炸的“羅生門”事件導(dǎo)致俄被動(dòng)減少對(duì)歐天然氣供應(yīng)。2023年俄對(duì)歐天然氣供應(yīng)將持續(xù)緊張，不排除完全停止向歐盟輸送管道天然氣。因?yàn)槭袌?chǎng)的極度不穩(wěn)定，歐洲能源價(jià)格在2022年創(chuàng)下歷史新高。盡管在2023年2月能源通脹率（16.6%）遠(yuǎn)低于上年同期（28.7%），但各種分析預(yù)計(jì)，未來幾個(gè)月歐盟的能源價(jià)格仍將居高不下，因?yàn)橛闷渌鼇碓吹墓?yīng)完全取代俄羅斯的天然氣尚需一段時(shí)間。

在糧食危機(jī)方面，烏克蘭作為全球第五大小麥出口國(guó)，自2022年5月以來通過“團(tuán)結(jié)通道”出口了約2900萬噸谷物、油籽和其他產(chǎn)品。歐盟國(guó)家還支持由聯(lián)合國(guó)牽頭的黑海糧食倡議，將烏克蘭的糧食運(yùn)往世界上最脆弱的國(guó)家。截至2023年3月，超過5000萬噸農(nóng)產(chǎn)品從烏克蘭運(yùn)出，以緩解全球糧食安全危機(jī)，但烏糧食出口仍未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。因本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到烏糧低價(jià)“傾銷”的沖擊，波蘭、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克五國(guó)一度禁止烏糧運(yùn)輸過境，再次引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)烏克蘭糧食外運(yùn)問題的擔(dān)憂。4月28日，歐盟就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)與這五國(guó)達(dá)成協(xié)議，最終五國(guó)允許烏克蘭借道外運(yùn)，但是全球糧食市場(chǎng)仍受到食品價(jià)格、化肥價(jià)格、運(yùn)輸通道等多重因素影響，烏克蘭能否在動(dòng)蕩不安的局勢(shì)中保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品出口順暢存在很大變數(shù)，而烏糧出口對(duì)于世界上一些最貧困國(guó)家的糧食安全發(fā)揮著重要作用。

在難民危機(jī)方面，烏克蘭已有超過810萬人逃離本國(guó)。為應(yīng)對(duì)大規(guī)模難民局勢(shì)，歐盟于2022年3月首次啟動(dòng)《臨時(shí)保護(hù)指令》，其有效期最近又延長(zhǎng)至2024年3月。截至2022年12月底，超過490萬的烏難民在歐洲各地登記了臨時(shí)保護(hù)或類似的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃。面對(duì)如此龐大的難民潮，很多歐洲國(guó)家的住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共資源被擠占，財(cái)政不堪重負(fù)。由于戰(zhàn)事目前沒有結(jié)束的跡象，各國(guó)政府都在為長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)做準(zhǔn)備，歐洲人也在為物價(jià)飛漲而苦苦掙扎，“難民疲勞征”開始出現(xiàn)。最新的卡內(nèi)基歐洲基金會(huì)報(bào)告顯示，作為接納烏克蘭難民最多的國(guó)家，波蘭民眾對(duì)難民的負(fù)面態(tài)度日益增長(zhǎng)。

歐洲未來和平任重而道遠(yuǎn)

歐洲安全機(jī)制的基本架構(gòu)，是圍繞北約、歐盟、歐洲安全與合作組織展開的。因此，歐洲的未來和平取決于這三大行為體如何發(fā)揮自身作用以及是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在絕大多數(shù)歐洲國(guó)家看來，北約是捍衛(wèi)歐洲和平的關(guān)鍵角色。但事實(shí)上，北約東擴(kuò)沒有給歐洲帶來“絕對(duì)安全”。自1949年成立以來，北約已從西歐向南歐、中東歐方向進(jìn)行了八次擴(kuò)張，在后冷戰(zhàn)時(shí)期擴(kuò)張的規(guī)模和速度均超過整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期。北約不僅容納了30個(gè)成員國(guó)，還與21個(gè)國(guó)家建立了“和平伙伴”關(guān)系（目前已暫停與俄羅斯、白俄羅斯的合作關(guān)系）。在覆蓋區(qū)域上，北約成員國(guó)主要包括歐美大多數(shù)國(guó)家，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及倡議國(guó)家則延伸至亞太部分國(guó)家。

2023年1月10日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格（中）與歐洲理事會(huì)主席米歇爾（左）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在比利時(shí)首都布魯塞爾簽署第三份關(guān)于北約與歐盟合作的聯(lián)合聲明。

可以說，從大西洋到太平洋、從歐洲到亞洲的“兩洋兩洲”，是北約已經(jīng)和試圖覆蓋的重點(diǎn)地理區(qū)域。為應(yīng)對(duì)新的局勢(shì)，北約提出了新使命，從傳統(tǒng)的對(duì)敵軍事防御擴(kuò)大到預(yù)防和制止區(qū)域沖突、維持和平、加強(qiáng)人道主義干預(yù)，乃至“反恐”。對(duì)于北約的這種“步步緊逼”，俄羅斯高度警惕，堅(jiān)決抵制其對(duì)俄地緣政治空間的擠壓。中東歐大部分國(guó)家則由于歷史經(jīng)歷、民族情感、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等原因，樂見北約在此區(qū)域不斷擴(kuò)展空間。芬蘭緊急加入北約，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛呼吁北約和美國(guó)將在它們國(guó)土上一些地點(diǎn)的輪換部署升級(jí)為永久性軍事基地，波蘭則希望美國(guó)在其領(lǐng)土上增加針對(duì)俄羅斯的火力。凡此種種，都說明這些國(guó)家始終將北約視為關(guān)鍵和平角色。北約將于2023年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行年度峰會(huì)，這次會(huì)議對(duì)于歐洲的和平走勢(shì)必將產(chǎn)生重要影響。

對(duì)于大部分歐洲國(guó)家而言，歐盟更多代表的是市場(chǎng)、繁榮與發(fā)展，而不是安全。歐盟確立的“四大自由”原則（商品、服務(wù)、資本和人員的流動(dòng)自由）構(gòu)成了歐盟發(fā)展的根基，而不是對(duì)成員國(guó)的安全保障。雖然歐盟共同外交與安全政策使得歐盟能夠在維持和平行動(dòng)、預(yù)防沖突和加強(qiáng)國(guó)際安全等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但問題的關(guān)鍵仍然在于“歐盟戰(zhàn)略自主”如何實(shí)現(xiàn)。隨著2016年6月《歐盟外交和安全政策的全球戰(zhàn)略》的發(fā)布，歐盟產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的預(yù)期。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐盟于2022年3月11日通過《凡爾賽宣言》，再次強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略自主”的重要性。2023年3月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾訪問中國(guó)時(shí)重申“歐盟戰(zhàn)略自主”。這些都表明，歐盟對(duì)歐洲安全戰(zhàn)略目標(biāo)是清晰的，但實(shí)現(xiàn)的方式和過程仍需與所有成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。

對(duì)很多歐洲國(guó)家而言，歐洲安全與合作組織的權(quán)威性與約束性仍然有限。歐安組織是一個(gè)致力于歐洲和歐亞地區(qū)早期預(yù)警、沖突預(yù)防、危機(jī)管理和沖突后恢復(fù)的安全組織，被譽(yù)為“歐洲安全秩序的支柱”，也是世界最大的區(qū)域安全組織。烏克蘭危機(jī)當(dāng)中，歐安組織在調(diào)停止戰(zhàn)方面的作用非常有限。2023年2月23日，歐安組織議會(huì)冬季會(huì)議在維也納召開，俄羅斯被允許參會(huì)，但會(huì)議沒有取得任何實(shí)質(zhì)性成果。目前來看，歐安組織在缺少俄參與且以對(duì)抗俄為目標(biāo)的前提下，能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)都令人懷疑。

歐洲的現(xiàn)有安全安排無法有效應(yīng)對(duì)其所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，其使命需要被重新界定。在目前的地緣政治形勢(shì)下，往舊瓶里裝新酒不足以形成穩(wěn)定持久的秩序。2022年10月，首屆歐洲政治共同體峰會(huì)在捷克首都布拉格舉行。“歐洲政治共同體”倡議由馬克龍?zhí)岢?，得到德?guó)總理朔爾茨、比利時(shí)首相德克羅等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，然而這一新生事物的使命有待明確。未來歐洲安全秩序無可回避的核心問題是如何應(yīng)對(duì)俄羅斯。德國(guó)學(xué)者容格認(rèn)為歐洲面臨兩難困境，視俄羅斯為敵人，未來又離不開俄羅斯的合作。基于19世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，榮格主張?jiān)谛碌臍v史條件下重建“大國(guó)協(xié)調(diào)”，以此為歐洲帶來另一個(gè)和平與穩(wěn)定的時(shí)代。

歐洲需要和平，更需要支撐持久和平的安全秩序。歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的歐洲迫切需要找到符合21世紀(jì)時(shí)代特征的建設(shè)性解決方案。