杜永冰

縣域在國(guó)家治理體系中居于重要地位，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融合城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要作用。天長(zhǎng)市認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”這一戰(zhàn)略部署的重大意義，把二十大精神落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域。

近年來，安徽省滁州天長(zhǎng)市在高質(zhì)量發(fā)展中積累了一定基礎(chǔ)。目前經(jīng)濟(jì)總量位居全省第四，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)、長(zhǎng)三角50強(qiáng)，人均GDP超11萬美元，城鎮(zhèn)化率73%；2022年，在三季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行賽馬位居全省縣級(jí)第一，全年第三，GDP再跨越一個(gè)百億臺(tái)階，達(dá)700多億元。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，天長(zhǎng)增強(qiáng)“不進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退”的緊迫感，“以干就干最好、當(dāng)就當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)就爭(zhēng)第一”的爭(zhēng)先意識(shí)，積極把握發(fā)展機(jī)遇、掌握發(fā)展主動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)是城市競(jìng)爭(zhēng)力之本，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

天長(zhǎng)市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)8783家，其中規(guī)上企業(yè)647家，居全省縣級(jí)第一，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)53%。天長(zhǎng)堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市、智造強(qiáng)市”，以鑄鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建“3+3”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，即新能源、合金材料加工和儀表線纜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色食品、醫(yī)藥醫(yī)療用品及器械、電子信息三大潛力產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)招商，聚焦制造業(yè)全力招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)再有一批20億、50億、百億元重大項(xiàng)目簽約落地；著力抓好一批在建重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)達(dá)效。堅(jiān)持資本賦能，實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)鏈一基金”“一產(chǎn)業(yè)鏈一人才團(tuán)隊(duì)”“一產(chǎn)業(yè)鏈一公共平臺(tái)”建設(shè)。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。天長(zhǎng)市實(shí)施“51111”分層培育行動(dòng)計(jì)劃，分類明確培育目標(biāo)，逐企明確培育路徑，推動(dòng)二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”。計(jì)劃通過5年努力，百億企業(yè)達(dá)10家左右，上市公司達(dá)10 家左右，省級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)100家左右，規(guī)上企業(yè)達(dá)1000家左右。一年的實(shí)踐已初見成效，實(shí)現(xiàn)新增上市過會(huì)企業(yè)1家，國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)41家，規(guī)上企業(yè)82家。

以投資和重大項(xiàng)目增強(qiáng)帶動(dòng)力

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。沒有投資就沒有未來，必須增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。天長(zhǎng)市堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目，管行業(yè)必須管投資，聚焦項(xiàng)目謀劃、推動(dòng)、保障等環(huán)節(jié)，探索“三全”項(xiàng)目管理模式，以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。2022年，在全省新開工56個(gè)50億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目中，天長(zhǎng)占6席，占全省10.7%。

全口徑項(xiàng)目管理，實(shí)行“條塊結(jié)合、條塊協(xié)同”，壓實(shí)屬地、行業(yè)部門“謀項(xiàng)目、編項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、建項(xiàng)目”責(zé)任，各條線、各地方都建立重大項(xiàng)目庫(kù)，將各類重點(diǎn)項(xiàng)目歸入發(fā)改委納入“一庫(kù)統(tǒng)管”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)納新。充實(shí)調(diào)整“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)投資保持在3000億元以上，年度投資增幅保持在20%以上。

全要素項(xiàng)目保障，創(chuàng)新 “容缺受理+承諾制”審批模式，加快項(xiàng)目前期工作，將“畝均論英雄”與“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、低效用地清理相結(jié)合，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，加快工業(yè)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”。

全周期項(xiàng)目服務(wù)，提供集項(xiàng)目審批、項(xiàng)目調(diào)度、項(xiàng)目監(jiān)管等于一體的全周期服務(wù)，做到全過程幫辦、幫扶，對(duì)項(xiàng)目遇到的重大問題提級(jí)協(xié)調(diào)、頂格協(xié)調(diào)，緊急事項(xiàng)“一事一議”。

以創(chuàng)新創(chuàng)造增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

天長(zhǎng)市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，是全省首批創(chuàng)新型縣市、全省首個(gè)擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)的縣市，連續(xù)9年入圍全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。目前，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)244家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)76 家，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度超2.5%。近年來，天長(zhǎng)深入實(shí)施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）為統(tǒng)攬，以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、解決科技產(chǎn)業(yè)“兩張皮”為重點(diǎn)，著力打造縣域科技創(chuàng)新2.0版。

深化科技創(chuàng)新“四題模式”，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，深化“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場(chǎng)閱題”產(chǎn)學(xué)研深度融合模式。企業(yè)出題，就是緊扣市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)堵點(diǎn)；政府立題，就是充分發(fā)揮政府橋梁作用，以項(xiàng)目化方式推動(dòng)企業(yè)和高校院所協(xié)同聯(lián)動(dòng)；高校解題，就是依托高校院所開展技術(shù)攻關(guān)，讓最合適的人干最合適的事；市場(chǎng)閱題，就是樹牢結(jié)果導(dǎo)向，全程請(qǐng)市場(chǎng)參與、由市場(chǎng)評(píng)判。通過推進(jìn)“四題模式”，實(shí)現(xiàn)了科創(chuàng)全鏈條合作。

推進(jìn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，即創(chuàng)新投入全覆蓋，政府加大政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，推動(dòng)更多科技成果“沿途下蛋”；創(chuàng)新產(chǎn)出全覆蓋，加大對(duì)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；創(chuàng)新服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)扶持科技中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)；創(chuàng)新人才全覆蓋，通過以賽引才、專項(xiàng)引才、平臺(tái)引才等多種方式，精準(zhǔn)高效招攬各方人才，著力培育優(yōu)秀新生代企業(yè)家、優(yōu)秀“創(chuàng)二代”企業(yè)家。

加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成全省首家線上線下相結(jié)合的科技大市場(chǎng)，線上集聚百所高校院所、４千余名專家、６萬余條科技成果資源，線下開展各類對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)完成技術(shù)合同交易登記4.5億元。2022年新增國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1家、省重大新興產(chǎn)業(yè)工程1個(gè)，均為全省五家之一。

以塊狀經(jīng)濟(jì)崛起增強(qiáng)支撐力

鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)。天長(zhǎng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，14個(gè)鎮(zhèn)中有8個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入突破億元，最高的鎮(zhèn)在3億元以上，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有較為完備的工業(yè)集中區(qū)，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

天長(zhǎng)市著力于全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)培育建設(shè)，全方位落實(shí)“賽馬”機(jī)制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)倍增計(jì)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)趕超行動(dòng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成“4+6”鎮(zhèn)域格局。

分類賽馬，比學(xué)趕超，在銅城鎮(zhèn)等4個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施倍增計(jì)劃，在金集鎮(zhèn)等6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)開展趕超行動(dòng)；強(qiáng)鎮(zhèn)在長(zhǎng)三角選對(duì)標(biāo)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)在天長(zhǎng)市內(nèi)選趕超鎮(zhèn)。

放權(quán)讓利，激發(fā)活力，調(diào)整市、鎮(zhèn)財(cái)政分成比例，由6：4調(diào)整為5：5，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多公共服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持應(yīng)放盡放，向強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，賦于更多管理權(quán)限。

專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)發(fā)展。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)“十四五”期間財(cái)政收入、工業(yè)增加值兩項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增的鎮(zhèn)，給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)現(xiàn)趕超的鎮(zhèn)，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立“黑馬獎(jiǎng)”，對(duì)期間任一年度提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，再給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

圖為天長(zhǎng)地久文化園。

以環(huán)境優(yōu)化增強(qiáng)聚集力

環(huán)境優(yōu)則市場(chǎng)活、產(chǎn)業(yè)興。天長(zhǎng)有全民創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，曾被譽(yù)為安徽的“溫州模式”。市場(chǎng)主體數(shù)量眾多，平均每3戶就有1個(gè)“小老板”。

天長(zhǎng)市堅(jiān)持與長(zhǎng)三角地區(qū)政策等高對(duì)接，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境19條、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條等系列文件，精心打造“亭滿意·天外來客”服務(wù)品牌，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，加速各類市場(chǎng)主體進(jìn)駐。2022年，新增市場(chǎng)主體1.2萬家以上，總數(shù)達(dá)8. 87萬家，市場(chǎng)主體數(shù)量位居全省縣級(jí)前列。

圖為天長(zhǎng)體育中心。

近兩年，天長(zhǎng)以前所未有的力度推動(dòng)企業(yè)上市、抓好普惠金融發(fā)展，以金融活水澆灌促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根深葉茂。2022年金融存貸款增量雙超110億元，總量雙超600億元，2023年力爭(zhēng)再跨越一個(gè)百億臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)雙超700億元目標(biāo)。落實(shí)企業(yè)上市“迎客松行動(dòng)”部署，2021、2022連續(xù)兩年均有企業(yè)上市，2023年努力實(shí)現(xiàn)“接二連三”目標(biāo)，力爭(zhēng)再有一家以上企業(yè)上市。

（作者系天長(zhǎng)市委副書記、市長(zhǎng)）