[摘要]2021年12月23日，美國總統(tǒng)拜登簽署《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》。該法基于有預(yù)謀的謊言謠言——新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，粗暴干涉我國內(nèi)政，是為惡法。涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護(hù)其世界霸權(quán)利益的重要措施之一，其直接目的主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)、打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素，最終目的是遏制中國發(fā)展維護(hù)美國霸權(quán)利益。其實(shí)施結(jié)果，既對新疆有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，若利用適當(dāng)，又能衍生促進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。針對消極影響，需要從國家、新疆、企業(yè)三個(gè)層面分別著力，將涉疆惡法消極影響轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新疆大發(fā)展的積極作用。

[關(guān)鍵詞]涉疆惡法；“一帶一路”；產(chǎn)業(yè)鏈；對口援疆

[中圖分類號]D822；F127 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0080—10

[作者簡介]彭銀春，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）?？庉嫴扛苯淌冢芯糠较颍寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

引言

美國總統(tǒng)拜登于2021年12月23日正式簽署美國參眾兩院通過的所謂“妥協(xié)版”1《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》（The Uyghur Forced Labor Prevention Act）。該法以防止新疆維吾爾人被強(qiáng)迫勞動(dòng)為由，限制原產(chǎn)于我國新疆的產(chǎn)品和存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品對美出口。該法基于有預(yù)謀的謊言謠言——新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”[1]，粗暴干涉我國內(nèi)政，是為惡法。人們不禁要問，明明是謊言，且經(jīng)不住推敲，為什么美國還要以此謊言謠言為依據(jù)“大義凜然”地出臺(tái)所謂涉疆惡法呢？出臺(tái)的背景、目的是什么？對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的潛在影響？我們?nèi)绾螒?yīng)對？尤其是在新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)如火如荼的背景下，如何消除涉疆惡法的不利影響，成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。由此，試著從經(jīng)濟(jì)全球化視角、中美關(guān)系及世界百年未有之大變局時(shí)代背景等方面分析和回答上述問題。

一、美國涉疆惡法出臺(tái)的背景及其策略

美國涉疆惡法源于美國對新疆的所謂“人權(quán)指責(zé)”，是美國對華戰(zhàn)略不斷演化的結(jié)果。事實(shí)上，早在二戰(zhàn)結(jié)束后，因新疆的特殊地緣，美國就介入新疆“斡旋中蘇關(guān)系、擴(kuò)大影響與制衡蘇聯(lián)”。[2]新中國成立至1970年代，美國對我國進(jìn)行的是以意識(shí)形態(tài)和軍事對抗為主的遏制政策，但其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)，爭霸世界；蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一超級大國、世界霸主，為維護(hù)其霸主地位，把俄羅斯樹立為新“敵人”，不斷推進(jìn)北約東擴(kuò)。同時(shí)，以接觸——合作、競爭為主發(fā)展與我國的關(guān)系，以把中國納入國際體系并改造為美國所期望國家為目標(biāo)，時(shí)不時(shí)以“民主”“人權(quán)”為借口給我國制造麻煩。尤其是近幾年，美國出臺(tái)了300多項(xiàng)反華議案，將900多個(gè)中國實(shí)體和個(gè)人列入各種單邊制裁清單，在全球范圍拼湊打壓中國的各類小圈子，遏制中國發(fā)展。1

（一）美國涉疆惡法出臺(tái)的背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，“中國威脅論”甚囂塵上，美國的對華戰(zhàn)略由接觸——合作、競爭逐漸演變?yōu)槎糁啤偁?、合作、對抗。在全面遏制?zhàn)略指導(dǎo)下，美國借助掌握的國際話語權(quán)，利用歷史遺留、民族宗教、地緣政治等問題，打著“自由”“民主”“人權(quán)”的幌子，制造“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等謊言，打壓中國國際形象。美國的《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，即美國涉疆惡法是美國全面遏華戰(zhàn)略的產(chǎn)物。具體來說，主要有兩方面背景：中國綜合實(shí)力快速增長、世界影響力不斷擴(kuò)大，新疆存在可被外部敵對勢力利用的價(jià)值和短板。

1.中國綜合實(shí)力快速增長，世界影響力不斷擴(kuò)大。自新中國成立以來，綜合實(shí)力、國際地位顯著提升。尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，2010年GDP突破40萬億元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；從2016年起，幾乎每年一個(gè)10萬億臺(tái)階，到2020年達(dá)到101.6萬億，按可比價(jià)格計(jì)算，是1952年的196倍，年均增長8%。進(jìn)出口貿(mào)易在疫情的影響下，依然連續(xù)5年居世界第一。中國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，連續(xù)9年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，位居世界第一。2021年，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重達(dá)到16%，是新中國成立初期不到5%的3.3倍，且中國經(jīng)濟(jì)總量直逼美國經(jīng)濟(jì)總量（如圖1所示）。尤其是“一帶一路”倡議、人民幣國際化、金磚銀行、“一帶一路”基金、亞洲開發(fā)銀行等的提出和運(yùn)作，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、世界命運(yùn)共同體等，中國的國際影響力日益增強(qiáng)。在此背景下，美國對中國的認(rèn)知逐漸改變，對華戰(zhàn)略由合作大于競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幋笥诤献魃踔翆?，把中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”“頭號競爭對手”“最有力的競爭對手”[3]，在經(jīng)貿(mào)技術(shù)、軍事外交、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、價(jià)值觀、臺(tái)灣、新疆等多領(lǐng)域?qū)χ袊骸⒅圃炻闊?，全方位打壓遏制中國。較具代表性的是2021年4月21日美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議通過的“2021 年戰(zhàn)略競爭法案”。該法案內(nèi)容十分龐雜，主要謀劃在外交戰(zhàn)略、人權(quán)及價(jià)值觀、經(jīng)貿(mào)和科技、軍事武器等方面如何與中國進(jìn)行“全面對抗”。[4]它把特朗普政府后期的一些行政命令法律化和之前的多個(gè)涉華法案進(jìn)行了統(tǒng)合與修改，意味著中美關(guān)系由合作走向徹底的競爭甚至完全對抗。

2.新疆存在可被外部敵對勢力利用的價(jià)值或短板。新疆地處歐亞腹心位置，是地緣政治理論——麥金德的世界島理論和斯皮克曼的邊緣地帶理論關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域之一，其戰(zhàn)略地位十分重要。對我國而言，“新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道。”[5]是國家新時(shí)期應(yīng)對新常態(tài)、“人類命運(yùn)共同體”“合作共贏”等而提出并實(shí)施的“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域。由此，習(xí)近平總書記指出，新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。[6]正因?yàn)槿绱?，美國等西方反華勢力不遺余力地拿新疆做文章，打壓我國關(guān)鍵部位。

另外，新疆存在特殊區(qū)情，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)，多宗教多民族共存但單宗教單民族獨(dú)大使各宗教各民族間由于種種原因?qū)е陆涣鞑蛔?，基層治理存在短板、有效治理還不牢、社會(huì)發(fā)展相對落后、公共資源不足、少數(shù)民族受現(xiàn)代教育不足導(dǎo)致思想觀念落后等，使村民及信教群眾易受宗教極端思想的侵蝕和“三股勢力”的影響。同時(shí)，也容易被敵對勢力利用以制造宗教和民族矛盾，給民族團(tuán)結(jié)制造障礙。

（二）美國應(yīng)對中國“威脅”的策略

近幾年，美國應(yīng)對中國“威脅”，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、軍事、外交等領(lǐng)域，進(jìn)行全方位打壓；由單打獨(dú)斗發(fā)展到“團(tuán)結(jié)”盟友或伙伴國共同打壓。重視用新規(guī)則把中國拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國的活動(dòng)空間。[7]出臺(tái)《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》，在外交、科研、國防、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等多條戰(zhàn)線上與中國展開競爭。

1.遏制經(jīng)貿(mào)技術(shù)發(fā)展。為遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，退出中國市場，或?qū)⑸a(chǎn)設(shè)施從中國轉(zhuǎn)移到其他地方；對生產(chǎn)要素的來源進(jìn)行多元化，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，把供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到其他國家。出臺(tái)一系列法案來阻礙或遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》是其中之一。通過直接或間接限制高新技術(shù)出口、提高關(guān)稅和“實(shí)體清單”等方式對某一產(chǎn)業(yè)或地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)打擊。如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、華為中興、新疆的產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行限制，專門就《中國制造2025》中包含的高科技領(lǐng)域加征500億美元中國出口產(chǎn)品關(guān)稅、對華貿(mào)易戰(zhàn)、發(fā)起“中國行動(dòng)計(jì)劃”、啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”對抗RCEP等，構(gòu)建一個(gè)不包括中國的印太網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建所謂“可信賴的供應(yīng)鏈”。通過《芯片和科研法案》，利用美國商務(wù)部“實(shí)體清單”、國防部“涉軍企業(yè)清單”、聯(lián)邦信息委員會(huì)試圖“禁止中國IT企業(yè)在美國發(fā)展”等促使科技脫鉤，把中國排除在美國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈之外。

2.軍事外交圍堵。在軍事外交方面，美國通過強(qiáng)化盟友和伙伴國關(guān)系以及多邊合作機(jī)制來對抗中國。如強(qiáng)化亞洲盟國與北約關(guān)系、主導(dǎo)構(gòu)建“四方合作”機(jī)制、強(qiáng)化南海及臺(tái)海的存在感、加強(qiáng)“五眼聯(lián)盟”合作、公開表示保護(hù)臺(tái)灣安全等，給中國軍事和外交持續(xù)施加壓力。通過出臺(tái)“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，強(qiáng)化應(yīng)對“中國威脅”的外交戰(zhàn)略，重申美國對盟友和伙伴國家的承諾，并重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以應(yīng)對中國在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極和大洋洲構(gòu)成挑戰(zhàn)。提出加強(qiáng)與盟國在軍控方面的協(xié)調(diào)與合作，確保美國在“印太地區(qū)”的軍事預(yù)算，使其與對華競爭戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”。

3.思想文化領(lǐng)域爭奪主動(dòng)權(quán)。在價(jià)值觀意識(shí)形態(tài)方面，拼命地推銷“民主價(jià)值觀”、宣揚(yáng)中美之間的競爭是專制與民主之爭。尤其是拜登政府，將意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀作為與中國競爭的主要領(lǐng)域，欲打造“熱愛自由的國家”聯(lián)盟，共同應(yīng)對中國的崛起。2021年12月9日至10日召開所謂“世界民主峰會(huì)”就是一次意識(shí)形態(tài)意味濃厚的攻勢。這是因?yàn)橹袊h的“全人類共同價(jià)值觀”包括“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“國際關(guān)系民主化”等的真實(shí)實(shí)踐與其宣揚(yáng)的所謂“民主價(jià)值觀”的虛偽“餡餅”形成了鮮明對比，讓其感受到實(shí)實(shí)在在的壓力。

4.強(qiáng)化國際話語權(quán)的掌控。一方面，通過國際話語權(quán)的控制，妖魔化中國，把中國塑造成一個(gè)另類、威脅者、破壞者、被責(zé)難的“他者”1。美國政客指責(zé)中國“不遵守規(guī)則”“國際秩序的破壞者”，試圖要另立規(guī)則，要與美國爭奪國際規(guī)則的制定權(quán)、爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓美國跟隨者或影響者對中國正常國際交往行為產(chǎn)生疑慮。另一方面，通過阻斷或減少的方式，限制“中國聲音”傳播。將孔子學(xué)院描述為“對美國國家安全的威脅”“中國情報(bào)收集和有政治意義的平臺(tái)”“中國共產(chǎn)黨全球影響力的重要組成部分”[8]而限制、關(guān)停等。限制中國媒體在美記者人數(shù)，對中國20名駐美記者無限期拒絕發(fā)放工作簽證，并且在2020年變相驅(qū)逐60名中國駐美記者。[9]限制中國駐美外交官活動(dòng)，要求中國駐美高級外交官訪問美國高校和會(huì)見美國地方政府官員、中國駐美使領(lǐng)館在館外舉辦50人以上的文化活動(dòng)，均需報(bào)美國國務(wù)院審批。[10]審查中國對美高等教育的投資和贈(zèng)予行為，以所謂“間諜罪”限制華裔及來自中國的各類訪問人員。[11]

5.利用中國歷史或現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行邪惡或夸張引導(dǎo)，制造矛盾。通過設(shè)立基金支持的方式，雇傭研究機(jī)構(gòu)或?qū)W者甚至與恐怖組織有關(guān)系的人，按照其意圖發(fā)表觀點(diǎn)或結(jié)論。如發(fā)布涉疆虛假報(bào)告的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所，由美國國務(wù)院、北約及一些軍火商共同資助；美國詹姆斯敦基金會(huì)和哈德遜研究所、英國謝菲爾德·哈勒姆大學(xué)海倫娜·肯尼迪中心等多次發(fā)布涉疆虛假報(bào)告，其報(bào)告的參與者被曝接受美國政府大額資助，有的與恐怖組織有聯(lián)系。[12]利用掌握國際話語權(quán)的條件，誤導(dǎo)輿論、欺騙世界大眾，為其插手中國內(nèi)政、分離中國、制造矛盾等不可告人的目的做理論和輿論準(zhǔn)備。用虛假的編造“事實(shí)”“證據(jù)”“謊言”污名化中國或作為打壓遏制中國的借口。比較典型的就是出臺(tái)涉疆惡法，以民族、宗教及邊遠(yuǎn)地區(qū)固有的發(fā)展問題為現(xiàn)實(shí)材料，打著“民主”“自由”“人權(quán)”的幌子，無視“三股勢力”暴恐的反人性和反人類性，無視兵團(tuán)在新疆作出的偉大貢獻(xiàn)和全國人民對口支援新疆及新疆安全穩(wěn)定發(fā)展局面，把培訓(xùn)技能提升就業(yè)能力的技培中心污稱為“集中營”，把少數(shù)民族群眾進(jìn)廠就業(yè)、收獲自己勞動(dòng)成果污稱為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，并據(jù)此設(shè)立并通過《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》。

二、美國涉疆惡法出臺(tái)的目的

通過對上文涉疆惡法出臺(tái)背景及其行為不難發(fā)現(xiàn)，涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護(hù)其世界霸權(quán)利益的重要措施之一。其直接目的主要表現(xiàn)在兩方面：阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)，打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素，最終目的是遏制中國發(fā)展、維護(hù)美國霸權(quán)利益。

（一）阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，經(jīng)過多年努力，中國對沿線國家投資總額超過1500億美元，使沿線國家享受到了更多的獲得感，加強(qiáng)了中國與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)了政治互信，提升了中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，影響越來越大。“一帶一路”不僅聯(lián)通亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，還穿越非洲、環(huán)連亞歐，成為世界上跨度最長、最具潛力的合作帶，成為當(dāng)今世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)。截至2022年3月，中國已同149個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個(gè)雙邊合作機(jī)制。[13]2013年至2021年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)11萬億美元[14]，成為我國對外貿(mào)易的重要平臺(tái)。2021年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對57個(gè)國家非金融類直接投資達(dá)1203億美元，同比增長14.1%[15]；沿線國家在華新設(shè)企業(yè)累計(jì)超過2.7萬家，實(shí)際投資累計(jì)超過600億美元，創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式。[16]世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》研究報(bào)告顯示，共建“一帶一路”倡議使沿線國家和地區(qū)的實(shí)際收入增長1.2%—3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%—2.9%，使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%，沿線國家和地區(qū)的外國直接投資總額增加4.97%，使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3400萬人擺脫中度貧困。[17]中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提出并踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，受到國際社會(huì)普遍歡迎?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為我國應(yīng)對逆全球化、提升國際話語權(quán)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成敗。因此，出臺(tái)涉疆惡法，就是阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，試圖破壞或阻滯“一帶一路”倡議推進(jìn)，使中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀失去實(shí)踐和物質(zhì)支撐，阻斷中國國際影響力和國際話語權(quán)的提升；使我國大力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化、向西開放及陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略失去平臺(tái)，遏制和圍堵中國發(fā)展。

（二）打亂新疆發(fā)展節(jié)奏以制造不穩(wěn)定因素

實(shí)際上，涉疆惡法——《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》簽署發(fā)布前，美國已經(jīng)專門對新疆出臺(tái)了所謂法案和實(shí)施歧視性政策。包括出臺(tái)2020年6月生效的《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》；2020年7月31日，美國將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入SDN（特別指定國民清單）名單；2021年1月，美國禁止從中國新疆地區(qū)進(jìn)口棉花以及番茄，以及所有使用這些材料生產(chǎn)的產(chǎn)品；2021年6月，美國濫用實(shí)體清單打擊新疆光伏產(chǎn)業(yè)。打著“人權(quán)”“自由”的所謂價(jià)值觀，涉疆惡法把上述實(shí)施的歧視性政策進(jìn)一步具體化、常態(tài)化和“合理化”。該法全面收緊了對于原產(chǎn)于中國新疆的產(chǎn)品和存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品對美出口的限制，并授予美國政府對相關(guān)主體施加進(jìn)一步限制措施的權(quán)力。[18]美國海關(guān)與邊境保護(hù)局根據(jù)此法，列出清單包括已經(jīng)列入暫扣令的棉花、番茄、多晶硅在內(nèi)的可能采取管控措施的19類企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品范圍，要求出口企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)提供未涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的證據(jù)。[19]棉花、番茄、多晶硅是新疆的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地限制這些產(chǎn)品，就是打壓新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法的實(shí)施，不但使新疆出產(chǎn)的產(chǎn)品不能出口美國，而且也限制使用新疆原產(chǎn)地產(chǎn)品作原料的企業(yè)產(chǎn)品；不但壓縮新疆產(chǎn)品市場空間，還增加了新疆招商引資障礙，試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面阻礙新疆進(jìn)一步發(fā)展。這不是“預(yù)防強(qiáng)迫勞動(dòng)”，這是要讓新疆的經(jīng)濟(jì)回到解放前。自2010年以來，國家組織19個(gè)省市及央企全方位對口支援新疆發(fā)展，經(jīng)過10多年的發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了顯著成效，社會(huì)穩(wěn)定，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)小康。2014年至2020年，新疆勞動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；全疆建檔立卡貧困人口77.9萬戶、308.9萬人全部脫貧，3666個(gè)貧困村（連）全部退出，35個(gè)貧困縣（團(tuán)）全部摘帽；新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到34838元和14056元，分別比2010年的13644元和4643元增長了2.55倍和3.03倍。10多年來，新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入年均增長分別為9.83%和11.71%，分別高出全國2.21個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。1對口援疆致力于民生及產(chǎn)業(yè)援疆，有效地改善了新疆各民族生產(chǎn)生活條件，培育發(fā)展出新疆優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，為新疆進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國涉疆惡法以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由專門打壓新疆產(chǎn)品及新疆有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品，搞強(qiáng)迫失業(yè)、強(qiáng)迫貧困，搞不公平競爭[20]，目的就是打壓新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新疆各族人民享受發(fā)展成果制造障礙，使其收入穩(wěn)定性持續(xù)性得不到保障，妄圖把新疆發(fā)展的良性互動(dòng)破壞掉，使新疆處于或返回封閉落后的貧困狀態(tài)，進(jìn)而在新疆制造民族矛盾和混亂，以便利用民族、宗教等議題擾亂中國良好的發(fā)展秩序。

三、美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響及應(yīng)對策略

（一）美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響

顯然，美國涉疆惡法對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的。根據(jù)新疆及全國的實(shí)際情況，其影響在短期內(nèi)不是很明顯，因?yàn)榻鼛啄晷陆磕陮γ绹M(jìn)出口的商品總額僅占新疆總進(jìn)出口的2%左右。但是，潛在影響是比較大的。因?yàn)樵摲ú粌H僅專門針對新疆出口到美國的商品，還包括“存在涉疆業(yè)務(wù)因素的產(chǎn)品”，相當(dāng)于直接使出口美國的企業(yè)與新疆?dāng)嘟^經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。事實(shí)上，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局前期對新疆及兵團(tuán)相關(guān)產(chǎn)品列入暫扣令，沖擊硅、鋁、鋼材、紡織品、PVC等大宗工業(yè)品價(jià)格開始回落，已經(jīng)成為紡織業(yè)發(fā)展的重要不利因素。由于訂單減少，設(shè)備生產(chǎn)能力利用率不足80%、棉紡織業(yè)增加值同比下降17.7%、皮棉銷售率僅為62%等。涉疆惡法出臺(tái)，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等方面。

1.企業(yè)“合規(guī)”成本高、履約風(fēng)險(xiǎn)增大。我國與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，存在一些以美國市場為主的涉疆企業(yè)，甚至是在我國設(shè)立的美國企業(yè)，客觀上要求這些企業(yè)適應(yīng)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的管控措施。美國對于所謂強(qiáng)迫勞動(dòng)貨物的管控措施，是對進(jìn)口商品供應(yīng)鏈上游的全面溯源審查，要求企業(yè)對所出口到美國的產(chǎn)品不涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)行舉證，該合規(guī)要求和證明要求非常苛刻。不僅需要對直接進(jìn)行交易的直接供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的盡職調(diào)查，更需要繪制供應(yīng)鏈圖，涉及出口產(chǎn)品的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)建立負(fù)責(zé)識(shí)別、評估以及解決與使用強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的流程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和成本，增大了企業(yè)成本。關(guān)鍵是強(qiáng)迫勞動(dòng)政治操弄意味濃，其標(biāo)準(zhǔn)不清晰、證明資料不明確，執(zhí)法單位自由裁量權(quán)大，企業(yè)難以把控風(fēng)險(xiǎn)邊界和遵循標(biāo)準(zhǔn)。[21]同時(shí)，因產(chǎn)品被調(diào)查，被滯留海關(guān)，或暫停進(jìn)口、暫行扣押，或直接沒收，將直接影響合同履行，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和系列違約（延誤）責(zé)任與罰款，使企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)增大。若直接沒收或銷毀，可能直接導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)困難，增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響與金融機(jī)構(gòu)的合作或增加融資成本。另外，企業(yè)還可能面臨美國長臂管轄權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和其盟友仿效美國的連鎖反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。當(dāng)前美國海關(guān)與邊境保護(hù)局根據(jù)《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》所列清單包括新疆地區(qū)的棉花、番茄、多晶硅產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，是新疆的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，為解決新疆各族群眾就業(yè)、增加收入起到?jīng)Q定性作用。2020年，新疆耕地面積5242.29千公頃，棉花種植面積2501.9千公頃，占耕地面積的47.73%，占全國棉花種植面積的78.9%；新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到516.1萬噸，占全國總產(chǎn)量的87.5%，占世界棉花產(chǎn)量的20.76%，是新疆農(nóng)民收入的主要來源之一。新疆是我國最大的番茄生產(chǎn)基地，番茄是新疆特色農(nóng)作物，番茄制品占全國總量的90%以上，其中番茄醬高達(dá)200萬噸/年，占全國產(chǎn)量的80%，全世界每4瓶番茄醬就有一瓶來自新疆。[22]按照中國光伏協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年新疆多晶硅占全國57%，全球太陽能級多晶硅供應(yīng)量大約45%是由四家新疆制造商（合盛硅業(yè)（鄯善）有限公司、新疆大全新能源股份有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆協(xié)鑫新能源材料科技有限公司）生產(chǎn)的。[23]美國涉疆惡法有針對性地打壓新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局針對新疆出產(chǎn)的棉花制品、番茄制成品、硅基產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，頻繁推出暫扣令，共扣留、沒收總價(jià)值約4.85億美元的貨物，[24]使相關(guān)公司的股票價(jià)格大幅下跌，相關(guān)企業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力利用率嚴(yán)重不足，相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降趨勢明顯，嚴(yán)重影響威脅新疆特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，嚴(yán)重威脅新疆各類產(chǎn)業(yè)數(shù)十萬工人最基本的勞動(dòng)權(quán)利。

3.新疆招商引資增加了難度。全國對口援疆以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、營商環(huán)境得到了顯著改善，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步強(qiáng)化，越來越多的企業(yè)看好新疆發(fā)展前景，新疆企業(yè)法人由2015年的129581個(gè)增加到2020年239092個(gè)，年均增長13.1%。從2010年至2020年，包括港澳臺(tái)在內(nèi)的外國投資總體情況是上升的，企業(yè)數(shù)由499個(gè)增加到754個(gè)，增加了255個(gè)，年均增長4.2%（如表1所示）。但美國在疆企業(yè)數(shù)由2009年的16個(gè)，經(jīng)過2017年達(dá)到37個(gè)的高峰，之后受美國政策影響回到10年前17個(gè)的數(shù)量（如圖2所示），也使得整個(gè)在疆外企數(shù)整體回落。

尤其是《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》的出臺(tái)，讓一些主要以美國市場為主或涉及美國市場業(yè)務(wù)的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移投資區(qū)域，為有意投資新疆的企業(yè)增加不確定性預(yù)期，延緩了投資建設(shè)步伐。

上文主要列出了一些消極影響，實(shí)際上也有可能產(chǎn)生積極影響。若措施適當(dāng)有力，對相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及招商引資有促進(jìn)作用。對企業(yè)而言，可進(jìn)一步促進(jìn)其合規(guī)生產(chǎn)、高質(zhì)量高效率生產(chǎn)，開拓新市場；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，可進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，比如棉花借此提升棉花品質(zhì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；對招商引資而言，通過廣泛宣傳，激發(fā)人們的民族自豪感，激勵(lì)和吸引更多的企業(yè)投資新疆及兵團(tuán)。

（二）應(yīng)對美國涉疆惡法的對策

應(yīng)對涉疆惡法，需要從國家、新疆、企業(yè)三個(gè)層面進(jìn)行。

1.在國家層面，綜合運(yùn)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段及發(fā)揮國際組織作用最大程度消除惡法影響。一方面，在外交國際舞臺(tái)上揭露美國謊言，揭露美國打著人權(quán)的旗號破壞人權(quán)、打著規(guī)則的旗號破壞規(guī)則、披著法律的外衣踐踏法治，根本目的是維護(hù)美式霸權(quán)的圖謀，[25]用事實(shí)講新疆故事講中國故事。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使更多的國家實(shí)現(xiàn)政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造人類利益共同體，筑牢人類命運(yùn)共同體物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步筑牢中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。實(shí)際上，中國對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%，已經(jīng)超過美國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。而且，中美之間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，且是多層次、多方位的，美國政府單方面脫鉤，把中國排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，會(huì)面臨很大的障礙。實(shí)踐證明，政府要脫鉤，企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人難以完全脫鉤；美國政府推動(dòng)脫鉤，其他國家并非會(huì)如此選擇，美國的長臂管轄難以一直有效。不要說其他國家不認(rèn)同及美國要忍受“殺敵一千，自損八百”的陣痛，單是美國內(nèi)部的利益集團(tuán)尤其是對中國經(jīng)濟(jì)深度依賴的公司集團(tuán)，也不會(huì)任由政府或政客胡來而放棄最有潛力的世界級大市場。據(jù)中國美國商會(huì)發(fā)布的2022年度《美國企業(yè)在中國白皮書》顯示，中國仍然是美國企業(yè)的首選市場，83%的企業(yè)表示沒有將制造或采購轉(zhuǎn)移出中國的打算，并且會(huì)員企業(yè)認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”不符合雙方的經(jīng)濟(jì)利益。[26]所以，在遏制打壓中國的同時(shí)，美國總統(tǒng)拜登在外交場合多次作“四不一無意”1承諾，國務(wù)卿布林肯更進(jìn)一步作出“六不一致力”2承諾，雖然可能又是謊言，但反映出美國政府沒有想撕破臉與中國成為敵人，斗而不破將長期存在是中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)寫照。因此，要有戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，堅(jiān)持與美斗爭中合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)和科技方面要強(qiáng)化合作，堅(jiān)持互利共贏；在文化領(lǐng)域強(qiáng)化自信交流，堅(jiān)持友好交往；在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)化斗爭，堅(jiān)持絕不退讓，用人類命運(yùn)共同體理念解構(gòu)西方話語體系，構(gòu)建中國話語體系，增強(qiáng)中國國際話語權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國國際影響力，逐漸使美國的所謂“事實(shí)”“證據(jù)”“謊言”失去市場。

另一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)資源，主要運(yùn)用法制手段應(yīng)對此類惡法對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)體的傷害。制定類似《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》法規(guī)，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收等資源手段對相關(guān)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，具體化、明確化相關(guān)清單或措施，鼓勵(lì)地方在產(chǎn)業(yè)政策、貸款貼息、人才引進(jìn)、物流補(bǔ)貼等方面給予支持，確保相關(guān)法規(guī)發(fā)揮最大效用。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采取例外措施互助渡過難關(guān)，最大限度地保護(hù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對以此為噱頭擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)、組織進(jìn)行懲戒，保護(hù)公平公正的營商環(huán)境。繼續(xù)加大對新疆的支持政策，確保新疆發(fā)展穩(wěn)定，尤其是棉花、番茄等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場價(jià)格穩(wěn)定，強(qiáng)化國內(nèi)市場循環(huán)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞、西亞段建設(shè)，助力中西亞高水平交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通南疆與中亞、西亞、南亞的鐵路、公路、管路，為新疆特色產(chǎn)品“走出去”提供更多可能。另外，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化同印度、孟加拉國等周邊國家甚至美國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵(lì)針對美國市場進(jìn)口這些國家原材料生產(chǎn)以專門滿足美國市場，并梳理企業(yè)清單，用現(xiàn)代數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精準(zhǔn)配置資源，規(guī)避特殊市場障礙。

2.在新疆層面，要積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，用更開放的姿態(tài)開拓更廣泛的國內(nèi)外市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。[27]當(dāng)前，新疆面臨的發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，需要加快融入全國新發(fā)展格局，使新疆發(fā)展格局成為全國新發(fā)展格局的重要組成部分。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局目的之一就是要打破市場在外的發(fā)展格局。新疆加快融入全國新發(fā)展格局，就是要打破美國以涉疆惡法為代表編織的對新疆產(chǎn)品的歧視網(wǎng)，加快形成高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。首先，通過更深層次改革和更高水平開放，為快速融入新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。通過改革創(chuàng)新，一方面，依法治疆，完善治理體系、提升治理能力，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安；另一方面，抓住國家向西開放、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。致力于“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，把“新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿”“把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中”，要“創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局?！盵28]具體而言，針對美國涉疆惡法，積極開拓中西亞及非洲市場，尤其是能源糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠?yàn)樾陆a(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的市場和空間。

其次，通過推進(jìn)兵地融合發(fā)展，確保新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，其本質(zhì)就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在新疆和兵團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)。[29]這也為新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻指明了方向、提供了遵循。兵地之間尤其要協(xié)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要充分利用兵團(tuán)規(guī)?；C(jī)械化和科技水平高的優(yōu)勢，在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的條件下，鼓勵(lì)支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?jīng)營農(nóng)村集體土地，統(tǒng)籌棉花、番茄等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力；在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，依托新疆能源和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，以光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃兵地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，依據(jù)兵地已有發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)同打造多晶硅（硅料）、硅片、太陽電池、光伏組件、逆變器等產(chǎn)品制造基地及運(yùn)維服務(wù)基地，增強(qiáng)配套能力，鞏固和發(fā)展新疆光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造世界級光伏產(chǎn)業(yè)集群。一方面，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可以增加新疆市場對硅料、硅片、太陽電池、光伏組件等產(chǎn)品的需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集群的形成；另一方面，新疆戈壁沙漠地區(qū)的年均日照小時(shí)數(shù)為 3200～3400小時(shí)，每年接收的太陽輻射量相當(dāng)于4×103億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大部分屬于I類太陽能資源區(qū)，適宜建設(shè)大型、超大型并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏電站，以及光伏綜合應(yīng)用示范基地。[30]利用豐富光熱資源、戈壁沙漠資源發(fā)電，形成規(guī)模效益，降低用電成本形成能源“洼地”，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)用電成本下降，提升新疆地區(qū)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，消除電等資源同地不同價(jià)、資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品流通障礙，構(gòu)建統(tǒng)一大市場，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。

第三，通過創(chuàng)新對口援疆模式，確保新疆資源產(chǎn)品融入國內(nèi)超大市場。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國有著14億多人口和4億多中等收入群體，每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬億美元，消費(fèi)市場規(guī)模和成長潛力巨大，[31]隨著人們對美好生活的追求不斷提升，中國市場將不斷擴(kuò)充和充滿活力。對口援疆是全國支援新疆發(fā)展的一種方式，為新疆融入全國大市場、服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了載體和途徑。創(chuàng)新對口援疆模式就是要將無償付出模式轉(zhuǎn)化為互利共贏模式，在新疆對口援助地區(qū)建立“飛地園區(qū)”，利用新疆本地的特色資源及區(qū)位優(yōu)勢和援疆省市產(chǎn)業(yè)及資源要素特點(diǎn)，統(tǒng)籌配置受援雙方資源要素，把對口援疆省市的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到飛地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、增強(qiáng)援疆綜合效益的同時(shí)，強(qiáng)化新疆與內(nèi)地市場聯(lián)系。同時(shí)，建立線上線下銷售平臺(tái)大力宣傳新疆優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，借助援疆省市市場渠道把新疆特色產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到全國消費(fèi)者手上。

3.在企業(yè)層面，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)對《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》，主要從兩方面進(jìn)行。一方面，企業(yè)要遵守和積極利用《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等中國法律法規(guī)保護(hù)自己權(quán)益?！斗乐箯?qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》相關(guān)要求明顯屬于《中華人民共和國反外國制裁法》第三條所稱的“對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施”；根據(jù)該法第十二條的規(guī)定，“任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施?！盵32]因此，企業(yè)不得為了規(guī)避涉疆惡法歧視新疆產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，在遵守我國法律法規(guī)的前提下，尤其是涉美市場的企業(yè)，要充分研究美國海關(guān)和邊防局相關(guān)要求，證明產(chǎn)品不是所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造。結(jié)合我國相關(guān)法律規(guī)定，如《公司法》《工會(huì)法》等關(guān)于勞動(dòng)法律對于員工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，建立企業(yè)內(nèi)部合規(guī)體系。加強(qiáng)以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)為核心內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，形成相關(guān)制度，如合規(guī)行為準(zhǔn)則基本制度、供應(yīng)鏈管理機(jī)制、企業(yè)日常合規(guī)行為抽查流程以及侵權(quán)申訴機(jī)制和舉報(bào)途徑等，在保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益不受侵犯的同時(shí)，應(yīng)對涉外項(xiàng)目的合規(guī)要求。完善全面的企業(yè)內(nèi)部合規(guī)制度，可以作為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中不存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的證據(jù)，可能使美國海關(guān)和邊防局扣押的企業(yè)產(chǎn)品得以放行1，盡可能減少企業(yè)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)。或者根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，對美國惡意長臂管轄而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大的美國市場進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮，或?qū)?yīng)鏈進(jìn)行必要的調(diào)整，以確保企業(yè)受相關(guān)影響風(fēng)險(xiǎn)降低。但是，企業(yè)要堅(jiān)信，美國與中國之間的相互聯(lián)系是多層次、多方位的，割斷聯(lián)系幾無可能。美國試圖通過打造不包括中國的高科技網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，盡管這會(huì)對中國造成不利的影響，但美國本身也會(huì)受到損害，畢竟當(dāng)代世界無論是科技還是供應(yīng)鏈都離不開中國。新冠肺炎疫情的爆發(fā)雖然重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，但中美貿(mào)易額卻逆勢上揚(yáng)。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年中美雙邊貨物貿(mào)易總值4.06萬億元人民幣，同比增長8.8%；2021年中美貿(mào)易額達(dá)到4.88萬億元人民幣，同比增長20.2%；2022年前5個(gè)月，中美貿(mào)易額為2萬億元人民幣，仍保持兩位數(shù)增長。而且，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

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責(zé)任編輯：劉昌龍