[摘要]習(xí)近平對全面深化改革的初步思考集中體現(xiàn)在《在廣東考察工作時的講話》和《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話》中。兩篇重要講話脈脈相通，首次集中闡明了全面深化改革的大背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、正確方向、基本目標(biāo)、方法論等問題，初步回答了在新時代為什么要推進(jìn)全面深化改革、什么是全面深化改革、向何處全面深化改革以及怎樣推進(jìn)全面深化改革這四大基本問題。這兩篇重要講話是習(xí)近平全面深化改革重要論述的標(biāo)志性成果，將其確定為這一重要論述的理論起點(diǎn)較為適宜。兩篇重要講話中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中不斷豐富和完善，已經(jīng)形成了一個邏輯嚴(yán)密的理論體系，為新時代推進(jìn)全面深化改革提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；理論起點(diǎn)；指導(dǎo)思想；系統(tǒng)性

[中圖分類號]D61? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0014—07

[作者簡介]張伯瀚，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部博士研究生，研究方向：社會主義改革理論。

理論起點(diǎn)始終是科學(xué)社會主義研究和馬克思主義政黨領(lǐng)袖思想研究的重要課題。任何一種思想體系都有其開創(chuàng)、完善、成型的歷史過程，也就應(yīng)當(dāng)有其產(chǎn)生的理論起點(diǎn)。這里所說的理論起點(diǎn)是針對思想理論的形成過程而言的，并非從業(yè)已形成的思想體系中提煉范疇、概念等意義上的邏輯起點(diǎn)，而是理論的創(chuàng)立者根據(jù)時代課題的轉(zhuǎn)變、結(jié)合新的實(shí)踐要求、從既有理論體系中孕育和創(chuàng)造出全新理論的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是新生理論的原始表述和最初樣貌。習(xí)近平全面深化改革重要論述是一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系，反映著十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革的深邃思考和科學(xué)謀劃。作為一個系統(tǒng)完整的思想體系，明確理論起點(diǎn)自然是深化習(xí)近平全面深化改革重要論述研究的應(yīng)有之義，這不單純是一個學(xué)術(shù)問題，更是關(guān)乎如何準(zhǔn)確把握和全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重大政治問題。本文擬對習(xí)近平總書記《在廣東考察工作時的講話》（以下簡稱“廣東講話”）和《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話》（以下簡稱“學(xué)習(xí)講話”）作進(jìn)一步挖掘，對這一重要論述的理論起點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

一、文獻(xiàn)回顧與理論起點(diǎn)的確定

（一）兩篇重要文獻(xiàn)發(fā)表的歷史背景與基本經(jīng)過

2012年12月7日至11日，習(xí)近平在就任中共中央總書記后，首次離京前往深圳、珠海、佛山、惠州、廣州等地考察工作，在考察期間作出一系列重要論述，宣示了黨中央推進(jìn)改革的堅強(qiáng)決心和巨大勇氣。2012年12月12日，《人民日報》以《增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步》為標(biāo)題，對考察的基本過程和講話要點(diǎn)進(jìn)行了報道。在廣東考察后的第20天，2012年12月31日，十八屆中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題依然是改革開放，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，這一講話的要點(diǎn)發(fā)表在2013年1月2日出版的《人民日報》中，題為《以更大的政治勇氣和智慧深化改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)》。

目前來看，“廣東講話”詳細(xì)內(nèi)容的發(fā)表最早可追溯到2013年6月出版的《論群眾路線：重要論述摘編》一書中，這一論述摘編收錄了習(xí)近平在廣東考察時針對干部作風(fēng)問題作出的一系列重要論述，這一講話也首次被命名為《在廣東考察工作時的講話》。2014年5月，中央出版了《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》一書，“廣東講話”中集中闡述改革問題的內(nèi)容得以公開發(fā)表，涵蓋了全面深化改革的意義、方向、立場、原則、方法論以及社會體制改革等幾個方面?！皩W(xué)習(xí)講話”的部分內(nèi)容也首次發(fā)表在這一論述摘編中，講話被命名為《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話》。2014年10月，“學(xué)習(xí)講話”的要點(diǎn)被收錄到《習(xí)近平談治國理政》中，題為《改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時》。2018年12月，在慶祝改革開放四十周年之際，中央出版了習(xí)近平《論堅持全面深化改革》這部專著，《在廣東考察工作時的講話》以要點(diǎn)的形式作為開篇之作被收錄到該部著作中，被命名為《改革不停頓，開放不止步》，“學(xué)習(xí)講話”也首次全文公開發(fā)表，題為《深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》。

習(xí)近平總書記的這兩篇重要講話共同聚焦改革，足見黨中央對改革開放的高度關(guān)注與重視。從內(nèi)容上看，兩篇重要文獻(xiàn)聯(lián)系十分緊密，“廣東講話”奠定了“學(xué)習(xí)講話”的總基調(diào)，“學(xué)習(xí)講話”是對“廣東講話”的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，“廣東講話”中的許多重要判斷也在“學(xué)習(xí)講話”中得以復(fù)現(xiàn)。兩篇重要講話脈脈相通，在時間順序上前后銜接，在重大觀點(diǎn)上相互補(bǔ)充，在理論邏輯上環(huán)環(huán)相扣，在目標(biāo)主題上一以貫之，因而構(gòu)成了一個有機(jī)整體，為研究習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)提供了最為重要的文獻(xiàn)依據(jù)。

（二）兩篇重要講話是習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)

之所以認(rèn)為“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”是習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)，主要有四個方面的原因。

第一，從改革面臨的時代課題看，在兩篇重要講話中，習(xí)近平都特別強(qiáng)調(diào)深化改革開放“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，雖然“新時代”這一提法此時還未產(chǎn)生，但眾所周知新時代開始于黨的十八大，因而這些重要論述都是圍繞“在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一主題進(jìn)行闡發(fā)的，其理論的建構(gòu)都以這一時代課題為基礎(chǔ)，這與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所回答的第一個時代課題相吻合。第二，從推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)背景看，習(xí)近平在“廣東講話”中明確提出“改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”，這是十八大前后我國改革發(fā)展面臨的最大實(shí)際，化解發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題是深化改革的必然要求，更是改革理論和政策得以創(chuàng)新的最大的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三，從理論內(nèi)容的承接關(guān)系看，習(xí)近平在兩篇重要講話中首次較為集中地闡述了全面深化改革的地位、內(nèi)涵、意義、方向、目標(biāo)、方法論等構(gòu)想，這些論述既繼承了1978年以來中國共產(chǎn)黨已有的改革理論，又立足新時代、圍繞增強(qiáng)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”這一全面深化改革的重要議題提出了推進(jìn)改革的新構(gòu)想，初步建構(gòu)了改革理論的新框架。最后，從理論的創(chuàng)造主體和時間節(jié)點(diǎn)看，“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”發(fā)生在習(xí)近平就任中共中央總書記之后，并且是十八大后較早的、集中論述全面深化改革問題的文獻(xiàn)，因而兩篇重要講話代表黨中央的權(quán)威和意志，為習(xí)近平全面深化改革重要論述的開創(chuàng)和發(fā)展提供了政治前提。

綜上，這兩篇重要講話標(biāo)志著全面深化改革“理論與實(shí)踐的正式破題”[1]，將其確定為習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)是較為合適的。

二、兩篇重要文獻(xiàn)反映了習(xí)近平對全面深化改革一系列基本問題的初步思考

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平第一次較為集中地闡述了在新時代為什么推進(jìn)全面深化改革、什么是全面深化改革、向何處全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革這四大基本問題，雖然一些提法在過去也曾使用，但從實(shí)際內(nèi)涵來看，這些論述已經(jīng)有了十分明顯的突破與創(chuàng)新。

（一）為什么全面深化改革：改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)

在“廣東講話”中，習(xí)近平首次提出“改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”的重大判斷，鮮明體現(xiàn)著黨中央推進(jìn)改革的問題導(dǎo)向，初步回答了全面深化改革“為什么”這一基本問題。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十一屆三中全會以后，我國改革開放走過波瀾壯闊的歷程，取得舉世矚目的成就。隨著實(shí)踐發(fā)展……改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)?！盵2]這段論述交代了推進(jìn)全面深化改革的歷史背景和主要原因，構(gòu)成了推進(jìn)全面深化改革最為基本的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

攻堅期和深水區(qū)是在改革中逐漸形成的。十一屆三中全會后，我國改革從風(fēng)險較低、見效較快的農(nóng)村地區(qū)探索起步，初期的改革表現(xiàn)為受益范圍廣的帕累托改進(jìn)，凝聚改革共識較為容易，推進(jìn)改革也就較為順暢。在改革由局部探索向全域拓展的過程中，改革牽涉到的利益格局更為復(fù)雜，并進(jìn)一步觸及深層次體制機(jī)制問題，改革中的突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，受到的阻力逐漸增大。到十八大前后，解決改革中的突出矛盾和問題已經(jīng)迫在眉睫。

具體來看，首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。到2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，許多生產(chǎn)能力邁入世界先進(jìn)行列，中國制造成為我國走向世界的一張名片，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題十分明顯，很多產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高耗能、高污染、高排放問題十分嚴(yán)重，我國發(fā)展受限于物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀依然沒有發(fā)生改變。其次，社會矛盾和社會問題交織疊加。居民收入分配不合理的差距不斷拉大，民眾向上流動渠道不暢，相對剝奪感依然強(qiáng)烈，我國社會并未沿著共同富裕的理論設(shè)想徑直走去。再次，改革要面對的利益格局十分復(fù)雜，推進(jìn)改革的成本逐漸攀升，凝聚共識難度增大，全社會參與改革的熱情逐漸淡化，或“左”或右的思潮影響改革進(jìn)行。最后，干部隊伍腐敗問題頻發(fā)，工作中的“四風(fēng)”問題十分突出，侵犯群眾利益的事件時有發(fā)生，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。這些問題已經(jīng)對改革造成了新的干擾。在“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放?！盵3]（P5）

“攻堅期和深水區(qū)”這一論斷極具總括性，準(zhǔn)確客觀地反映出改革面臨的新形勢新任務(wù)，改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題已經(jīng)不能再回避和掩飾，時代之問、實(shí)踐之問、人民之問來得猛烈、發(fā)人深省，以什么樣的態(tài)度來面對這些問題，將決定改革的走向和策略。一言以蔽之，深化改革必須迎難而上，在攻堅期和深水區(qū)有所作為。

（二）什么是全面深化改革：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

在“廣東講話”中，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在“學(xué)習(xí)講話”中他重申了這一重要論斷。這一論斷體現(xiàn)了新時代全面深化改革的內(nèi)在要求，初步回答了全面深化改革“是什么”這一基本問題。

改革開放后，我們黨在不同歷史時期都鮮明提出過增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。其中，對“系統(tǒng)性”這一概念的使用頻率最高，例如我們黨在改革開放之初就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性”，系統(tǒng)性是一種全局意義上的指導(dǎo)原則，意在強(qiáng)調(diào)工作的邏輯、條理和章法；“整體性”一詞的使用頻率低于“系統(tǒng)性”，例如提出“城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性”，更多見于具體領(lǐng)域和具體問題的工作要求；而作為單獨(dú)概念的協(xié)同性使用則最少，雖然我們黨一貫強(qiáng)調(diào)工作中的“協(xié)同”，但極少使用“協(xié)同性”這一概念，更多使用的是與之有所差別的“協(xié)調(diào)性”，直到2012年初才首次使用“進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策的協(xié)同性”的提法。換言之，在十八大前，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是作為相互獨(dú)立的概念來使用的，更多見于某一具體領(lǐng)域的改革中，還未上升為一種改革的指導(dǎo)思想。

作為一組完整概念的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，則是習(xí)近平在廣東考察時首次提出的，習(xí)近平將這三大概念組織起來，賦予其全新的內(nèi)涵，進(jìn)而構(gòu)成了全面深化改革的一大理論特色。一方面，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不是三個完全并列的概念，三者層層遞進(jìn)，有其內(nèi)在的層次和邏輯?！跋到y(tǒng)性”為最高層次的理念，統(tǒng)攝整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性就是強(qiáng)調(diào)改革理論的基本走向，突出系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維在改革中的核心地位；“整體性”是改革的基本要求，既要體現(xiàn)在改革決策中的整體謀劃，也要體現(xiàn)在改革實(shí)施中的整體推進(jìn)，更要體現(xiàn)在改革效果中的整體效應(yīng)；“協(xié)同性”是系統(tǒng)性和整體性的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)手段，更強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的主動配合，圍繞一個共同的目標(biāo)同向前進(jìn)，更具“合作”的意味。另一方面，改革開放本來就應(yīng)當(dāng)是一項系統(tǒng)工程，一個系統(tǒng)最本質(zhì)的特點(diǎn)恰恰就是整體性，而系統(tǒng)的整體性自然要求其中的各要素協(xié)同配合，真正實(shí)現(xiàn)改革的協(xié)同性，也就能為實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性和整體性提供堅實(shí)保障。所以，習(xí)近平提出的增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一整套從觀念到實(shí)施要求的完整理論體系，“三性”核心都在闡釋改革的系統(tǒng)性問題，“三性”都可以歸為系統(tǒng)性，這就從各個方面揭示了全面深化改革是一輪系統(tǒng)化的改革。

總之，這組概念的提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對改革理論的認(rèn)識有了新的發(fā)展，全面深化改革將圍繞這“三性”展開，改革怎么改、改革是否能夠?qū)崿F(xiàn)“全面”和“深化”，都要以“三性”為衡量尺度。

（三）向何處全面深化改革：明確改革的地位、方向和目標(biāo)

在兩篇重要講話中，習(xí)近平對改革的地位、方向和目標(biāo)都有所闡發(fā)，初步回答了全面深化改革向“何處去”這一基本問題。

第一，揭示全面深化改革的歷史地位。在“廣東講話”中，習(xí)近平回首改革歷史、深思改革現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)眺改革前路，提出“偉大覺醒”“活力之源”“重要法寶”“必由之路”“深刻革命”“關(guān)鍵一招”等一系列重要判斷對改革開放的地位和意義進(jìn)行概括，充分肯定改革開放對中國發(fā)展進(jìn)步所做的巨大貢獻(xiàn)，這些論斷絕非溢美之言。全面深化改革立足新的時代特征，擁有改革開放三十多年積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，必定能夠取得更加輝煌的成就。更進(jìn)一步看，在這兩篇重要講話中，習(xí)近平用“關(guān)鍵一招”論將改革開放與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貫通起來，同時強(qiáng)調(diào)改革開放“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，這兩大提法飽含理論創(chuàng)新的正能量，標(biāo)定了全面深化改革的光明前景，極大地拓寬了改革在新時代的深遠(yuǎn)意義。

第二，闡明全面深化改革的正確方向。在兩篇重要講話中，習(xí)近平都特別強(qiáng)調(diào)改革開放是“有方向、有立場、有原則的”。改革開放歷來是在思想交鋒中前進(jìn)的，每當(dāng)改革處于重要關(guān)頭，方向問題總會進(jìn)入大眾視野并成為熱點(diǎn)。十七大后，胡錦濤首次論及“老路”和“邪路”的問題，“封閉僵化的老路”極力否認(rèn)改革開放的社會主義性質(zhì)，企圖讓中國重走計劃經(jīng)濟(jì)體制道路，而“改旗易幟的邪路”則極力鼓吹自由主義，企圖讓中國走上西化、分化的道路?！袄下贰焙汀靶奥贰倍纪龍D將改革開放引入歧途，危害極大。在“廣東講話”中，習(xí)近平再次明確表示改革不走“老路”和“邪路”，在“學(xué)習(xí)講話”中他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張”[3]（P6），這些論述深刻回答了推進(jìn)全面深化改革“舉什么旗、走什么路”這一問題。全面深化改革的各項政策必須恪守戰(zhàn)略定力、保持社會主義性質(zhì)的本色，做到改革不改向、變革不變質(zhì)，不為外部環(huán)境和錯誤思潮所左右。

第三，明確全面深化改革的基本目標(biāo)及時間跨度。在“廣東講話”，習(xí)近平號召全黨圍繞“全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”[3]（P1）來推進(jìn)改革，初步回答了改革的基本目標(biāo)以及時間跨度問題。中國共產(chǎn)黨人對改革戰(zhàn)略的思考是立足長遠(yuǎn)的，從來都不只局限于解決眼前問題，改革開放一直與社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略同向同行，習(xí)近平的這一論斷是對改革目標(biāo)的具體化，也是對鄧小平“三步走”戰(zhàn)略的呼應(yīng)。同時，“廣東講話”還對全面深化改革的總體規(guī)劃進(jìn)行了前瞻性思考，指出改革的總體方案、路線圖、時間表要指向21世紀(jì)中葉、面向社會主義現(xiàn)代化，“這也應(yīng)該同‘兩個一百年奮斗目標(biāo)相適應(yīng)”[4]（P32）。這就從根本上說明了全面深化改革在時間跨度上至少有兩個大的階段，在2020年如期全面建成小康社會，這是全面深化改革的第一階段；到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是目標(biāo)設(shè)置上的下一個階段，是“三步走”戰(zhàn)略中的第三步。這些初步思考在隨后的改革部署中進(jìn)一步得到印證。

（四）怎樣推進(jìn)全面深化改革：頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合

在“廣東講話”中，習(xí)近平就如何推進(jìn)改革闡述了“堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”的基本思想，在“學(xué)習(xí)講話”中他明確使用“方法論”這一提法并進(jìn)行了更為全面的闡釋，初步回答了全面深化改革“怎么改”這一基本問題。

在改革方法論中，首先被提及的就是加強(qiáng)頂層設(shè)計?！绊攲釉O(shè)計”源于西方系統(tǒng)工程學(xué)，其英文原概念為top-down design，意為“自頂向下逐層設(shè)計”，后被譯為“頂層設(shè)計”，最早用于軟件開發(fā)和機(jī)械設(shè)計，后逐步拓展到社會科學(xué)研究中。在黨內(nèi)，胡錦濤最先使用了“頂層設(shè)計”這一概念，2006年9月，他在會見全軍裝備工作會議代表時首次提出“要切實(shí)搞好裝備發(fā)展的科學(xué)籌劃和頂層設(shè)計”[5]，但頂層設(shè)計此時還未受到社會各界的廣泛關(guān)注。2010年，黨中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中明確提出“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”[6]，頂層設(shè)計作為一個重要的政治概念進(jìn)入大眾視野。此后，黨中央針對社會管理體制改革、保障房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等多方面都提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計的要求，但其具體內(nèi)涵在一段時間內(nèi)并不清楚，各種解釋層出不窮，廣大干部群眾對什么是頂層設(shè)計理解并不到位，頂層設(shè)計在運(yùn)用中也就變得不準(zhǔn)確，難以真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

在“廣東講話”中，習(xí)近平對頂層設(shè)計的內(nèi)涵作了精辟的闡釋，他認(rèn)為頂層設(shè)計“就是要對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”[4]（P32）。這一解釋以系統(tǒng)工程學(xué)中頂層設(shè)計的原義為基礎(chǔ)，揭示了頂層設(shè)計是統(tǒng)攬國家發(fā)展全局、注重各項改革政策的協(xié)同配合、最終強(qiáng)調(diào)整體效應(yīng)的改革方法，這一解釋極具里程碑意義，為準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計這一方法提供了可行思路。

同時，在“廣東講話”中，習(xí)近平對改革方法論的闡述已經(jīng)包含了有關(guān)正確處理頂層設(shè)計與摸著石頭過河關(guān)系的思考。頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)是有限度的設(shè)計，習(xí)近平將其分為“看準(zhǔn)了的”和“看不準(zhǔn)的”兩大層面，對于看準(zhǔn)了的問題就要科學(xué)決策、做好頂層設(shè)計，下決心推進(jìn)，做好政策間的配合，努力形成合力，而對于看不準(zhǔn)的問題就不能匆忙決策，應(yīng)當(dāng)采取試點(diǎn)先行的辦法，允許基層進(jìn)行探索，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，形成可行思路后可為加強(qiáng)頂層設(shè)計提供正確的認(rèn)識來源。在“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平對二者關(guān)系有了更為深刻的闡發(fā)，他充分肯定了摸著石頭過河的巨大意義，稱之為“富有中國特色、符合中國國情的改革方法”[3]6，在此基礎(chǔ)上完整論述了摸著石頭過河同加強(qiáng)頂層設(shè)計的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者是“由上到下”和“由下到上”的雙向聯(lián)動，深刻彰顯了改革方法論的辯證法。

經(jīng)過這兩篇重要講話的闡發(fā)，堅持“頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合”，逐漸成為新時代推進(jìn)改革必須堅持的一條原則，在全面深化改革的方法論體系中具有極為重要的地位。

三、兩篇重要文獻(xiàn)中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展

隨著改革的穩(wěn)步推進(jìn)，兩篇重要講話中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中得到深入貫徹并進(jìn)一步發(fā)展，習(xí)近平全面深化改革重要論述在實(shí)踐中逐步成型。

（一）進(jìn)一步從理論上闡明推進(jìn)全面深化改革的必要性

如果說在“廣東講話”中習(xí)近平提出“改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”是立足改革現(xiàn)實(shí)、從問題導(dǎo)向出發(fā)對推進(jìn)改革必要性的思考，那么在隨后推進(jìn)改革的實(shí)踐中，習(xí)近平進(jìn)一步從理論層面對為什么推進(jìn)全面深化改革進(jìn)行了更為深刻的闡發(fā)。

一方面集中表現(xiàn)為對社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律的深刻把握。只有生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，人類社會才能向前發(fā)展，這是馬克思主義告訴我們的普遍真理。十一屆三中全會提出“正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”[7]，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”[8]，因而準(zhǔn)確把握社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律來推進(jìn)改革，貫穿了十一屆三中全會至十八屆三中全會的整個歷史進(jìn)程。在這對矛盾中，生產(chǎn)力是最活躍的因素，具有決定性，新時代的中國生產(chǎn)力已經(jīng)躍上新臺階，但生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中還有與新時代生產(chǎn)力不相適應(yīng)的因素，因此必須通過深化改革，積極主動地將這些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素化解掉，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是國家得以發(fā)展的活力所在。習(xí)近平指出：“我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展?！盵9]生產(chǎn)力永恒發(fā)展的特性也就決定了完善生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑“只有進(jìn)行時，沒有完成時”。社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律是推進(jìn)全面深化改革最根本的理論依據(jù)，是我們黨對歷史唯物主義基本原理的堅守與運(yùn)用。

另一方面集中表現(xiàn)為對改革的制度邏輯認(rèn)識更加深刻。十八大后，黨中央更加重視制度問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”[10]加強(qiáng)制度建設(shè)、推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展，成為貫穿全面深化改革的一條重要線索。從十八屆三中全會提出“總目標(biāo)”到十九屆四中全會提出“總體目標(biāo)”，我們黨更加深刻地認(rèn)識到制度問題關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性以及長期性，必須實(shí)現(xiàn)深化改革與加強(qiáng)制度建設(shè)的深度融合。全面深化改革是一場事關(guān)國家制度和治理體系的深刻革命，所謂國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，歸根到底要讓這一現(xiàn)代化體現(xiàn)在我國的各項制度、體制、機(jī)制上。只有通過改革的方式不斷破除阻礙我國發(fā)展的深層次制度障礙，建立健全與國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略相配套的制度體系，才能深刻彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。因而深刻把握改革的制度邏輯，是中國共產(chǎn)黨人對改革規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

（二）進(jìn)一步運(yùn)用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革實(shí)踐

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”后，“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”逐步引領(lǐng)改革實(shí)踐并發(fā)揮作用，開始糾正改革碎片化、部門化、臨時化等傾向，這“三性”也成為全面深化改革區(qū)別于以往改革的重要標(biāo)識。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域相互融通、相互作用的系統(tǒng)化改革，各項改革舉措要圍繞總目標(biāo)形成合力，最終實(shí)現(xiàn)整體效果。習(xí)近平在中央深改組、中央深改委的多次會議上都鮮明提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，將其視為改革的內(nèi)在要求與方法。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上升成為推進(jìn)改革的一條重大原則并寫入十九大黨章修正案，被確立為十八大以來改革理論中最重要的原創(chuàng)性理論之一。

將黨章中原有的“協(xié)調(diào)性”修改為“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，不只是概念和表達(dá)方式上的“一變?nèi)保N(yùn)含著改革內(nèi)在邏輯的深刻轉(zhuǎn)變：以往強(qiáng)調(diào)改革的“協(xié)調(diào)性”側(cè)重的是由代表權(quán)威力量的協(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)整差異和縮小差距，所謂“調(diào)”，就是比例適當(dāng)、注重平衡，“協(xié)調(diào)”意味著各要素、各部分是一種松散的關(guān)系，并且這種機(jī)制具有臨時性；而“協(xié)同性”更強(qiáng)調(diào)各方主動的積極合作，所謂“同”，是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與整合，強(qiáng)調(diào)的是各個要素和組成部分的聚合力，這就真正將改革理論上升到系統(tǒng)論的高度，實(shí)現(xiàn)了改革理論質(zhì)的飛躍。在中央深改委第六次會議上，習(xí)近平指出這一輪改革開啟了“系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革”的新時代，這正是在改革中重視系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性所取得的輝煌成就，這一判斷也明確了全面深化改革是系統(tǒng)論指導(dǎo)下的改革新階段，賦予了改革開放全新的內(nèi)涵。

2020年10月，在十九屆五中全會上，黨中央提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持“系統(tǒng)觀念”，習(xí)近平稱之為“基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。2022年10月，黨的二十大從哲學(xué)層面用“六個必須堅持”對貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點(diǎn)方法進(jìn)行高度概括，其中就強(qiáng)調(diào)了“必須堅持系統(tǒng)觀念”[11]，這是從新時代十年來推進(jìn)全面深化改革歷程中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，未來必須更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革實(shí)踐。

（三）進(jìn)一步明確改革的歷史地位、正確方向、總目標(biāo)

關(guān)于新時代改革的歷史地位。在堅持兩篇重要講話的基礎(chǔ)上，習(xí)近平對全面深化改革的歷史地位有兩個層面的新發(fā)展：一方面，從“新時代”這一政治判斷來看，他指出：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革?！盵12]繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅定不移推進(jìn)改革的信心、決心。新時代的進(jìn)入是一個過程，全面深化改革催生了新時代的到來，全面深化改革與新時代中國特色社會主義相伴相生、同向奮進(jìn)，新時代既是全面深化改革成就的集中體現(xiàn)，也為改革向縱深推進(jìn)提供了更加廣闊的舞臺。另一方面，從“新發(fā)展階段”這一現(xiàn)實(shí)判斷來看，全面深化改革將貫穿整個新發(fā)展階段。在全面建成小康社會后，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，在中央深改委第十七次會議上，習(xí)近平提出“推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為”[13]。新發(fā)展階段的終點(diǎn)即為社會主義初級階段的“邊界”，其標(biāo)志是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成，所以更要發(fā)揮改革在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局以及推動高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。由此觀之，全面深化改革是在新時代開啟的改革開放新階段，是橫跨2013年至21世紀(jì)中葉、貫穿整個新發(fā)展階段、持續(xù)至少40年的大事件，對于建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國意義重大，更對我國邁向社會主義的更高階段意義重大。

關(guān)于改革的方向問題。在堅持走中國特色社會主義道路、不走“老路”和“邪路”的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會提出“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[8]（P512），進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對改革的情感認(rèn)同。2017年11月20日，在十九屆中央深改組第一次會議上，習(xí)近平對改革的方向問題進(jìn)行集中論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革要“堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”[14]。這“三個不能變”的核心概念是“黨”“現(xiàn)代化”“人民”，既有推進(jìn)制度現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，更有中國共產(chǎn)黨為人民改革、依靠人民改革、改革成果造福人民的初心和使命，為全面深化改革劃定紅線、把穩(wěn)方向。

關(guān)于改革的總目標(biāo)。在兩篇重要講話明確改革要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”和“加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”這一基本目標(biāo)后，改革的總目標(biāo)問題在十八屆三中全會被首次提出。黨的十八屆三中全會鮮明提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)，著力加強(qiáng)制度和治理能力建設(shè)。此后，黨的十九大、十九屆四中、五中全會以及二十大對實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)進(jìn)行了更為詳細(xì)的戰(zhàn)略安排，將其融入國家整體現(xiàn)代化的范疇之中，使得“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵更為充實(shí)和完整。所以，在完成各項改革任務(wù)后，全面深化改革將繼續(xù)推進(jìn)，其進(jìn)程至少要延續(xù)到21世紀(jì)中葉，經(jīng)過2035年和2050年兩大節(jié)點(diǎn)，屆時國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將由“基本實(shí)現(xiàn)”變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)”，將為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更為堅實(shí)的制度保證。

（四）進(jìn)一步豐富和發(fā)展改革的方法論

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平多次就改革的方法論問題作出重要論述，在2013年7月湖北考察工作時提出要處理好改革的“五大關(guān)系”，在十八屆三中全會上集中論述了改革必須堅持的重要經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則，全面深化改革的方法論已初具規(guī)模。十八屆三中全會后，習(xí)近平針對改革實(shí)踐中遇到的新情況和新問題，在中央深改組、中央深改委會議的重要講話中多次論及改革的方法論，僅針對加強(qiáng)頂層設(shè)計這一類方法就進(jìn)行了多方面的拓展，包括要堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合等方面的要求，這些論述進(jìn)一步豐富了頂層設(shè)計的思想，進(jìn)一步加深了社會各界對頂層設(shè)計的理解，使其成為推進(jìn)全面深化改革的引領(lǐng)性方法。

除此之外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)改革要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、要于法有據(jù)、要堅持協(xié)同推進(jìn)、要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等等，這些論述直指改革現(xiàn)實(shí)問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，無不滲透著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革大勢的深刻洞察和遠(yuǎn)見卓識。

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責(zé)任編輯：楊偉民