李飛

4月24日，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布消息稱，印度的人口預(yù)計(jì)將在4月底前追平中國。今后，印度將成為全球人口最多的國家。到2023年中，印度將擁有14.286億人口，比中國人口多出近300萬。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“人口紅利”是一個一次性窗口期，通常持續(xù)幾十年。處于這一窗口期的國家，適齡勞動力遠(yuǎn)超年幼和年老的受供養(yǎng)者人數(shù)。當(dāng)人口老齡化和被退休金供養(yǎng)者的成本上升時，這一窗口期就關(guān)閉了。

根據(jù)這份報(bào)告估算，未來40年印度人口將繼續(xù)增長，最高值將達(dá)到近17億，數(shù)億年輕人將成為適齡勞動力。如此龐大的人口潛力對于印度究竟意味著什么，是讓其成為全球經(jīng)濟(jì)的下一個奇跡，還是成為它的阿喀琉斯之踵，經(jīng)濟(jì)騰飛的夢想終究變成一場幻想？

要理解人口對于印度經(jīng)濟(jì)的影響需要追溯至印度自獨(dú)立以來的人口政策，印度雖然是人口大國，但也曾經(jīng)采取20多年生育管控政策。上世紀(jì)50年代，那時印度剛剛獨(dú)立后不久，當(dāng)時的人口約為3.5億。印度也是一個人口多且農(nóng)業(yè)和自然資源貧乏的國家，為了避免人口快速增長帶來的資源擠兌和貧困加劇，印度在1952年實(shí)施了世界上最早的現(xiàn)代國家計(jì)劃生育政策，當(dāng)時的重點(diǎn)是鼓勵家庭只生兩個孩子。

這項(xiàng)措施由于不是強(qiáng)制，所以并未奏效，實(shí)際出生率接近每個家庭六個孩子。鑒于此，上世紀(jì)60年代起，在時任總理英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)下，印度政府開始采取更激進(jìn)，甚至是壓制性的措施來控制出生率。再加上那個時期印度經(jīng)濟(jì)增長緩慢，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代初，平均經(jīng)濟(jì)增速僅為4%，讓計(jì)劃生育更加迫在眉睫。

多重壓力讓印度政府將人口激增視為負(fù)擔(dān)，英迪拉在1975年宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，開展強(qiáng)制絕育運(yùn)動，以減少貧困。印度警察在火車站和公共汽車站圍追堵截男性，把他們拉到輸精管結(jié)扎營進(jìn)行結(jié)扎。印度的絕育手術(shù)量從1975年的130萬攀升至1977年的810萬，其中數(shù)千人死于不合格手術(shù)。

這項(xiàng)嚴(yán)格的生育限制措施最終因?yàn)橛⒌侠屡_而終結(jié)，印度的人口政策也隨著經(jīng)濟(jì)松綁帶來的發(fā)展而迎來轉(zhuǎn)機(jī)。20世紀(jì)八九十年代，印度開始向私營部門開放經(jīng)濟(jì)，增長率開始回升，先是在20世紀(jì)90年代達(dá)到5.5%，然后從2009年開始至今，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長率超過7%。

人口紅利助推了那段時期印度的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動力來到城市務(wù)工，這也助推印度決策者改變觀念。許多研究表明，世界上其他地區(qū)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上歸功于人口紅利，印度也開始深信龐大的年輕勞動力群體將助推本國經(jīng)濟(jì)騰飛。

印度能否收割人口紅利仍是一個未知數(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上對于人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有多種觀點(diǎn)，并隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變而改變。二戰(zhàn)后的嬰兒潮曾讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)人士認(rèn)為世界人口已經(jīng)過剩，人口減少只會是一件好事。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯也曾經(jīng)抱持上述觀點(diǎn)，但他當(dāng)時也發(fā)出了人口下降會帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)副作用的警告，即在企業(yè)預(yù)計(jì)客戶數(shù)量下降的世界里，投資需求疲軟，這將導(dǎo)致需求不足，從而帶來高失業(yè)率。后來很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，人口下降意味著經(jīng)濟(jì)增長放緩，產(chǎn)出變少會帶來一系列副作用，生活水平將停滯不前。

另一方面，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不能簡單將人口上升和下降趨勢與經(jīng)濟(jì)掛鉤，著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家、布朗大學(xué)教授戴維·威爾（David Weil）在和本文作者探討這一話題時指出，人口增長放緩（或負(fù)增長）對經(jīng)濟(jì)不利的觀點(diǎn)是一種誤解，反之亦然，沒有理由認(rèn)為人口快速增長和年輕人口占比高就更好。

“我們需要思考我們所說的‘經(jīng)濟(jì)’或‘對經(jīng)濟(jì)不利’的因素是什么意思。當(dāng)我們考慮經(jīng)濟(jì)成功時，我們應(yīng)該看人均GDP還是總GDP？一個人口增長較慢的國家，其GDP總量增長也會較慢，這一點(diǎn)很清楚。但我認(rèn)為這并不是衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人關(guān)心的是自己的生活水平，也就是人均GDP。低人口增長意味著對物質(zhì)和人力資本新投資的需求減少，將資源留給其他用途。這也意味著對環(huán)境的壓力更小。由于所有這些原因，人口增長放緩應(yīng)該會導(dǎo)致人均收入增加?！蓖柦忉屨f。

正因經(jīng)濟(jì)和人口之間不存在簡單的正相關(guān)關(guān)系，人口上升曲線并不能必然為印度帶來經(jīng)濟(jì)紅利，相反是一把雙刃劍，要從中獲益，印度需要為每年進(jìn)入勞動力市場的數(shù)百萬人創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，這是印度目前正面臨的挑戰(zhàn)，也是印度這些年無法解決的問題，因此一直不能轉(zhuǎn)化成人口紅利。為此，印度需要吸引全球投資。然而，機(jī)會之窗正在縮小，除非印度迅速采取行動，否則所謂的人口紅利很容易變成失業(yè)噩夢。

“在過去20年里，失業(yè)一直是印度經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，而且沒有顯示出改善的跡象?！毙碌吕镔Z瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授希曼舒（Himanshu）說。

印度失業(yè)率一直居高不下，被國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)廣泛采納的孟買獨(dú)立智庫印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心（CMIE）數(shù)據(jù)顯示，印度勞動力市場在2023年3月繼續(xù)惡化，失業(yè)率從2月的7.5%升至3月的7.8%。印度城市失業(yè)率甚至更高（為8.5%），雖然那里有薪酬更高的非農(nóng)業(yè)工作。

印度每年需要大約900萬個新增工作崗位才能跟上人口增速，而印度政府制定的生產(chǎn)激勵計(jì)劃只是預(yù)計(jì)在五年內(nèi)創(chuàng)造600萬個就業(yè)機(jī)會，顯然有些杯水車薪，職位短缺使得許多人不得不從事傳統(tǒng)工作，那就是回家務(wù)農(nóng)。

拉動就業(yè)需要投資，但世界銀行報(bào)告顯示，印度的投資增長幾乎減半，從2000年至2010年的年均10.5%降至2011年至2021年的5.7%。該報(bào)告將投資增長的下降歸因于幾個因素，包括對電力供應(yīng)、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的擔(dān)憂，以及政府的官僚主義。

從很多方面來說，投資疲軟打臉了印度總理莫迪主打的“印度制造”政策，這些政策被標(biāo)榜為將拉動投資使印度變成全球制造業(yè)中心，但卻并沒有真正吸引來自私企的大量投資。

CMIE首席執(zhí)行官馬赫什·維亞斯（Mahesh Vyas）將就業(yè)市場停滯歸咎于投資疲軟、新冠疫情以及莫迪在2016年實(shí)施的廢鈔等一系列政策瞎折騰。

目前，孟加拉國甚至越南等東南亞國家，在吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面的收益也超過印度。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年，孟加拉國的公共投資占GDP的6.5%，是印度公共投資占GDP比例的2倍。

綜上所述，外界還沒看到印度利用年輕人口從事生產(chǎn)性就業(yè)的能力。相反，新冠疫情期間，封鎖政策嚴(yán)重打擊4000萬印度農(nóng)村工人，他們在城市工作，但后來被迫失業(yè)返鄉(xiāng)。因此即使疫情消退后就業(yè)市場的復(fù)蘇也并不令人振奮，反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工作在印度總就業(yè)比例中一直增加，而制造業(yè)工作比例一直下降，因?yàn)榉掂l(xiāng)工人在城市找不到工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近45%印度勞動力受雇于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)為印度GDP的貢獻(xiàn)大約為20%，這是一種不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力比例。

不僅如此，CMIE數(shù)據(jù)顯示，在每年達(dá)到法定勞動年齡的2000萬印度人口中，只有大約800萬人在找工作，剩下的干脆不就業(yè)。今年3月，印度的整體勞動力參與率為39.8%，而美國為62.6%。

法國興業(yè)銀行關(guān)注印度事務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家昆達(dá)爾·昆杜（Kunal Kundu）認(rèn)為，勞動力參與率偏低是印度無法充分享受勞動人口激增所帶來紅利的一個關(guān)鍵原因。像日本和韓國這樣善用人口紅利期的國家，在高經(jīng)濟(jì)增長率時期勞動力參與率約為55%-60%。

雖然按照聯(lián)合國報(bào)告估計(jì)，在未來20年里，印度還將有2億年輕人進(jìn)入勞動力大軍。但如果不對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更多投資，不改革刺激出口導(dǎo)向型增長，印度將很難為這些年輕壯勞力提供就業(yè)崗位。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年制造業(yè)占印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例從2006年的17%降至14%。

這種扎堆農(nóng)業(yè)的就業(yè)不足是一種更為隱蔽的危險，印度平均工資水平已經(jīng)停滯八年。經(jīng)濟(jì)增長而就業(yè)崗位卻沒有相應(yīng)地增加，這使得印度嚴(yán)重不平等的社會變得更加不平等，增加了社會動蕩的可能性。

不僅如此，印度還是世界上女性正式就業(yè)率最低的國家之一。中國女性正式就業(yè)率幾乎是印度的2倍，高于美國和世界平均水平。如果女性的貢獻(xiàn)如此之少，一個經(jīng)濟(jì)體就無法發(fā)揮其潛力。

雖然印度現(xiàn)階段仍然掌握人口紅利，但留給印度的窗口期并不會太久，印度的勞動力不會永遠(yuǎn)年輕，而且時代也在變化，人口紅利轉(zhuǎn)化方式也與從前不同。根據(jù)印度2018年-2019年經(jīng)濟(jì)調(diào)查的預(yù)測，隨著生育率的下降，到2041年，印度的勞動年齡人口（20歲-59歲）預(yù)計(jì)將達(dá)到總?cè)丝?9%的峰值。

要及時轉(zhuǎn)化人口紅利，抓住天賜良機(jī)，印度政府必須迅速采取行動，確保出臺激勵措施創(chuàng)造足夠多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會，但目前來看還有很長的路要走。