摘 要：數字化背景下，政務服務中心檔案也呈現出數字化、信息化、智能化特征。新時期，為了更好地發(fā)揮政務服務中心檔案信息服務價值和作用，應搭建政務服務中心檔案服務云平臺，對現有檔案信息資源進行合理利用，與政府其他部門和社會部門建立起信息橋梁，實現不同系統(tǒng)、不同部門之間的檔案信息系統(tǒng)整合、快速交換和高效共享。在政務服務中心檔案服務云平臺建設過程中，既要從功能層面不斷地加以完善，也要在實踐層面對政務服務中心檔案服務經驗進行總結，進一步提升政務服務中心檔案服務效率和質量。

關鍵詞：數字化；檔案服務；政務服務；云平臺

數字化背景下，政務服務中心檔案服務云平臺建立，順應當前政務服務中心信息化、現代化建設的發(fā)展需求，也能夠更好地滿足不同主體對政務服務中心檔案服務的多元化訴求[1]。隨著政務服務中心檔案服務云平臺的搭建，加速檔案信息化建設，實現政務服務中心檔案信息資源的合理利用。同時，在政務服務中心檔案服務云平臺建設過程中還存在一些亟待解決的問題，具體表現為云服務平臺搭建過程中技術、制度、人才等方面。

1 數字化背景下政務服務中心檔案服務云平臺的功能與實踐

傳統(tǒng)政務服務中心檔案服務以紙質檔案為主，在服務過程中依靠前臺為不同主體提供檔案借閱、檔案查詢、檔案復印等服務。在檔案歸檔過程中時間長，任務重，需要投入大量人力、物力和財力。隨著大數據、云計算、人工智能等技術與政務服務中心檔案管理工作的深度融合和運用，能夠對不同類型的檔案進行收集和歸檔，并嚴格按照相關規(guī)范和標準對政務服務中心檔案進行篩選和邏輯歸檔，進一步提升政務服務中心檔案處理效率，同時也避免人為過多干預。隨著政務服務中心檔案服務云平臺的構建，實現政府中心各類檔案信息的實時收集，有效解決傳統(tǒng)檔案信息收集不連續(xù)、不系統(tǒng)問題，將收集上來的檔案以數字形式存儲到云平臺之上。

1.1 從政務服務中心檔案存儲保管角度看

在現代信息技術加持下，政務服務中心檔案管理以電子檔案為主，不僅深刻地改變政務服務中心檔案存儲介質，也提升政務服務中心檔案保管存儲效率[2]。與傳統(tǒng)的紙質檔案相比，電子介質檔案可以存儲音頻、視頻等不同形式的檔案信息，切實保障政務服務中心檔案存儲的全面性，同時也能夠借助大數據庫和檔案管理系統(tǒng)對海量檔案信息進行集中保管。以信息技術為依托的政務服務中心檔案管理模式對硬件條件和環(huán)境要求更低，有效地降低了政務服務中心檔案存儲保管成本，為后續(xù)政務服務中心檔案信息資源合理利用和開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

1.2 從政務服務中心檔案利用開發(fā)角度看

只有對檔案信息進行合理開發(fā)和利用，才能夠為不同主體提供各具特色的檔案服務。傳統(tǒng)政務中心服務中心能夠提供的檔案服務以查詢服務為主。而單一的檔案服務很難滿足當前不同主體對政務服務中心檔案服務的多元化訴求。因此，在推進政務服務中心檔案服務云平臺建設過程中，應將滿足不同受眾群體的檔案服務需求作為云平臺建設的核心理念，通過云服務平臺能夠為不同主體提供檔案信息查詢、檔案信息下載、檔案信息共享等不同服務，更好地發(fā)揮政務服務中心檔案信息資源的特殊價值。

當前很多地方都在積極推進政務服務中心檔案云服務平臺建設，在實踐過程中也取得了階段性成就。隨著政務服務中心檔案服務平臺功能的不斷完善，能夠為不同群體提供多元化檔案信息服務。例如在衛(wèi)生、旅游、社保、民政、政務、商務、政法等方面[3]，通過云服務平臺建設，可以將相關功能納入到云服務平臺之上，實現了對區(qū)域性政務服務檔案信息的有機整合，進一步凸顯了政務服務中心的服務職能，依托政務服務中心檔案云服務平臺，可以提升區(qū)域性檔案服務質量。

2 政務服務中心檔案服務云平臺建設的不足之處與難點

2.1 檔案服務云平臺的服務功能尚待深化

從目前看，部分政務服務中心在檔案服務云平臺建設過程中缺少與受眾群體的溝通和互動。導致檔案服務云平臺建設以政府部門需求為主，相應地在服務過程中諸多服務功能并沒有與受眾群體的需求進行有效銜接，不僅浪費檔案服務云平臺的資源，同時也難以提升檔案服務云平臺服務的針對性和有效性。一是當前政務服務中心在檔案服務云平臺建設過程中缺少前期的調研溝通。當前政務服務中心檔案服務云平臺除了要面向教育、民政、社保、醫(yī)療等相關部門，同時也為廣大人民群眾提供不同的檔案信息服務，需要與相關主體進行溝通和互動，并圍繞不同主體提出的意見和要求，對檔案服務云平臺的服務功能進行完善和優(yōu)化。但目前在政務服務中心檔案服務云平臺建設過程中，建設主體缺少與相關部門的溝通和互動，也沒有了解人民群眾對當前檔案服務云平臺的多元化訴求，這也就導致云服務平臺功能與服務群體需求出現了偏差。二是檔案服務云平臺技術支持力量不足。政務服務中心檔案服務云平臺建設需要大數據、云計算、人工智能等多種現代信息技術的綜合運用[4]。部分政務服務中心在檔案服務云平臺建設過程中能夠提供的資金十分有限，相應的檔案服務云平臺建設能夠獲得的技術支持力量也就會相對不足。

2.2 政務類電子檔案歸檔與協(xié)同管理不足

數字時代背景下，政務類電子檔案歸檔與協(xié)同管理還存在一些亟待解決的問題。一是部分單位對政務類電子檔案歸檔工作重視程度不足，政務服務中心本身就是由政府多個部門共同組成的服務人民群眾的窗口性單位，相應的不同單位所形成的政務類電子檔案也通過不同渠道和方式存儲到政務服務中心檔案管理部門。在政務服務中心檔案服務云平臺建設過程中，需要與不同部門的業(yè)務系統(tǒng)建立起聯(lián)系，才能夠對政務類電子檔案信息進行全面收集和快速歸檔。但當前由于部分單位對政務類電子檔案管理重視程度不足，在政務類電子檔案生成、檔案歸檔和檔案分類過程中難免會出現主觀重視程度不足、隨意性問題，不僅嚴重影響了電子檔案歸檔質量，也不利于后期政務類電子檔案信息的協(xié)同管理和系統(tǒng)開發(fā)。二是各單位檔案業(yè)務工作水平并不平衡。政務服務中心檔案服務云平臺建設需要多個部門的大力支持，但部分單位對政務類電子檔案歸檔協(xié)同管理重視程度不一，這也就客觀上造成了部分單位檔案業(yè)務工作水平較低，難以主動地參與到政務服務中心檔案服務云平臺建設之中，也難以為政務類電子檔案歸檔與協(xié)同管理出謀劃策，影響了政務類電子檔案的歸檔速度和管理效果。

2.3 政務服務中心檔案服務云平臺面臨信息安全風險

數字化背景下，不同地區(qū)在檔案服務云平臺建設過程中投入的人力、物力、財力存在著明顯差異，導致政務服務中心檔案服務云平臺建設水平各不相同，部分檔案服務云平臺面臨著信息安全風險。一是存在物理環(huán)境安全風險。當前部分政務服務中心在檔案服務云平臺建設過程中沒有充分考量檔案服務云平臺所需要的硬件設施和軟件環(huán)境。在硬件設施建設過程中，由于設備落后，很容易因為線路中斷等因素造成設備故障或重要信息丟失。同時在外部環(huán)境建設方面，沒有充分考慮到政務服務中心檔案服務云平臺所需要的靜電環(huán)境和配套的監(jiān)控設施，防火設施、防水設施、防塵設施一旦環(huán)境沒有達標，也容易造成政務服務中心檔案服務云平臺出現物理環(huán)境安全風險。二是網絡環(huán)境安全風險。由于政務服務中心檔案服務云平臺在服務過程中需要通過網絡環(huán)境實現檔案信息傳遞和共享，相應檔案信息就會暴露在網絡環(huán)境下，在服務過程中難免會面臨著惡意入侵、非法訪問、黑客攻擊等問題，一旦對這些問題沒有采取合理方式應對，就可能造成檔案信息泄密或檔案信息丟失風險。

3 數字化背景下政務服務中心檔案服務云平臺構建的徑路

3.1 強化政務服務中心檔案服務云平臺的服務功能

3.1.1加強前期調研。政務服務中心檔案服務云平臺的搭建需要與不同主體進行溝通和互動，了解服務對象的具體需求，確保服務的針對性和有效性，為此，政務服務中心檔案管理部門應與教育、社保、民政、醫(yī)療等部門加強溝通和互動，了解這些部門在檔案服務云平臺建設方面的意見建議，并圍繞這些意見建議對政務服務中心檔案服務云平臺的諸多功能進行優(yōu)化和完善[5]。同時也要深入到群眾中間，了解群眾對政務服務中心所提供的檔案服務的具體需求，并對相關功能進行完善，進一步強化政務服務中心檔案服務云平臺的服務能力，擴大政務服務中心檔案服務云平臺的服務范圍。

3.1.2對現有服務功能進行優(yōu)化和完善。一方面，確保政務服務中心檔案服務云平臺與單位辦公或業(yè)務系統(tǒng)實現有效對接，形成統(tǒng)一的文件格式、數據結構和歸檔要求，確保相關業(yè)務系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)所形成的各類政務電子檔案能夠被政務服務中心檔案服務云平臺所接收，并按照元數據的相關技術要求存儲到大數據庫之中。另一方面，要實現政務電子檔案歸檔智能化，借助大數據、云計算、人工智能等技術，對政務服務中心檔案云服務平臺歸檔功能進行優(yōu)化和完善，通過智能化手段實現智能歸檔、智能檢測、智能鑒定、智能分類，這既是政務服務中心檔案云服務平臺應具備的功能，也是提升政務服務中心檔案云服務平臺智能水平的有效措施，通過完善自動化、智能化處理功能，進一步提升政務服務中心檔案服務云平臺的服務質量。

3.2 統(tǒng)一政務服務中心檔案云服務與數字檔案管理標準

無規(guī)矩不成方圓，在推進政務服務中心檔案云服務平臺建設過程中要對相關制度加以完善，并制定科學合理的管理標準，切實保障檔案云服務平臺所形成檔案信息的真實性、完整性和原始性。

3.2.1統(tǒng)一標準。當前在政務服務中心檔案云服務平臺建設過程中，因為標準不統(tǒng)一，出現了信息亂碼或數據對接不兼容問題。因此，有必要在國家檔案管理相關制度基礎之上，制定更符合政務服務中心檔案云服務平臺的統(tǒng)一數字檔案管理制度規(guī)范，為政務電子文件歸檔服務工作以及云服務平臺搭建提供扎實的制度保障和管理標準[6]。一方面，要形成政務公文歸檔功能模塊，要求相關業(yè)務部門要嚴格落實電子檔案生成、歸檔相關制度要求，統(tǒng)一辦公系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)與政務服務中心檔案云服務平臺接口，實現數據實時對接、實時傳遞、實時共享，確保政務服務中心檔案服務信息收集的全面性。

3.2.2完善相應制度機制。當前在推進政務服務中心檔案云服務平臺建設過程中出現了很多新情況、新問題，既有數字檔案管理方面問題，也有管理流程方面問題。為了有效地解決這些問題，規(guī)范后續(xù)工作，有必要圍繞政務服務中心檔案云服務平臺形成相應的數字檔案管理制度機制，切實保障政務服務中心檔案云服務平臺的正常運轉，并為不同主體提供更規(guī)范的檔案信息服務。

3.3 建立健全政務服務中心檔案云服務平臺安全技術保障機制

政務服務中心檔案云服務平臺所形成的檔案信息對區(qū)域經濟社會發(fā)展起著關鍵性作用，因此在政務服務中心檔案服務過程中一定要確保檔案信息安全。為此，一方面，要建立健全安全技術保障機制。確保政務服務中心檔案云服務平臺在服務過程中的檔案信息安全，從業(yè)務應用層、基礎設施層、應用支撐層、用戶服務層、數據資源層入手，完善相應安全保護措施。通過安裝防毒軟件、訪問控制、實施應用層身份認證、數據層數據加密和備份等相應技術，進一步提升政務服務中心檔案信息安全。同時為防止新的安全隱患，應從云環(huán)境入手，通過虛擬隔離技術、完整性檢測等技術運用，為數據管理和業(yè)務服務提供更有針對性的安全技術支持。另一方面，要重視物理環(huán)境建設。政務服務中心應將檔案服務云平臺單獨設置物理空間，并對檔案服務云平臺物理空間進行防塵、防震、防火、防水、防電磁輻射等處理，為相關物理設施提供必要的安全防護，切實保障政務服務中心檔案服務云平臺物理環(huán)境安全。此外，還要完善監(jiān)測機制，要從強化日志審查、風險評估入手。通過開展風險評估，對云服務平臺運行可能出現的安全風險進行科學評估，并有針對性地制定技術防護措施。通過強化日志審查，對原始數據變化進行跟蹤，進而找出可能出現的風險點，并及時地進行分析、反饋和消除。

總之，政務服務中心在檔案服務過程中應將檔案云服務平臺建設作為重要載體。一方面，要為其提供頂層設計，完善相應制度機制，支持檔案云服務平臺建設，完善檔案云服務平臺諸多功能。另一方面，要注重現代信息技術應用，進一步提升檔案云服務平臺的層次性和系統(tǒng)性，能夠滿足不同主體對于檔案信息服務的多元化訴求，進一步提升檔案服務云平臺的服務覆蓋范圍，進一步提升政務服務中心檔案服務的社會影響力和號召力。

參考文獻

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作者簡介：戚德平，大學學歷，四川省閬中市政務服務中心館員，研究方向：文書檔案管理，政務服務中心檔案信息化。