劉承良

【摘要】新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球創(chuàng)新版圖正在重塑，戰(zhàn)略科技力量成為科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作的中流砥柱。優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，關(guān)鍵在于厘清其時(shí)空動(dòng)態(tài)配置規(guī)律。我國(guó)戰(zhàn)略科技力量配置兼具顯著的時(shí)序動(dòng)態(tài)性和空間不均衡性，戰(zhàn)略科技力量加速整合邁入成熟期，遵循區(qū)域高度集聚規(guī)律，基本鎖定于胡煥庸線東南半壁，呈集群狀高度集中于東南沿海三大城市群，廣大西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新能力不足。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局亟待優(yōu)化重塑，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的集群效應(yīng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量梯次聯(lián)動(dòng)布局和功能協(xié)同定位，優(yōu)化創(chuàng)新功能區(qū)空間組織機(jī)制，構(gòu)筑創(chuàng)新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)腹地協(xié)同發(fā)展的全球地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略科技力量? 國(guó)家創(chuàng)新體系? 時(shí)空配置? 布局優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.09.004

引言

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，科技創(chuàng)新進(jìn)入“井噴期”，信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等科技領(lǐng)域取得重大突破，科技問(wèn)題所涉領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、復(fù)雜性不斷提升，科學(xué)前沿的革命性突破越來(lái)越依賴于戰(zhàn)略科技力量，戰(zhàn)略科技力量布局建設(shè)成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)合作的決定性因素。然而，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高業(yè)已成為我國(guó)保障科技安全的重大制約因素，由此導(dǎo)致科技創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)部分程度上缺失，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。因此，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)部署戰(zhàn)略科技力量進(jìn)而贏得科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)于我國(guó)而言迫在眉睫。

隨著全球科技創(chuàng)新的模式由合作轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪科技主導(dǎo)權(quán)成為大國(guó)博弈的要點(diǎn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，戰(zhàn)略科技力量正是我國(guó)政府為突出“重圍”提出的“破局點(diǎn)”[2]。戰(zhàn)略科技力量代表著國(guó)家意志、國(guó)家使命和國(guó)家水平，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手，更是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在[3]。其影響力和支撐力，直接關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的“壓艙石”，是為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)創(chuàng)新力的關(guān)鍵[4]。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量成為我國(guó)搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的緊迫課題。

科學(xué)布局是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量體系的首要條件，亦是我國(guó)在這場(chǎng)艱巨復(fù)雜的大國(guó)較量中把握戰(zhàn)略主動(dòng)的先決要素。世界科技強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于戰(zhàn)略科技力量的比拼，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分[5]。值得注意的是，各類戰(zhàn)略科技力量具有歷史性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的特征，在動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中不斷地進(jìn)行自我更新和重塑，這要求我們對(duì)戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展歷程、空間布局、配置規(guī)律等應(yīng)有深刻認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”，這為新形勢(shì)下我國(guó)完善國(guó)家創(chuàng)新體系布局建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了重要遵循。

戰(zhàn)略科技力量的概念框架

戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家意志、國(guó)家使命和國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵代表，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵力量，[6]兼具歷史性和現(xiàn)實(shí)性，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系演化中不斷進(jìn)行自我更新和重塑。

戰(zhàn)略科技力量的基本內(nèi)涵。戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的核心主體，以“國(guó)家”責(zé)任為導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)為目的，是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中起決定性作用的科技組織體系，[7]綜合體現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略科技力量以國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的傳統(tǒng)創(chuàng)新主體（科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等）為基礎(chǔ)，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，高度重視創(chuàng)新要素配置的集聚性和創(chuàng)新功能組織的引領(lǐng)性。此外，戰(zhàn)略科技力量具有獨(dú)特的歷史使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家科技創(chuàng)新體制機(jī)制和組織模式的“改革先鋒”，顯著區(qū)別于傳統(tǒng)創(chuàng)新主體，具有以下鮮明特征。

一是戰(zhàn)略使命大。戰(zhàn)略科技力量自覺(jué)承擔(dān)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的使命和任務(wù)，[8]聚焦國(guó)家需求“基本面”、前沿探索“無(wú)人區(qū)”和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，[9]在事關(guān)國(guó)際戰(zhàn)略、國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題上發(fā)揮骨干作用[10]。二是能力水平高。作為我國(guó)科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，戰(zhàn)略科技力量在原始創(chuàng)新能力、輻射帶動(dòng)能力等方面代表著國(guó)內(nèi)最高水平，甚至在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)[11]。三是組織建制化。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略科技力量以國(guó)家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為引導(dǎo)，兼顧整體性和特色性發(fā)展，在全局戰(zhàn)略基礎(chǔ)上引領(lǐng)其他創(chuàng)新主體共同發(fā)展[12]。四是開(kāi)放動(dòng)態(tài)性。戰(zhàn)略科技力量是一種無(wú)邊界的開(kāi)放組織體系和競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)態(tài)組織系統(tǒng)，隨著歷史現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和載體單元的實(shí)力變化而呈現(xiàn)時(shí)序動(dòng)態(tài)性[13]。

戰(zhàn)略科技力量的組織架構(gòu)。戰(zhàn)略科技力量既是重大科技領(lǐng)域緊跟和追趕世界科技強(qiáng)國(guó)的“領(lǐng)頭羊”，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的“主力軍”，其組織架構(gòu)基本遵循“三元串聯(lián)協(xié)同”和“三元并聯(lián)互動(dòng)”兩種模式[14]（如圖1所示）。

一是以強(qiáng)調(diào)主體間協(xié)作分工的“三元串聯(lián)協(xié)同”結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略科技力量在基礎(chǔ)研究-技術(shù)應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化線性創(chuàng)新鏈中實(shí)現(xiàn)清晰分工、明確定位和相互協(xié)作。二是以強(qiáng)調(diào)單一主體引領(lǐng)創(chuàng)新鏈的“三元并聯(lián)互動(dòng)”結(jié)構(gòu)。主要依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心等大規(guī)?？萍计脚_(tái)，通過(guò)向上溯源與向下擴(kuò)展建立完整創(chuàng)新鏈并形成相互聯(lián)動(dòng)。

戰(zhàn)略科技力量的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。戰(zhàn)略科技力量的培育和發(fā)展呈現(xiàn)以國(guó)家力量主導(dǎo)、科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，主要包括五種機(jī)制[15]。

一是國(guó)家重大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)?；谔囟〞r(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，集聚整體科技力量組建大型科技研發(fā)基地，以美國(guó)的橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表。核心特點(diǎn)在于國(guó)家政府組織、大規(guī)模人才集聚、多學(xué)科交叉、多機(jī)構(gòu)融合、運(yùn)營(yíng)成本高等。二是新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)。由政府組織公私機(jī)構(gòu)組成戰(zhàn)略性的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟或聯(lián)合體以應(yīng)對(duì)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)超越，以日本的超大規(guī)模集成電路技術(shù)聯(lián)盟、美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟[16]和歐洲微電子研究中心為典型。三是跨界合作網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，組建跨地域的戰(zhàn)略性科技研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，形成主體相互協(xié)同、功能分工協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，以德國(guó)的納米技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃、韓國(guó)的集成式研發(fā)組織模式為代表。四是戰(zhàn)略新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)。支持國(guó)內(nèi)頂尖科研機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)前沿科技領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)際新興戰(zhàn)略技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，如英國(guó)的國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室。五是政府買(mǎi)方市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。通過(guò)政府委托或者采購(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略新技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷國(guó)際相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如美國(guó)的谷歌和通用電氣公司。

戰(zhàn)略科技力量的集聚效應(yīng)。戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和布局離不開(kāi)我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中科技力量，充分發(fā)揮科研密集的集中效應(yīng)和遞增效應(yīng)，[17]形成空間聚集和功能集聚兩大效應(yīng)。

空間集聚效應(yīng)是指各類戰(zhàn)略科技力量受邊際成本降低和規(guī)模報(bào)酬效益的影響，因空間鄰近性作用而形成的創(chuàng)新集群。但隨著創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜性程度加深，創(chuàng)新要素集聚驅(qū)動(dòng)因子發(fā)生變化，尋求研發(fā)成本降低和合作發(fā)展模式逐步成為戰(zhàn)略科技力量空間集聚的重要驅(qū)動(dòng)力。功能集聚效應(yīng)是指戰(zhàn)略科技力量集中開(kāi)展以關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略、面向國(guó)際科技發(fā)展前沿的原始性基礎(chǔ)研究和面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)和前沿技術(shù)研究，往往需花費(fèi)巨額資金，需要特定的科學(xué)設(shè)施和專業(yè)工作人員[18]。

戰(zhàn)略科技力量的測(cè)度表征。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，[19]也是我國(guó)戰(zhàn)略部署趨向。因此，本文以科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，以中國(guó)科學(xué)院下屬科研機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院組成部門(mén)下屬科研機(jī)構(gòu)作為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)代表，以教育部公布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校作為高水平研究型大學(xué)代表，以歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資公告牌（EU Industrial R&D Investment Scoreboard）中研發(fā)投入前1000名的中國(guó)企業(yè)作為科技領(lǐng)軍企業(yè)研究樣本，各類戰(zhàn)略科技力量主體屬性數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)科學(xué)技術(shù)部和發(fā)展與改革委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)的官方網(wǎng)站及企查查網(wǎng)站等，對(duì)應(yīng)論文及專利地址數(shù)據(jù)分別來(lái)源于科睿唯安Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)、北京合享智慧科技有限公司incoPat全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫(kù)，最終利用Baidu map API獲得各地址的詳細(xì)坐標(biāo)信息?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)一性，本文研究數(shù)據(jù)不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

戰(zhàn)略科技力量的動(dòng)態(tài)演進(jìn)

戰(zhàn)略科技力量的開(kāi)放性決定了各組織單元兼有時(shí)序漸進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性特征。[20]

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系規(guī)模受強(qiáng)政策性主導(dǎo)，呈螺旋式遞增和周期性波動(dòng)。受國(guó)家戰(zhàn)略需求調(diào)整、政策規(guī)劃優(yōu)化等多方因素共同作用，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)大致經(jīng)歷萌芽起步期（1983～1990年）、初期發(fā)展期（1991～2005年）、蓬勃發(fā)展期（2006～2015年）和戰(zhàn)略整合期（2016年至今）。如圖2所示，第一階段，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨著資金和人才不足限制，數(shù)量增長(zhǎng)緩慢（年均建設(shè)13家）；第二階段，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初具成效，建立了以工程技術(shù)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)研究-工程應(yīng)用為雙主線的體系框架，有效促進(jìn)了基礎(chǔ)研究向?qū)嵱眉夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；第三階段，中國(guó)科技領(lǐng)域迎來(lái)新機(jī)遇，[21]國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)類型及強(qiáng)度創(chuàng)歷史頂峰，完成684家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)布局；第四階段，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心停建，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室加速重組。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室體系確立了龐大的規(guī)模體量和復(fù)雜的管理系統(tǒng)，[22]建成基礎(chǔ)研究類和工程技術(shù)類兩大實(shí)驗(yàn)室系列?；A(chǔ)研究類國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由以京津和長(zhǎng)三角地區(qū)為兩翼格局向以北京為核心的單極格局演變，而工程技術(shù)類實(shí)驗(yàn)室則維持穩(wěn)定、高度集聚于北京市。

高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)周期性波動(dòng)，形成三個(gè)建設(shè)高峰。高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)可追溯至1893年成立的武漢大學(xué)（自強(qiáng)學(xué)堂），由其至今劃分為早期奠定階段（1893～1948年）、快速發(fā)展階段（1949～1977年）、地區(qū)擴(kuò)展階段（1978～1999年）和優(yōu)化整合階段（2001年至今）。如圖3所示，第一階段，是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)教育和科學(xué)研究的開(kāi)端，為后續(xù)的教育教學(xué)和科研活動(dòng)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，高度集中在北京、南京、西安和上海等少數(shù)城市；第二階段，我國(guó)科教事業(yè)取得大幅發(fā)展，建立了175所高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，整體架構(gòu)基本成形；改革開(kāi)放以來(lái)，面向基礎(chǔ)科學(xué)和新興技術(shù)需求，中國(guó)科學(xué)院集中力量組建了上海、成都、新疆、蘭州、合肥、廣州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、南京、西安、昆明12個(gè)分院；進(jìn)入21世紀(jì)至今，高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)趨緩，轉(zhuǎn)而注重內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化重組，以北京主導(dǎo)的單極格局不斷顯現(xiàn)。

科技領(lǐng)軍企業(yè)呈現(xiàn)“倒U形”增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)展難度逐步攀升?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，受國(guó)家改革開(kāi)放政策、互聯(lián)網(wǎng)興起和行業(yè)發(fā)展周期因素的影響，其演化過(guò)程經(jīng)歷緩慢發(fā)展（1975～1990年）、波動(dòng)上升（1991～2007年）和停滯不前（2008年至今），呈鮮明的“倒U形”發(fā)展特征。如圖4所示，第一階段，科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)育初具規(guī)模，高度集中分布于以北京為核心的京津地區(qū)以及以深圳和珠海為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，零星分布在上海、濟(jì)南等少數(shù)城市；第二階段，受益于互聯(lián)網(wǎng)興起和信息通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花，在地域上相對(duì)集中于京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、海峽西岸城市群和成渝城市群，產(chǎn)業(yè)類別逐步向汽車和零部件、工程業(yè)、金屬采礦業(yè)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域擴(kuò)展；2008年以來(lái)，因行業(yè)技術(shù)壟斷和IPO限制，我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了停滯期。

戰(zhàn)略科技力量的空間格局

各類戰(zhàn)略科技力量受邊際成本降低和規(guī)模報(bào)酬效益的影響，形成系列創(chuàng)新集群，[23]遵循區(qū)域高度集聚規(guī)律，少數(shù)城市區(qū)域主導(dǎo)國(guó)家科技創(chuàng)新體系全局。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系空間擴(kuò)展不斷增強(qiáng)，呈多中心“強(qiáng)省會(huì)”格局。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系規(guī)模不斷提升，空間分異明顯，“強(qiáng)省會(huì)，高發(fā)展”成為其選址的關(guān)鍵因素。如圖5所示，62%左右的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)集中分布于東部沿海，形成以北京為增長(zhǎng)極的核心-邊緣等級(jí)結(jié)構(gòu)，廣大東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)地處邊緣。各類國(guó)家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)主要分布于省會(huì)城市和少數(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)的創(chuàng)新型城市，由城市群塊狀分布和強(qiáng)省會(huì)點(diǎn)狀分布模式主導(dǎo)，呈現(xiàn)以北京和上海為主導(dǎo)的兩極格局向以“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、山東半島城市群等”為支點(diǎn)的多中心聯(lián)動(dòng)格局演變。

高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)空間集聚性趨強(qiáng)，維持“一城獨(dú)大”的單極格局。如圖6所示，高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)高度空間集聚性，以北京為核心的單極主導(dǎo)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。遵循“帕累托分布”，具有行政等級(jí)偏好性，前20名的城市擁有的高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)數(shù)量占總量的82%，且近乎集中分布在直轄市和省會(huì)城市。東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)54%的高水平大學(xué)和69%的科研機(jī)構(gòu)，且高度鎖定于北京、上海、南京、廣州、武漢、西安、成都七市，呈現(xiàn)“一核多中心”架構(gòu)，以京津冀、長(zhǎng)三角和關(guān)中平原等多城市群地區(qū)主導(dǎo)的多中心格局向以北京主導(dǎo)的單極格局演變。

科技領(lǐng)軍企業(yè)空間分布集聚成群，呈“三足鼎立”態(tài)勢(shì)。如圖7所示，科技領(lǐng)軍企業(yè)空間擴(kuò)散作用顯著趨強(qiáng)，呈現(xiàn)以北京和深圳為樞紐的兩極格局向京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等創(chuàng)新高地“三足鼎立”格局演變。21世紀(jì)以來(lái)，東南沿?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)快速發(fā)展，三大創(chuàng)新型城市群不斷吸納創(chuàng)新資源和研發(fā)資本，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系版圖加速重構(gòu)。這不僅歸因于地方發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放的制度文化，也與近年地方政府通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，激發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)活力，加快產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)企業(yè)加大科技投入密切相關(guān)[24]。相較而言，廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新環(huán)境較為缺乏，科技企業(yè)成長(zhǎng)阻力較大。

戰(zhàn)略科技力量集群識(shí)別及功能演化

戰(zhàn)略科技力量規(guī)模遵循二八法則，呈現(xiàn)帕累托分布狀態(tài)，以少數(shù)城市主導(dǎo)著整體戰(zhàn)略科技力量的分布態(tài)勢(shì)。因此，選取戰(zhàn)略科技力量數(shù)量規(guī)模前20名的城市作為樣本進(jìn)行分析。

戰(zhàn)略科技力量在城域內(nèi)集聚分布，普遍呈現(xiàn)距離衰減效應(yīng)。各城市戰(zhàn)略科技力量所處發(fā)育階段不同，在城域內(nèi)最大集聚狀態(tài)也不同?；赗ipley's K函數(shù)測(cè)算戰(zhàn)略科技力量在城市內(nèi)不同距離的空間集聚程度，結(jié)果如下（見(jiàn)表1）。

其一，在99%置信度水平下L（t）曲線整體大于上包跡線，各類戰(zhàn)略科技力量在城域內(nèi)分布均遵循集聚規(guī)律，僅少數(shù)城市（合肥、重慶、長(zhǎng)沙和昆明）在一定距離以外轉(zhuǎn)向空間分散。其中，杭州、合肥、昆明等在0～2km的距離內(nèi)出現(xiàn)最大集聚狀態(tài)；北京、天津、哈爾濱等在2～5km內(nèi)出現(xiàn)最大集聚狀態(tài)；上海、青島等在5～10km內(nèi)出現(xiàn)最大集聚狀態(tài)；成都、大連、廣州等在10km以外出現(xiàn)最大集聚狀態(tài)。

其二，城市內(nèi)部各類戰(zhàn)略科技力量的錯(cuò)落布局在空間上形成了不同的集聚組團(tuán)，由此在L（t）曲線中表現(xiàn)出三種集聚類型：?jiǎn)喂靶谓Y(jié)構(gòu)——空間集聚程度隨距離增加呈現(xiàn)先增強(qiáng)后減弱的趨勢(shì)，在一定的距離達(dá)到最大的集聚狀態(tài)，包括北京、上海、南京和成都等；“N形”結(jié)構(gòu)——空間集聚程度隨距離的增加呈現(xiàn)先減弱，后增強(qiáng)再減弱的趨勢(shì)，出現(xiàn)集聚狀態(tài)最大值點(diǎn)和最小值點(diǎn)，包括杭州、深圳、昆明等；直線性結(jié)構(gòu)，空間集聚程度隨距離的增加持續(xù)上升，如哈爾濱和蘭州，或者持續(xù)下降，如長(zhǎng)沙和鄭州。

各城市戰(zhàn)略科技力量集群存在規(guī)模差異，“金字塔型”等級(jí)層次結(jié)構(gòu)顯著。戰(zhàn)略科技力量建設(shè)形成多主體、共合作的模式，[25]有效促進(jìn)城域內(nèi)戰(zhàn)略科技力量集群的產(chǎn)生與演化。基于DBSCAN算法對(duì)樣本城市的各類戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行空間聚類，[26]最終獲得47個(gè)戰(zhàn)略科技力量集群，可以發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律。

其一，中國(guó)戰(zhàn)略科技力量集群體系具有發(fā)育良好的等級(jí)層次性。從等級(jí)層次看，城市戰(zhàn)略科技力量集群的位序-規(guī)模分布冪律擬合優(yōu)于指數(shù)擬合，擬合優(yōu)度在0.90～0.95之間。此外，戰(zhàn)略科技力量集群集聚態(tài)勢(shì)顯著，q值為1.290＞1，北京、上海、武漢等城市戰(zhàn)略科技力量集群數(shù)量較多且發(fā)育良好，而其他樣本城市戰(zhàn)略科技力量集群發(fā)育不足。

其二，等級(jí)層次相對(duì)固化，具有“空間粘性”。戰(zhàn)略科技力量設(shè)立往往與原有創(chuàng)新主體、關(guān)聯(lián)資源近鄰，以促進(jìn)區(qū)域緘默知識(shí)的流動(dòng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享。如處于第一等級(jí)的北京以9個(gè)集群遙遙領(lǐng)先于其他城市，各類戰(zhàn)略科技力量主體在市域內(nèi)空間分布亦較為集中；武漢的戰(zhàn)略科技力量空間分布非常集聚；上海則體現(xiàn)出明顯的小集聚、大分散的態(tài)勢(shì)，與其創(chuàng)新資源分布具有空間同配性。

戰(zhàn)略科技力量集群功能以“理+工”為主，功能布局兼具空間動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性?；谥袊?guó)四大區(qū)劃原則，從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的區(qū)域視角對(duì)戰(zhàn)略科技力量集群的創(chuàng)新功能演化進(jìn)行解讀。

其一，戰(zhàn)略科技力量集群均發(fā)育形成主導(dǎo)功能領(lǐng)域，理學(xué)和工學(xué)占據(jù)主要地位。從區(qū)域視角來(lái)看，東部地區(qū)、中部地區(qū)均呈現(xiàn)由理學(xué)、“化學(xué)”主導(dǎo)向工學(xué)、“化學(xué)＋電氣工程”雙主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，但是深圳一直保持著電氣工程部門(mén)單一主導(dǎo)的特征；西部地區(qū)則具有明顯的異質(zhì)性，西安保持工學(xué)主導(dǎo)、技術(shù)均衡發(fā)展的特點(diǎn)，重慶和昆明分別出現(xiàn)理學(xué)和生命科學(xué)主導(dǎo)并不斷弱化的特點(diǎn)；最后，東北地區(qū)各城市戰(zhàn)略科技力量集群以工學(xué)主導(dǎo)的模式相對(duì)固定，僅長(zhǎng)春出現(xiàn)主導(dǎo)學(xué)科變化趨勢(shì)。

其二，科學(xué)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新功能互補(bǔ)，以化學(xué)、物理學(xué)為主的基礎(chǔ)學(xué)科及計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物醫(yī)藥為主的關(guān)鍵學(xué)科是各集群主要功能領(lǐng)域。從學(xué)科分布來(lái)看（見(jiàn)表2），戰(zhàn)略科技力量集群主體功能高度集中在工學(xué)和理學(xué)的少數(shù)學(xué)科，材料科學(xué)-跨學(xué)科、工程-電氣-電子、應(yīng)用物理學(xué)、物理化學(xué)和化學(xué)-跨學(xué)科是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)生產(chǎn)前五的學(xué)科。從技術(shù)部門(mén)來(lái)看，高度集中在化學(xué)部門(mén)和電氣工程部門(mén)，如機(jī)械測(cè)量、計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)、冶金材料和電機(jī)-儀器-能源；隨著化學(xué)部門(mén)的比重不斷下降和電氣工程部門(mén)的比重不斷上漲，導(dǎo)致主流技術(shù)由化學(xué)部門(mén)的冶金材料、有機(jī)精細(xì)化學(xué)和化學(xué)工程轉(zhuǎn)向儀器部門(mén)和電氣工程部門(mén)的機(jī)械測(cè)量、計(jì)算機(jī)技術(shù)和電機(jī)-儀器-能源等。

戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展趨勢(shì)

由于創(chuàng)新活動(dòng)日益復(fù)雜化，創(chuàng)新要素集聚的驅(qū)動(dòng)因子發(fā)生變化，研發(fā)成本降低和合作發(fā)展模式成為戰(zhàn)略科技力量空間集聚的重要驅(qū)動(dòng)力，諸如北京、上海、深圳等少數(shù)城市擁有深厚的科研基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的創(chuàng)新環(huán)境，因“優(yōu)先連接機(jī)制”成為各類戰(zhàn)略科技力量區(qū)位布局的首要選擇。在與差異化的城市經(jīng)濟(jì)水平及創(chuàng)新環(huán)境等相互作用過(guò)程中，各地區(qū)戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展規(guī)模與配置演化兼具空間動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性。

戰(zhàn)略科技力量的城市分布具有“一帶三區(qū)四點(diǎn)”的空間格局趨向性。戰(zhàn)略科技力量空間格局呈現(xiàn)出明顯的“三區(qū)四點(diǎn)”的分布態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)的帶狀創(chuàng)新結(jié)構(gòu)發(fā)育顯著。東部地區(qū)以京津、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)主導(dǎo)的三極格局穩(wěn)定發(fā)展，其中以北京和天津主導(dǎo)的京津地區(qū)、以上海、南京、杭州和合肥主導(dǎo)的長(zhǎng)三角地區(qū)、及以廣州和深圳主導(dǎo)的粵港澳大灣區(qū)紛紛由點(diǎn)成面，如圖8所示，這八個(gè)核心城市擁有戰(zhàn)略科技力量的數(shù)量占總量的一半以上，科技發(fā)展水平和知識(shí)生產(chǎn)能力水平高。中部地區(qū)形成以武漢為主導(dǎo)的長(zhǎng)江中游城市群和以長(zhǎng)沙為主導(dǎo)的長(zhǎng)株潭城市群的單核空間結(jié)構(gòu)，武漢和長(zhǎng)沙擁有戰(zhàn)略科技力量的數(shù)量分別為71家和45家，位列全國(guó)城市排名的第4名和第8名。西部地區(qū)形成以西安為核心的關(guān)中平原城市群、以成都和重慶為主導(dǎo)的成渝城市群的空間結(jié)構(gòu)，西安、成都和重慶擁有的戰(zhàn)略科技力量的數(shù)量分別為47家、40家和28家，位列全國(guó)城市排名的第7、10和15名。東北地區(qū)則形成帶狀的城市空間分布格局，以哈爾濱-長(zhǎng)春-沈陽(yáng)和大連主導(dǎo)的“條帶狀”分布結(jié)構(gòu)，這4個(gè)城市擁有戰(zhàn)略科技力量的數(shù)量在19～35家之間，均位列全國(guó)城市排名的前20名之中。除此之外，青島、昆明、蘭州和鄭州也有較大規(guī)模的戰(zhàn)略科技力量布局，亦位列全國(guó)城市排名的前20之中（見(jiàn)表3）。

戰(zhàn)略科技力量的城域內(nèi)分布呈“中心城區(qū)化”趨勢(shì)。戰(zhàn)略科技力量聚類集群集中于所在城市的中心城區(qū)，相對(duì)偏遠(yuǎn)的高新區(qū)組團(tuán)尚未發(fā)育成型。以北京為例，位于中心地區(qū)的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量數(shù)量分別為246、102和40個(gè)，遠(yuǎn)超過(guò)周圍的其他城區(qū)，總量占比達(dá)到了83.26%，而城區(qū)以外的高新區(qū)戰(zhàn)略科技力量布局鮮少。高新區(qū)建設(shè)帶來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集聚效果最好的城市是天津，天津的戰(zhàn)略科技力量聚類集群僅有一個(gè)，分布于中心地帶的南開(kāi)區(qū)、和平區(qū)和河西區(qū)；但從城區(qū)擁有的戰(zhàn)略科技力量數(shù)量來(lái)看，濱海新區(qū)擁有10個(gè)、僅次于和平區(qū)的13個(gè)，表明天津?yàn)I海新區(qū)的科技力量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展水平均相對(duì)較高。

多主體構(gòu)成的綜合性創(chuàng)新集群成為主流組織模式。戰(zhàn)略科技力量發(fā)展依賴于不同主體間相互合作，其組織模式趨向雙主體和多主體結(jié)構(gòu)。基于全國(guó)21個(gè)主要城市的47個(gè)聚類集群組織模式可知，高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相互組合最為頻繁。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為高水平基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高科技研究和重大共性技術(shù)研究的重要科研平臺(tái)，以其特有的“小而精”特點(diǎn)，成為戰(zhàn)略科技力量集群組成不可或缺的重要部分，存在于我國(guó)所有的戰(zhàn)略科技力量集群之中。“大學(xué)＋實(shí)驗(yàn)室”“大學(xué)＋科研機(jī)構(gòu)＋實(shí)驗(yàn)室”兩種組織模式的集群數(shù)量最多，成為我國(guó)戰(zhàn)略科技力量架構(gòu)主要范式（見(jiàn)表4）?？萍计髽I(yè)為組成部分的聚類集群也達(dá)到了15個(gè)，基礎(chǔ)知識(shí)研究和應(yīng)用專利產(chǎn)出相互聯(lián)結(jié)成為我國(guó)戰(zhàn)略科技力量集群現(xiàn)今發(fā)展的主旋律。

戰(zhàn)略科技力量的布局優(yōu)化

戰(zhàn)略科技力量體系具有戰(zhàn)略主導(dǎo)性、要素多樣性、功能協(xié)同性、空間集聚性和機(jī)制耦合性等多重特征?？v觀其建設(shè)歷程，具有延續(xù)性和波動(dòng)性特征，呈不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)：基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)）早于技術(shù)應(yīng)用機(jī)構(gòu)（科技企業(yè)），而傳統(tǒng)創(chuàng)新主體（產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)）早于新興創(chuàng)新主體（國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系）；空間分布遵循區(qū)域高度集聚規(guī)律，高度集中于東南沿海三大創(chuàng)新城市群地區(qū)，點(diǎn)狀鑲嵌于中西部省會(huì)中心城市；集群功能由理轉(zhuǎn)工，科學(xué)、技術(shù)二元功能布局仍具一定程度的空間異配性。然而，戰(zhàn)略科技力量空間布局有待優(yōu)化，亟待遵循創(chuàng)新高度集聚規(guī)律和區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局和定位，打造梯次聯(lián)動(dòng)布局、功能協(xié)同定位的戰(zhàn)略科技力量體系。

戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化原則。一是國(guó)家安全原則。戰(zhàn)略科技力量是維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展和占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)合“制高點(diǎn)”的決定性力量，[27]其以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為結(jié)果，著力于解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題[28]。建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)從國(guó)家安全與發(fā)展全局出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，以完成國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)為核心使命，以支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家重要安全領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先性為戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦多學(xué)科、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的科技難題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[29]。

二是均衡布局原則。戰(zhàn)略科技力量由多元主體構(gòu)成，匯集多方創(chuàng)新資源，其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能最大化依賴于資源有效配置和區(qū)域梯次聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域均衡布局。均衡布局包含戰(zhàn)略科技力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)的縱向與橫向的空間均衡。其不僅僅指統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域創(chuàng)新資源，匯聚于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域性創(chuàng)新高地，且面向復(fù)雜技術(shù)難題調(diào)動(dòng)多元主體聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的積極性和創(chuàng)造性，攻破科技創(chuàng)新的技術(shù)壁壘，構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量體系以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新良性循環(huán)發(fā)展，[30]更在于規(guī)劃協(xié)調(diào)戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的功能分區(qū)，健全重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

三是協(xié)同發(fā)展原則。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)是戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的核心主體，其最大創(chuàng)新效能實(shí)現(xiàn)依賴于各方之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，在戰(zhàn)略科技力量?jī)?nèi)部，統(tǒng)籌多學(xué)科人才、融通多環(huán)節(jié)要道，推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量體系化、建制化布局，協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，深入優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量主體、功能協(xié)調(diào)布局[31]；另一方面，立足國(guó)家創(chuàng)新體系，保持戰(zhàn)略科技力量與地方創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域科技力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，打造功能體系完整的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化路徑。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全局謀劃戰(zhàn)略科技力量建設(shè)方案。成立戰(zhàn)略科技力量建設(shè)咨詢委員會(huì)，圍繞國(guó)家安全、戰(zhàn)略領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展、前沿探索強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量規(guī)劃體系。基于“宏觀謀劃-中觀研判-微觀落實(shí)”模式打造建設(shè)戰(zhàn)略科技力量規(guī)劃布局體系，圍繞軍事安全、核安全、糧食安全、生物安全、太空安全、深海安全等涉及國(guó)家安全發(fā)展全局的重大領(lǐng)域布局建制化戰(zhàn)略科技力量，[32]以國(guó)家總體布局與地方發(fā)展方向雙重定位，兼顧區(qū)域發(fā)展的公平和效率，優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的時(shí)空配置。

其次，優(yōu)化資源配置，系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略科技力量空間體系。構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的空間梯次聯(lián)動(dòng)布局，著力推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)。理清各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量間相互作用，發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，強(qiáng)化打造武漢、西安、成都作為中部地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)的區(qū)域性戰(zhàn)略科技力量，培育天津、鄭州、長(zhǎng)沙、蘭州、重慶、昆明和青島為區(qū)域級(jí)城市群的戰(zhàn)略科技力量增長(zhǎng)極，依托東北地區(qū)哈爾濱-長(zhǎng)春-沈陽(yáng)-大連打造戰(zhàn)略科技力量帶。

最后，形成多元合力，統(tǒng)籌完善戰(zhàn)略科技力量功能布局。建立戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制，搭建戰(zhàn)略科技共享平臺(tái)，增進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略科技核心平臺(tái)的耦合協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)耦合效應(yīng)，統(tǒng)籌保障戰(zhàn)略性科技和一般科技研發(fā)間的發(fā)展一致性[33]。在運(yùn)行機(jī)制方面，科技管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量主體建設(shè)，與已有戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)布局，錯(cuò)落有致，形成跨領(lǐng)域、高效率、強(qiáng)協(xié)同的戰(zhàn)略科技力量網(wǎng)絡(luò)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地布局建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA011；華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院碩士研究生藍(lán)雪、王杰對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

注釋

[1]李志遂、劉志成：《推動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè) 增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第4期。

[2]李小虎：《新時(shí)代信息通信服務(wù)科技領(lǐng)軍企業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)》，《中國(guó)電信業(yè)》，2021年第7期。

[3][6][18][27]樊春良：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國(guó)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第5期。

[4][8][10][11]尹西明、陳勁、賈寶余：《高水平科技自立自強(qiáng)視角下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強(qiáng)化路徑》，《中國(guó)科技論壇》，2021年第9期。

[5][9][19][32]白光祖、曹曉陽(yáng)：《關(guān)于強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第5期。

[7]樊春良：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國(guó)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第5期。

[12][17]龍?jiān)瓢?、胡能貴、陳國(guó)慶等：《培育我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建制化新優(yōu)勢(shì)研究》，《科學(xué)管理研究》，2017年第2期。

[13][15][20]張義芳：《戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、特征及對(duì)我國(guó)的意義》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2021年第12期。

[14]雷小苗、李正風(fēng)：《國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)比較：理論與實(shí)踐雙維視角》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2021年第21期。

[16]E. G. Carayannis and J. Alexander， “Strategy， Structure， and Performance Issues of Precompetitive R&D Consortia： Insights and Lessons Learned From Sematech，“ IEEE Transactions on Engineering Management， 2004， 51（2）.

[21]薛瀾、趙靜：《關(guān)于“十三五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代意義與戰(zhàn)略思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期。

[22]賈寶余、王建芳、王君婷：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2018年第6期。

[23]蔣建強(qiáng)、仇榮國(guó)：《蘇州培育本土龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新路徑研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第2期。

[24]解學(xué)梅、曾賽星：《創(chuàng)新集群跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究述評(píng)》，《研究與發(fā)展管理》，2009年第1期。

[25][30]劉慶齡、王一伊、曾立：《如何推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)？——基于歷史經(jīng)驗(yàn)積累和現(xiàn)狀實(shí)證分析的研究》，《科學(xué)管理研究》，2022年第3期。

[26]李江蘇、梁燕、王曉蕊：《基于POI數(shù)據(jù)的鄭東新區(qū)服務(wù)業(yè)空間聚類研究》，《地理研究》，2018年第1期。

[28]賈寶余、董俊林、萬(wàn)勁波、曹曉陽(yáng)：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的功能定位與協(xié)同機(jī)制》，《科技導(dǎo)報(bào)》，2022年第16期。

[29]韓軍徽、李哲：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量：認(rèn)識(shí)、問(wèn)題與建議》，《中國(guó)科技論壇》，2023年第3期。

[31]吳福象、王澤蕓：《份額偏離分析視角下制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。

[33]徐示波、賈敬敦、仲偉俊：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化研究》，《中國(guó)科技論壇》，2022年第3期。

責(zé) 編∕李思琪