楊小云 王婧

【摘要】自“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出以來，我國電影政策的建設(shè)經(jīng)歷了總體布局、基本建成、平穩(wěn)發(fā)展、迎接挑戰(zhàn)四個時期。但政策結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出不平衡的特征。本文通過對政策文本內(nèi)容的分析，結(jié)合市場現(xiàn)狀及政策特征，提出我國電影政策未來的趨向。

【關(guān)鍵詞】電影政策 電影強(qiáng)國 政策演進(jìn)

我國電影市場長期受到政策關(guān)注，自改革開放以來先后出臺過近兩百條電影產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，涉及內(nèi)容審查、影院建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理、法律規(guī)章等多個方面，覆蓋從影片生產(chǎn)到票房分成的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)[1]。多位學(xué)者梳理過電影政策的發(fā)展趨勢，如：改革開放以來的電影引進(jìn)政策由政治導(dǎo)向過渡為市場導(dǎo)向，進(jìn)口電影和國產(chǎn)電影文化共榮[2]；電影發(fā)行放映政策經(jīng)歷院線制改革，“集約化”程度加深，制片、發(fā)行、放映一體化趨勢明顯[3]；我國電影進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時期，政策重視深化供給側(cè)改革和市場主導(dǎo)，加大扶持力度[4]。2016年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺，從法律層面定義了電影產(chǎn)業(yè)的屬性，“規(guī)范并形成了‘管、放、促’三位一體的中國特色電影管理體制”[5]，為電影產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)化、架構(gòu)化的法律保障，激發(fā)電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)生功能[6]。2021年《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》是電影產(chǎn)業(yè)的首份專項(xiàng)規(guī)劃，它重申：“錨定2035年建成文化強(qiáng)國的目標(biāo)”與“助力電影強(qiáng)國建設(shè)”[7]。電影產(chǎn)業(yè)在文化和科技競爭的全球格局下愈發(fā)重要，我國電影必須承擔(dān)起文化傳承傳遞及價值觀表達(dá)的歷史責(zé)任[8]。

然而，對面臨全球化和數(shù)字化雙重壓力的電影產(chǎn)業(yè)將如何政策引導(dǎo)尚有待深入研究。2010年“電影強(qiáng)國”概念首次提出：“實(shí)現(xiàn)由電影大國向電影強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變”[9]，“電影強(qiáng)國”成為“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。本文針對2010年以來電影政策的政策特征、演進(jìn)趨勢等方面進(jìn)行研究，探索我國目前電影政策體系特點(diǎn)及趨向。對我國電影政策歷史演進(jìn)的研究，有助于明晰我國電影產(chǎn)業(yè)的海外影響力及數(shù)字化進(jìn)程等方面的優(yōu)勢與不足，為未來相關(guān)政策的制定和完善提供參考。

基于對政策文本及電影市場的整體把握（見圖1），本文將電影政策演進(jìn)分為四個時期。根據(jù)政策發(fā)布數(shù)量及票房增長率， 2013年為“雙低谷”，此后均在2014—2017年波動上升。2017年正式實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，電影政策邁入新時代，票房增長率同時達(dá)到此后年間峰值。2020年疫情重?fù)綦娪爱a(chǎn)業(yè)。因此本文以2013、2017、2020年為電影政策周期的劃分點(diǎn)。

（一）總體布局時期（2010—2013年）

2010年“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略首次提出， 15份電影產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)政策同年先后出臺，奠定了我國之后十年的政策基調(diào)。政策主要由國家廣播電影電視總局出臺，對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出宏觀規(guī)劃，提出“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略并進(jìn)行總體布局。

（二）基本建成時期（2014—2017年）

沿著上一時期的政策方向，對電影產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)精細(xì)化規(guī)范，出臺一系列針對數(shù)字化的規(guī)范要求。政策主要由國家新聞出版廣電總局制定，在版權(quán)保護(hù)、中外合作、公共服務(wù)等方面制定明確規(guī)范[11]。2017年正式實(shí)施的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志我國電影政策體系的基本建成。

（三）平穩(wěn)發(fā)展時期（2018—2019年）

政策的持續(xù)細(xì)化，推動了健康市場環(huán)境的建設(shè)， 2019年明確指出“重視市場機(jī)制、市場需求”的政策。電影主管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為國家電影局，隸屬于中共中央宣傳部，電影產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略中受到極高重視，“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，政策圍繞院線建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)規(guī)范三大重點(diǎn)制定。

（四）迎接挑戰(zhàn)時期（2020—2021年）

為應(yīng)對疫情，影院關(guān)閉，電影產(chǎn)業(yè)暫時停擺。國家采取稅收優(yōu)惠等政策手段，減輕企業(yè)壓力。2020年中，我國進(jìn)入“疫情防控常態(tài)化”時期，相關(guān)政策迅速部署，幫助產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。這一時期的政策著眼于減輕電影企業(yè)生存壓力，幫助產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，后期穩(wěn)步推進(jìn)恢復(fù)；行業(yè)協(xié)會在特殊時期發(fā)揮重要作用。

各時期重要政策如表1所示：

（一）重視環(huán)境建設(shè)，對供給和需求關(guān)注不平衡

我國電影政策始終強(qiáng)調(diào)“遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律”，政府充分調(diào)動社會資源，為電影發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境[12]；政府堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，主張作為服務(wù)型政府，為電影產(chǎn)業(yè)提供宏觀指導(dǎo)，最大限度減少直接干預(yù)，發(fā)揮市場在電影資源配置中的基礎(chǔ)性地位。

但供給側(cè)政策遠(yuǎn)多于需求側(cè)政策，充分反映了政策結(jié)構(gòu)中對供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)注的不平衡。重視供給端是在保障電影供給數(shù)量穩(wěn)定的同時提質(zhì)增效，重視技術(shù)升級轉(zhuǎn)型，契合我國由電影消費(fèi)大國升級為具有全球影響力的電影強(qiáng)國的國情。但較少的需求側(cè)政策，不利于刺激國內(nèi)市場的持續(xù)增長和推動中國電影“走出去”。除關(guān)注電影消費(fèi)主力人群外，還需關(guān)注農(nóng)村及高校等低消費(fèi)人群，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)工程，保障居民文化娛樂權(quán)益。

從整體來看，該不平衡現(xiàn)象一方面符合政府簡政放權(quán)，減少對市場的直接干預(yù)；另一方面也可見電影產(chǎn)業(yè)政策體系中，缺乏關(guān)注需求側(cè)，刺激需求的手段也較為單一。我國“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略之下，電影的國際影響力愈發(fā)重要，政策應(yīng)當(dāng)重視需求側(cè)政策，保證國內(nèi)電影消費(fèi)旺盛的同時，推進(jìn)國產(chǎn)電影“走出去”。

（二）對“引進(jìn)來”與“走出去”的支持力度不平衡

電影政策對中外深度合作缺乏關(guān)注：政策重視外資引入，但對影片出口支持相對較少。早在2000年，我國出臺《外商投資電影院暫行規(guī)定》，明確規(guī)定外商在我國投資設(shè)立影院的條件，經(jīng)過2003年和2015年兩次修訂，為外資營造了良好的“引進(jìn)來”政策氛圍?！吧虾H電影節(jié)”“金雞國際影展”等我國主辦的國際影節(jié)展，為優(yōu)質(zhì)海外影片的引入提供了便利渠道。但政策對我國電影“走出去”支持力度相對較弱。2010年以來的政策中，僅《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中明確提到鼓勵支持國際合作和境外推廣[13]，可見我國對推動電影國際合作有所規(guī)劃，但具體配套政策尚未完善。我國政策應(yīng)加強(qiáng)對電影出海及國際合作的支持，為我國影片出口國際院線、海外參展等提供更多幫助。我國主流影片出海的不順利，如國內(nèi)票房冠軍《戰(zhàn)狼2》的海外票房僅占總票房的0. 3%[14]，說明“文化折扣”是影響電影出海的重要因素，因此我國應(yīng)當(dāng)關(guān)注出口地的觀影需求，深化國際交流合作，提升國產(chǎn)片的國際影響力。

（三）對電影人才缺口與供給的關(guān)注度不平衡

電影人才管理相關(guān)政策著眼于對電影從業(yè)者（含外籍）的管理規(guī)范，在人才支持和培育方面著墨較少。人才是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，我國電影產(chǎn)業(yè)目前面臨較大的人才缺口，但2010年以來的電影政策中，對人才培育的條文主要停留在宏觀層面，如“電影人才隊伍建設(shè)”被納入資助范圍[15]，“電影人才扶持計劃”被寫入法律，在整個政策體系中關(guān)注度較少。雖然至今尚未有細(xì)化的人才培育政策出臺，但政府對其持續(xù)關(guān)注，行業(yè)協(xié)會和影視民營企業(yè)發(fā)揮了重要作用： 2015年中國電影協(xié)會主辦“中國青年電影導(dǎo)演扶持計劃”； 2020年中國電影股份有限公司創(chuàng)立“中影青年電影人計劃”；騰訊影業(yè)攜手新麗傳媒、閱文影視發(fā)起“青年導(dǎo)演培養(yǎng)計劃”；華誼兄弟、萬達(dá)影業(yè)、阿里影業(yè)等也先后推出青年電影人培養(yǎng)計劃等。

（四）對在線電影市場的規(guī)模與政策關(guān)注度不平衡

中國電影近年來迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高潮： 2020年10月中國電影票房市場以129. 5億人民幣（合19. 3億美元）正式超越北美，歷史上首次成為全球第一大票倉，其中國產(chǎn)電影票房占比83. 7%[16]。我國電影本土市場龐大，但“文化折扣”現(xiàn)象明顯，國產(chǎn)片國際認(rèn)可度不高[17]，如2017年國產(chǎn)電影海外票房和銷售收入42. 53億元，僅占全國總票房的7. 6%[18]。因此，如何在保證電影消費(fèi)大國的基礎(chǔ)上，推動我國主流影片“走出去”，將是國產(chǎn)電影增強(qiáng)國際影響力的關(guān)鍵，也是電影強(qiáng)國的關(guān)鍵。

隨著新冠疫情的影響，全球電影布局發(fā)生變化：線下院線全面封閉，眾多院線影片轉(zhuǎn)向流媒體平臺發(fā)行。疫情催生下的用戶在線觀影習(xí)慣，已然對全球電影消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成重大影響：全球在線視頻服務(wù)訂閱數(shù)量首次突破十億，美國在本土電影市場衰減80%的情況下，在線視頻訂閱數(shù)增長23%[19]。電影在線點(diǎn)播成為電影發(fā)行的重要窗口，加速了電影在線消費(fèi)時代的進(jìn)程[20]。因此，流媒體時代下，中國電影產(chǎn)業(yè)需走上轉(zhuǎn)型升級之路。政府、企業(yè)和電影從業(yè)者應(yīng)密切配合，在宏觀政策指導(dǎo)下，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蛢?yōu)勢積極探索，企業(yè)和從業(yè)者積極擁抱市場環(huán)境，同時更多參與到?jīng)Q策討論中來[21]。

目前的電影政策對數(shù)字電影的關(guān)注更多集中在設(shè)備的數(shù)字化升級，僅在2012年對微電影頒布管理政策[22]，在線電影領(lǐng)域由于政策滯后性，還需未來給予更多政策關(guān)注。

基于電影政策呈現(xiàn)出的不平衡，結(jié)合當(dāng)前我國電影處于恢復(fù)時期、全球視聽技術(shù)高速發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，推演我國電影政策演進(jìn)趨向如下：

（一）繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)化改革，堅定國家話語，兼顧市場話語和市民話語

我國電影政策十年來始終圍繞深化產(chǎn)業(yè)改革，釋放產(chǎn)業(yè)活力，重視改革創(chuàng)新。從政策文本看，政策演進(jìn)中國家話語始終占基礎(chǔ)地位，有轉(zhuǎn)向兼顧市場話語和市民話語的趨勢[23]。

電影政策體現(xiàn)國家意志，“國家話語”占基礎(chǔ)性地位符合我國政策的本質(zhì)，如強(qiáng)調(diào)電影應(yīng)“堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”[24]等。電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速放緩后，政策緊跟市場變化，由擴(kuò)大生產(chǎn)轉(zhuǎn)為增速提質(zhì)，健全產(chǎn)業(yè)體系。隨著“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略的持續(xù)深化，電影市場的自我驅(qū)動力應(yīng)被進(jìn)一步釋放，政策應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注市場動態(tài)和觀眾偏好，健全電影評估體系，“堅持政治性、藝術(shù)性、社會反映和市場認(rèn)可相統(tǒng)一”[25]，推進(jìn)電影的高質(zhì)量生產(chǎn)，支持“精品電影”。鼓勵行業(yè)協(xié)會更多參與政策制定，以專業(yè)視角建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)市場話語和市民話語，以便政策能夠引導(dǎo)電影生產(chǎn)兼顧市場經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作。

（二）講好“中國故事”，拓展國際發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”格局

電影的情感內(nèi)核能激發(fā)觀眾共鳴，因此我國電影“走出去”應(yīng)在制片發(fā)行前置考察海外市場偏好，尋求共同的情感表達(dá)，但要杜絕一味迎合市場，應(yīng)以觀眾易接受的方式講好“中國故事”，傳遞“中國精神”。

在“走出去”戰(zhàn)略下，我國電影政策由“開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片”[26]轉(zhuǎn)向“用電影展現(xiàn)中國故事背后的思想力量和精神力量”[27]，我國在堅定文化自信的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國內(nèi)市場的引領(lǐng)作用，深化國際交流合作，鼓勵針對不同國家和地區(qū)的觀影偏好，精準(zhǔn)營銷推廣，拓展國際發(fā)行渠道。借鑒韓國通過補(bǔ)貼激勵企業(yè)開拓海外市場、新媒體推廣等方式[28]，我國健全對影視企業(yè)“走出去”的扶持政策，通過補(bǔ)貼、稅收等手段鼓勵企業(yè)生產(chǎn)精品影片，鼓勵影片出口海外院線、參加國際節(jié)展，鼓勵企業(yè)與海外院線建立合作，建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)。支持國內(nèi)舉辦國際電影節(jié)展，打造我國“電影強(qiáng)國”品牌形象，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”格局。

（三）重視電影人才培育計劃，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，儲備全產(chǎn)業(yè)鏈人才

我國政策持續(xù)關(guān)注電影人才隊伍的建設(shè)， 2016年“電影人才扶持計劃”被寫入法律，但總體來說電影人才培育尚未形成清晰明確的政策規(guī)劃。電影人才的質(zhì)量，直接關(guān)乎電影生產(chǎn)及發(fā)行的質(zhì)量，培育電影人才是“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國目前電影人才量缺口較大，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用型人才[29]，應(yīng)啟用相應(yīng)的人才培育計劃，發(fā)掘培育中青年電影領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型應(yīng)用人才。構(gòu)建起電影企業(yè)、專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高培育質(zhì)量。

我國目前影視類院校近300所，其中重點(diǎn)院校達(dá)到30所，存在普遍的電影人才產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的問題。上海市對此進(jìn)行了政策嘗試，如：構(gòu)筑影視人才高地，積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，引入國際頂尖教學(xué)資源；鼓勵院校和行業(yè)聯(lián)手挖掘、培育人才，形成上海特色的“產(chǎn)學(xué)研用一體化”機(jī)制；吸引海內(nèi)外高層次電影人才來滬等[30]。在政策引領(lǐng)下， 2019年33部“上海出品”電影上映，年度總票房在國產(chǎn)片總票房中占比12. 7%，全市逐步形成“1+3+X”的影視產(chǎn)業(yè)格局[31]。上海市影視人才政策為其他城市的政策制定提供了參考，各地應(yīng)因地制宜，建設(shè)以“產(chǎn)學(xué)研用一體化”為核心的電影人才培育機(jī)制，儲備全產(chǎn)業(yè)鏈人才，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展。

（四）培育新型電影消費(fèi)模式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我國政策應(yīng)持續(xù)關(guān)注全球先進(jìn)視聽科技，積極探索培育新型電影消費(fèi)模式，促進(jìn)衍生品開發(fā)授權(quán)，深化電影與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。疫情對電影產(chǎn)業(yè)的沖擊，極大程度改變了全球電影生產(chǎn)格局，好萊塢、迪士尼等全球電影生產(chǎn)中心已然開啟“流媒體+院線”并驅(qū)的發(fā)行模式，線上平臺有望成為電影發(fā)行播映的重要窗口，流媒體趨勢下電影產(chǎn)業(yè)如何布局，將會決定一個國家電影工業(yè)未來的高度[32]。

我國電影行業(yè)約定的窗口期，在互聯(lián)網(wǎng)和疫情的雙重沖擊下被急速壓縮，影院的“優(yōu)先地位”受到挑戰(zhàn)，美國院線直接打破傳統(tǒng)窗口期[33]。因此我國政策應(yīng)在“扎實(shí)做好傳統(tǒng)院線發(fā)行，加強(qiáng)影片發(fā)行窗口期行業(yè)自律”的原則下[34]，合理拓展影片播映窗口，培育電影新型消費(fèi)市場，增加影片收益。借勢采取“海外院線+流媒體”并行投放策略，加快推進(jìn)我國電影“走出去”。我國政策應(yīng)鼓勵支持電影IP化、品牌化，從政策方面對電影周邊、主題樂園、電影基地等衍生開發(fā)給予支持，加快推動電影與游戲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，刺激我國國內(nèi)需求的同時，增強(qiáng)我國電影的國際影響力。

（五）優(yōu)化電影公共服務(wù)，提升綜合服務(wù)效能

國內(nèi)電影消費(fèi)市場持續(xù)增長，是實(shí)現(xiàn)“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要部分?；谖覈壳拔幕M(fèi)不平衡的國情，在政策上應(yīng)堅持“十三五規(guī)劃”提出的基本公共文化服務(wù)均等化。我國政策應(yīng)持續(xù)推進(jìn)電影公共服務(wù)，如農(nóng)村放映工程，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)多渠道參與，注重提高服務(wù)效能。應(yīng)持續(xù)關(guān)注高校等人群的文化權(quán)益，推進(jìn)優(yōu)秀影片促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展的服務(wù)工程。在近十年來的政策努力下，農(nóng)村放映工程、特色院線建設(shè)初見成效，應(yīng)趁勢加快推進(jìn)電影公共服務(wù)均等化，保障居民的文化消費(fèi)權(quán)益，激發(fā)供給側(cè)生產(chǎn)積極性。

針對我國電影服務(wù)地區(qū)資源不平衡、居民觀影偏好分層等問題，政策應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，堅持農(nóng)村放映工程、特色院線等政策[35]，滿足不同地區(qū)不同偏好的居民文化娛樂訴求，引入多渠道合作，為服務(wù)提質(zhì)增效。

電影產(chǎn)業(yè)不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，同時也在國際格局中起著維護(hù)國家安全和民族自信的重要功能。本文對2010—2021年電影政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，明確我國政策對電影產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展有著積極的推動作用，如：加強(qiáng)組織管理，逐漸健全法律體系，市場話語和市民話語漸強(qiáng)等。但在目前電影政策體系下存在不平衡，如：電影供給端與需求端，“引進(jìn)來”與“走出去”，人才缺口與供給，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)等方面均呈現(xiàn)出政策關(guān)注度的不平衡。

結(jié)合政策特征和市場現(xiàn)狀，我們認(rèn)為電影政策未來的趨向應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)改革，加強(qiáng)關(guān)注市場和市民話語；保證國內(nèi)消費(fèi)的同時大力拓展海外發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”格局；堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化培養(yǎng)，儲備全產(chǎn)業(yè)鏈電影人才；積極探索培育新型電影消費(fèi)模式，促進(jìn)開發(fā)授權(quán)，深化產(chǎn)業(yè)融合；優(yōu)化電影公共服務(wù)，提升綜合服務(wù)效能。我國電影政策應(yīng)充分尊重市場，為電影產(chǎn)業(yè)營造良好氛圍，推進(jìn)“電影強(qiáng)國”戰(zhàn)略。

注釋

[1]筆者通過內(nèi)容量化得出此結(jié)論，具體分析見下文

[2]陳清洋，黃亞利.羽化成蝶：改革開放40年以來電影引進(jìn)政策的演變與績效[J].藝術(shù)評論， 2018 （06）： 26-35

[3]韓曉黎.改革開放40年我國電影發(fā)行放映業(yè)政策流變與院線制發(fā)展[J].電影藝術(shù)， 2018 （06）： 9-14[4]劉漢文，沈雅婷.改革開放40年的中國電影政策創(chuàng)新[J].電影藝術(shù). 2018 （06）： 3-8

[5]武玉輝.《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》成功之處及時代意義[J].電影藝術(shù)， 2019 （01）： 156-160[6]姜揚(yáng)，趙靜.我國電影的法律定位探析[J].傳媒， 2021 （01）： 31-33

[7]國家電影局.“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃[EB/ OL]. http： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ contents/ 141/3901. shtml 2021-11-09

[8]支菲娜.面向電影強(qiáng)國的中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國電影出版社， 2017. 11

[9]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見[ EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhuanti/2015 - 06/ 13/ content_ 2879032. htm 2010-01-25

[10]資料來源：國家官方網(wǎng)站整理.截止日期2021-10-01.制圖者：本文作者

[11]見表1

[12]同7

[13]注：第十一條“國家鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)（展）”和第四十四條“國家對優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動”

[14] Box Office Mojo. Wolf Warrior 2 [EB/ OL]. https： / / www. boxofficemojo. com/ title/ tt7131870/ ？ ref_ = bo _ se_ r_ 1 2021-11-01

[15]注：《國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<資助項(xiàng)目單位使用電影精品專項(xiàng)資金管理規(guī)定>的通知》

[16]新華網(wǎng).首次成為全球第一！中國電影票房超過北美[EB/ OL]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/7GR54dTPp_ IBrrT-FLzmXA 2020-10-15

[17]耿蕓，于兵.中國電影“走出去”的現(xiàn)狀及對策分析[J]. 西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2018（03）： 177-182

[18]國家廣播電視總局. 2017年中國電影票房559億元同比增長13% [EB/ OL]. http： / / www. nrta. gov. cn/ art/2018/1/2/ art_ 114_ 35578. html 2018-01-02

[19] Motion Picture Association， Theme Report 2020 [EB/ OL]. https： / / www. motionpictures. org/ wp - content/ uploads/2021/03/ MPA - 2020 - THEME - Report. pdf 2021-03-18

[20]彭侃.新冠肺炎疫情對海外主要電影市場的影響分析[J].電影藝術(shù)， 2020 （3）： 62-67

[21]侯光明.轉(zhuǎn)危為機(jī)：疫情背景下中國電影產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路[J].北京電影學(xué)院學(xué)報， 2020 （05）： 4-7

[22]注：《國家廣播電影電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》

[23]吳倩.國家、市場和市民———試論中國電影政策的三種話語及其變遷（1993—2016）[J].新聞愛好者， 2017 （6）： 29-33

[24]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法[ EB/ OL]. http： / / www. npc. gov. cn/ zgrdw/ npc/ xinwen/2016- 11/07/ content_ 2001625. htm 2016-11-07

[25]同7

[26]同9

[27]同7

[28]同8

[29]易婧，侯光明，武建勛.后疫情時代電影強(qiáng)國建設(shè)的四重維度[J].當(dāng)代電影， 2021 （06）： 111-121

[30]上海市黃浦區(qū)文化局.關(guān)于促進(jìn)上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法[ EB/ OL]. https： / / www. shhuangpu. gov. cn/ zw/009002/009002015/009002015002/00900201500 2002/20180604/ cc90fdd6-45d9-4f4f-8aca-31a0b6684 b41. html 2018-05-29

[31]數(shù)據(jù)來源：《2019年上海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》

[32]同19

[33]尹鴻，許孝媛.電影發(fā)行“窗口模式”的重構(gòu)及影院的“優(yōu)先地位”[J]. 當(dāng)代電影， 2020 （09）： 4-12

[34]同7

[35]注：如《廣電總局關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》（農(nóng)村放映工程）；《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》（特色院線建設(shè)）