中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 何 乘 張京輝 吳蘭芳 于學(xué)軍 陳 辰

軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展始終是推動(dòng)建設(shè)航天強(qiáng)國的重要組成部分。二十大報(bào)告提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”。如果說工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，那么軍民協(xié)同創(chuàng)新可以說是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。軍民協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是資本、知識(shí)和密集型勞動(dòng)的整合，軍民協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑，對(duì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

軍民協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵是軍隊(duì)和民營企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)成果相互滲透、互相影響，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家安全。其中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方向領(lǐng)域的創(chuàng)新是各國家特別是歐美國家實(shí)現(xiàn)重大國防戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)單獨(dú)創(chuàng)新時(shí)，一套協(xié)同整合的機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，即產(chǎn)業(yè)聚集，旨在匯聚整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)要素的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，最終向服務(wù)對(duì)象提供切實(shí)有效的解決方案。

軍民協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)多主體參與、多資源互動(dòng)、跨學(xué)科技術(shù)、跨領(lǐng)域滲透、相互支撐的聯(lián)動(dòng)過程。它需要各實(shí)體之間的合作與協(xié)調(diào)，也需要跨領(lǐng)域的技術(shù)滲透。加快建立健全軍民創(chuàng)新體系，形成軍民兩用技術(shù)深度全要素、多領(lǐng)域、高效率的新格局，是國家軍民戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和試點(diǎn)領(lǐng)域，與國家安全和發(fā)展密切相關(guān)。本文在對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新主體和功能定位進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)聚集的角度論證了如何提升軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，提出了兩大軍民協(xié)同創(chuàng)新的主體類型，構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新體系的理論框架，為提升行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力提出了建議。

一 協(xié)同創(chuàng)新主體分析

意大利米蘭博科尼大學(xué)教授Franco Malerba提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)由一群為了創(chuàng)造、采用和使用屬于某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，以及創(chuàng)造、生產(chǎn)和使用某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，進(jìn)行市場(chǎng)和非市場(chǎng)交互作用的不同的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)組成的系統(tǒng)?；谶~克爾·波特“鉆石模型”，本文將協(xié)同創(chuàng)新要素劃分為基本要素和可變要素。其中，企業(yè)、軍隊(duì)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)平臺(tái)是軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)部要素，市場(chǎng)和政府是外部要素，分別發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)控的作用。針對(duì)以往的文獻(xiàn)和研究，軍民協(xié)同創(chuàng)新的主體包括科研院所、高校、企業(yè)、政府、市場(chǎng)和中介服務(wù)平臺(tái)，其中，科研院所、高校和企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的核心主體；支撐主體包含政府、市場(chǎng)和中介服務(wù)平臺(tái)，是構(gòu)建科研院所、高校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成部分（見表1）。

表1 軍民協(xié)同創(chuàng)新主體描述

在核心主體方面，研究機(jī)構(gòu)和高校是軍民協(xié)同創(chuàng)新的源泉，掌握軍民協(xié)同創(chuàng)新過程中所需的關(guān)鍵常識(shí)和技術(shù)，為軍民協(xié)同創(chuàng)新需求從理論需求向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)理論支撐。軍工企業(yè)和民營企業(yè)是軍民協(xié)同創(chuàng)新的主要實(shí)施者，他們會(huì)根據(jù)自身的屬性和決策開展不同的創(chuàng)新行為。軍工企業(yè)主要為軍隊(duì)提供軍事技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)品，民營企業(yè)具有自主生產(chǎn)軍品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和靈活機(jī)制，軍工企業(yè)可將部分武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，通過民企的生產(chǎn)技術(shù)彌補(bǔ)資金不足、機(jī)制落后等問題。民營企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，具備利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整不同主體的先天優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)主體間創(chuàng)新積極性，承擔(dān)武器裝備科研項(xiàng)目生產(chǎn)的同時(shí)，在民品方面提供合格率更高、服務(wù)更好的市場(chǎng)化產(chǎn)品，這些都促進(jìn)了軍民協(xié)同創(chuàng)新的深度。軍民協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是軍工企業(yè)和民營企業(yè)通過深度合作發(fā)揮各自主體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理工具和創(chuàng)新方法，形成市場(chǎng)與政府的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各主體共同發(fā)展。

在支撐主體方面，政府通過建立基礎(chǔ)設(shè)施、搭建產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)、提供產(chǎn)學(xué)研用一體化的環(huán)境等方式，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。政府可通過制定長期市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和重大領(lǐng)域投資來參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了基礎(chǔ)環(huán)境和物資條件，規(guī)范化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和合理的市場(chǎng)秩序可以使技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有序演進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新體系中的橋梁，是協(xié)同創(chuàng)新過程中的重要力量。技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)由行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)組成，它們可以提供創(chuàng)新支撐，并使資源得到合理配置。因此，中介服務(wù)平臺(tái)可以開展技術(shù)開發(fā)、咨詢和轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新活動(dòng)。

二 建立協(xié)同創(chuàng)新模式

軍民協(xié)同創(chuàng)新能力受以下5個(gè)方面的影響，分別是協(xié)同創(chuàng)新主體及其關(guān)系、協(xié)同創(chuàng)新管理體制及其運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境與資源配置效率、市場(chǎng)運(yùn)營定位、研發(fā)人才及其激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，軍民協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn)：一是無論制度演進(jìn)還是技術(shù)整合，都存在路徑依賴現(xiàn)象。因此，軍工企業(yè)和民營企業(yè)需要借助政府指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等保障，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用競(jìng)爭機(jī)制激發(fā)多元力量。二是知識(shí)溢出與技術(shù)創(chuàng)新之間存在正相關(guān)關(guān)系。研究表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在知識(shí)溢出，產(chǎn)業(yè)間存在知識(shí)滲透，這些都能推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化比多元化更有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵。協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新型組織模式。同時(shí)，軍民兩用技術(shù)一體化的發(fā)展本質(zhì)是一個(gè)技術(shù)擴(kuò)散的過程。技術(shù)差距是軍民技術(shù)的根本動(dòng)力，同時(shí)產(chǎn)生各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。例如，技術(shù)擴(kuò)散的整合效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)疊加的倍增效應(yīng)、共享協(xié)作的互動(dòng)效應(yīng)。

由此可見，軍民協(xié)同創(chuàng)新可以通過自身質(zhì)量和效果的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈高端崛起，提升國家整體實(shí)力。實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，最重要的是用有形的產(chǎn)品、項(xiàng)目或無形的技術(shù)和知識(shí)建立可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和合作模式。這樣可以凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)有效資源整合、共享成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出效益最大化。本文在協(xié)同創(chuàng)新主體和模式兩部分研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系理論模型如圖1所示。

圖1 軍民協(xié)同創(chuàng)新體系理論模型

圖中正向箭頭表示激勵(lì)與創(chuàng)新，反向箭頭表示反饋與改進(jìn)。該模型基本構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新方向和價(jià)值增值過程。以往的研究表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素包括人才、技術(shù)、資本和制度。這些創(chuàng)新因素由不同的主體提供，其中核心主體匯集了人才和技術(shù)；支撐主體匯聚了資金和各類機(jī)構(gòu)，這些有利于產(chǎn)業(yè)鏈所需的創(chuàng)新資源聚集和整合，一方面可以促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，另一方面會(huì)顯著帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與到創(chuàng)新鏈中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的對(duì)接。

依據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)規(guī)律和內(nèi)涵，可以從以下4個(gè)模式來實(shí)現(xiàn)高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新。一是創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)共享是軍民協(xié)同創(chuàng)新的前提和必要條件。軍民協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)由科研人員、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)和成果等資源要素組成，協(xié)同創(chuàng)新主體通過共用科研經(jīng)費(fèi)、共建科研信息平臺(tái)、共同培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才、雙向轉(zhuǎn)化科研成果，推動(dòng)軍民資源要素共用共享。對(duì)比傳統(tǒng)分割模式來說，資源共享可有效減少資源要素閑置浪費(fèi)和重復(fù)配置，提高資源利用效率。二是科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分工合作。國家實(shí)施軍民科研項(xiàng)目通常結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大、學(xué)科交叉、涉及資源要素多，軍民協(xié)同創(chuàng)新主體充分發(fā)揮各自能力與優(yōu)勢(shì)，通過共同合作開發(fā)和委托外包形式，圍繞重大項(xiàng)目分工合作、緊密配合，進(jìn)而高效完成重大科研項(xiàng)目。三是核心技術(shù)難題聯(lián)合攻克。當(dāng)前我國航天、軍工、元器件等領(lǐng)域仍存在短板，通過政府引導(dǎo)、戰(zhàn)略合作等方式，合理利用軍工企業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)多方主體參與創(chuàng)造，解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的問題，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)自主可控。四是創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)集成優(yōu)化。協(xié)同創(chuàng)新主體對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新成果進(jìn)行深度融合、協(xié)調(diào)耦合，并進(jìn)一步開發(fā)、利用、有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化，達(dá)到更優(yōu)的創(chuàng)新效果。

三 基于產(chǎn)業(yè)聚集的軍民協(xié)同創(chuàng)新

軍民協(xié)同創(chuàng)新離不開創(chuàng)新要素的積累，產(chǎn)業(yè)聚集可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新要素的內(nèi)生積累，進(jìn)而發(fā)揮要素的累積效應(yīng)。聚集效應(yīng)的本質(zhì)體現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)與外部經(jīng)濟(jì)的周期性積累過程中，這種循環(huán)積累過程的核心是發(fā)揮“互動(dòng)中學(xué)習(xí)”或“知識(shí)溢出擴(kuò)散”的作用。創(chuàng)新主體內(nèi)部和外部均可產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新所需的知識(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的最終效果取決于所需要的資源能否有效整合。軍民協(xié)同創(chuàng)新體系通過不斷吸收戰(zhàn)略聯(lián)盟的知識(shí)達(dá)到自身知識(shí)的增加，并進(jìn)一步提升自身創(chuàng)新的能力。

1.人才和技術(shù)積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

作為創(chuàng)新要素的人才是指直接參與協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)并為其提供直接服務(wù)的人員，是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷提升人才水平，才能獲得協(xié)同創(chuàng)新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。一般來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度越高，所包含的技術(shù)水平就越高，產(chǎn)品的制造工藝和生產(chǎn)過程也相對(duì)復(fù)雜，因此，整合所需要的人才水平和素質(zhì)就越高。

邁克爾·波特認(rèn)為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)4個(gè)階段組成，其中技術(shù)創(chuàng)新是走向價(jià)值鏈上游的關(guān)鍵手段。技術(shù)要素是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，特指具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，是軍民協(xié)同創(chuàng)新核心競(jìng)爭力的重要組成部分。加快以要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

2.系統(tǒng)和資本積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新提供了有利條件

系統(tǒng)要素可以支持創(chuàng)新要素的聚集。政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和加快系統(tǒng)性要素聚集，良好的政策體系可以充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，圍繞行業(yè)和市場(chǎng)需求鼓勵(lì)發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制聚集創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。系統(tǒng)要素可以利用合理的學(xué)科配置，匯集產(chǎn)學(xué)研、中介服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合企業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化、技術(shù)和價(jià)值鏈升級(jí)。

資本要素可分為貨幣資本和物質(zhì)資本，是指科技活動(dòng)所需的資金，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基本條件之一。資本投入可用于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化，所以資本要素的積累為軍民協(xié)同創(chuàng)新帶來了技術(shù)創(chuàng)新。資本要素的聚集受規(guī)模和效率2個(gè)方面的影響，規(guī)模與投入產(chǎn)出要素占總要素的比例有關(guān)，效率則是產(chǎn)出要素與投入要素的比值。

四 建議

軍民協(xié)同創(chuàng)新是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與各要素主體等因素有關(guān)。深化和促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，既要著眼于國際大局，又要考慮安全問題和發(fā)展問題，推動(dòng)國防建設(shè)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，著力解決軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中存在的各類結(jié)構(gòu)或政策性問題。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)具有社會(huì)性和公共性，政府在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新過程中扮演著重要角色，利用行政手段協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)要素，利用政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供經(jīng)費(fèi)資助和稅收減免，為企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作提供人才支持。產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是知識(shí)的積累和應(yīng)用、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、復(fù)合型研發(fā)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府需要借勢(shì)建立和培育軍民協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境，建立基于協(xié)同創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，將有助于降低成本，加快知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的溝通和聯(lián)系，降低各主體之間的協(xié)調(diào)成本。

2.完善創(chuàng)新支撐體系，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)是協(xié)作，協(xié)作不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新的核心學(xué)科上，也體現(xiàn)在輔助學(xué)科上。要通過提高技術(shù)、信息、金融服務(wù)水平，培育和發(fā)展兩者深層次的內(nèi)部合作。各創(chuàng)新主體各自占有創(chuàng)新所需的資源，具有一定的獨(dú)立性和分割性，積極創(chuàng)建有利于產(chǎn)學(xué)研合作的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資源共享，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供組織保障。通過中介服務(wù)組織，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)各主體溝通，協(xié)調(diào)規(guī)范市場(chǎng)行為，增強(qiáng)各主體活力和創(chuàng)新能力。

3.構(gòu)建核心主體與支撐主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮耦合效應(yīng)

軍民協(xié)同創(chuàng)新各主體之間建立密切聯(lián)系，進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其目的是實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體的資源共享、知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，最終形成知識(shí)、技術(shù)和價(jià)值的增值和創(chuàng)新，從而提高整體創(chuàng)新能力。