朱 旭 張馨寧

全球化時代，伴隨著全球治理的興起，教育治理作為全球治理的重要內容也開始被提上國際議事日程，并得到多元治理主體的積極響應。中國作為負責任大國，緊跟時代發(fā)展潮流，加大教育開放力度，積極參與全球教育治理，尤其自2013 年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性作用，以參與全球教育治理的發(fā)展為契機，不斷加強與沿線國家教育互聯互通。這一時期，依托教育對外開放擘畫的整體圖景和行動路線，中國抓住機遇主動作為，加快落實《推進共建“一帶一路”教育行動》，主動對接國際教育舞臺，積極探索全球教育治理新理念、新模式，推動構建公正合理的全球教育治理體系，保障中國在國際教育舞臺上從“被動”向“主動”，從“邊緣”向“中心”不斷邁進。2023 年正值“一帶一路”倡議提出十周年，因此，系統(tǒng)梳理十年來中國參與全球教育治理的舉措與成就，深入分析新形勢下面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出可行性實踐路徑，對于推動未來中國在國際教育舞臺上發(fā)揮更大作用具有重要的現實意義。

一、“一帶一路”十年中國參與全球教育治理的舉措與成就

“一帶一路”十年來，中國通過創(chuàng)新全球治理理念，增進國際教育合作，加強中外人文交流，深化國際教育援助等方式，積極參與全球教育治理活動，主動承擔全球教育治理責任，充分展現負責任大國形象，為深度融入全球教育治理舞臺奠定了堅實基礎。

（一）創(chuàng)新全球治理理念，為我國參與全球教育治理提供理念引領

當今世界，隨著各國相互依存程度空前緊密、利益共生不斷深化，人類社會正在成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作”[1]?！耙粠б宦贰背h下，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察人類發(fā)展進步的時代趨勢，順應互聯互通的世界發(fā)展大勢，提出共商共建共享的全球治理觀和推動構建人類命運共同體理念，旨在重塑以平等、包容、共享為特征的全球治理體系。這是我國積極參與全球治理體系變革和建設的基本主張，為我國參與全球教育治理提供了新的理念引領。隨著國際社會面臨的全球性教育挑戰(zhàn)不斷增多，共商共建共享的全球治理觀旨在推動構建全人類相互理解、相互包容、相互親和的治理格局?！肮采獭本褪且Ｕ先祟惿鐣降冉涣鳌⒐餐瑓f商解決全球性教育發(fā)展難題；“共建”就是呼吁多元治理主體合作構建體現權利平等、機會平等、規(guī)則平等的教育治理體系；“共享”就是在充分關照各參與主體切身利益的基礎上，建立體現公正合理的分配格局，保障發(fā)展成果惠及人民。共商共建共享的全球治理觀通過觀照全人類共同發(fā)展的利益訴求，勾畫出一幅多元主體平等共生、合作共贏的全球教育治理圖景。

此外，人類命運共同體理念也立足于全人類共同利益追求和共同價值訴求，強調在全球教育治理領域，所有利益相關者的建構、主張、焦慮和爭議都應該得到公平的展現，多元主體要在廣泛討論的基礎上形成共識[2]，這是新時代我國提出并倡導的全球治理理想樣態(tài)，為全球教育治理理念重塑提供了中國智慧。作為推動構建人類命運共同體理念在教育領域的全新實踐，“一帶一路”倡議下我國與沿線各國推動構建教育共同體，旨在以平等的姿態(tài)釋放共建國家教育發(fā)展?jié)摿Γ罱ń逃献餍缕脚_，建立教育雙多邊合作機制，創(chuàng)新區(qū)域教育合作與治理模式，推動全球教育發(fā)展共榮共通、合作共贏。新的治理理念不僅創(chuàng)新了我國參與全球教育治理方式，也為未來全球性教育事務的協商解決指明了前進方向。

（二）增進國際教育交流合作，為我國參與全球教育治理提供多樣化支持保障

“一帶一路”倡議提出以來，我國國際教育交流合作呈現出以頂層設計為先導、以組織機構為關鍵、以教育發(fā)展對接為重點的顯著特征，參與全球教育治理支持保障不斷增多，助推我國在國際教育舞臺上協商參與全球教育治理從“邊緣”向“中心”不斷邁進。

1.加強頂層設計，指明我國參與全球教育治理的發(fā)展方向

“一帶一路”倡議下，為增進國際教育交流合作，政府層面通過出臺一系列通知、意見、暫行辦法、行動綱領等政策文件，對我國參與全球性教育治理進行了重點部署與全景規(guī)劃。如2016 年教育部制定《推進共建“一帶一路”教育行動》，強調要充分發(fā)揮國際合作平臺的作用，積極借助聯合國教科文等國際組織力量，推動我國與沿線各國圍繞實現世界教育發(fā)展目標形成協作機制。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現代化2035》，明確提出要“積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定。推進與國際組織及專業(yè)機構的教育交流合作”[3]。2020 年，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，《意見》提出要打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產品供給，深化與重要國際組織合作，推動實施聯合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標等。這些政策文件的出臺為我國參與全球教育治理提供了方向保障，助推我國與沿線國家教育交流合作不斷加強。

2.搭建多樣化教育合作機構，拓展我國參與全球教育治理的合作平臺

“一帶一路”倡議下，我國主動對接沿線各國教育發(fā)展戰(zhàn)略與現實訴求，積極搭建多樣化教育合作平臺，旨在推動教育互聯互通、合作共贏。一方面，支持高?；驁F體牽頭組建國際性或區(qū)域性聯盟，如絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”職教聯盟、中國—中亞國家大學聯盟、金磚國家大學聯盟、“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯盟、中國—中東歐國家職業(yè)院校產教聯盟、絲綢之路教師教育聯盟等。據統(tǒng)計，2013 年以來，國內共計成立150 余家“一帶一路”教育交流聯盟，其中由院校發(fā)起成立的有113 家[4]。這些聯盟組織通過共享教育發(fā)展理念、共擔教育使命，共同開展雙邊、多邊教育合作項目，保障國家間知識傳播、資源共享、科學研究、人才培養(yǎng)、合作辦學等常態(tài)化務實推進，為沿線國家協商參與全球教育治理提供了平臺支持。另一方面，圍繞國際教育熱點和前沿議題，我國還與沿線國家不定期舉行“一帶一路”學術研討會、圓桌會議、校長論壇等，為推動各國協商討論全球性教育發(fā)展議題提供了多樣化平臺支持。

3.對接國際組織的教育治理活動，豐富我國參與全球教育治理的實踐經驗

“一帶一路”倡議下，我國全面參與聯合國教科文組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，全球教育治理的實踐經驗不斷豐富。如我國積極參與聯合國教科文組織倡議發(fā)起的教育治理活動，主動加入《教育2030 行動框架》起草委員會，擔任2030 年教育高級別指導委員會成員以及2030 年教育監(jiān)測指標技術合作組和教師工作組等工作機制成員，參與《承認高等教育相關資歷全球公約》《開放教育資源建議書》《開放科學建議書》等一系列重要國際規(guī)則制定工作，與聯合國教科文組織先后聯合舉辦國際教育信息化大會、國際職業(yè)技術教育大會、國際人工智能與教育會議、世界語言教育大會、世界數字教育大會等，為世界教育發(fā)展注入生機活力。此外，在疫情蔓延的背景下，我國主動對接國際教育數字化發(fā)展需要，與國際組織及相關高校企業(yè)共同發(fā)起“國際網絡教育學院”（International Institute of Online Education，簡稱IIOE），旨在為合作的高等院校提供學科課程、職業(yè)教育課程和教師教育課程，重點幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的高校教師適應在線教學，增加發(fā)展中國家獲取優(yōu)質高等教育的機會。目前IIOE 已經與全球30 多個國家的高校建立合作關系，服務135 個國家超過1 萬名教師[5]，為全球教育數字化轉型貢獻了積極力量，進一步豐富了我國參與全球教育治理的實踐經驗。

（三）加強中外人文交流，為破解我國參與全球教育治理文化障礙提供內生動力

國之交在于民相親，民相親在于心相通。以教育為重要載體的人文交流是人與人溝通情感、國與國加深理解的橋梁?！耙粠б宦贰背h下，我國與共建國家人文交流務實推進，現已形成了國家、區(qū)域、民間并舉的多層次互動格局，為推動國際教育合作、破解我國參與全球教育治理的文化障礙奠定了民意基礎和社會根基。

1.在國家層面，中外人文交流戰(zhàn)略部署不斷完善

“一帶一路”倡議提出以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人文交流工作。2013 年，習近平在周邊國家外交座談會上提出要將人文交流作為開展對外傳播，講好“中國故事”的重要支柱之一，全方位加強同沿線國家的人文交流，促進友好往來，為共建“一帶一路”奠定廣泛的社會基礎。2017 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，對中外人文交流工作的指導思想、基本原則、工作重點、重大舉措及工作機制進行了系統(tǒng)規(guī)劃，為新時代深化中外人文交流確立了新方向[6]。同年，為貫徹落實黨中央關于加強和改進中外人文交流的戰(zhàn)略部署，我國設立教育部中外人文交流中心，通過承擔中外人文交流項目的具體組織實施，統(tǒng)籌安排中外人文交流機制高級別會晤、雙方會議，協調對接中外人文交流機制外方委員會，宣傳推廣中外人文交流成果等，保障我國人文交流的制度設計和組織安排不斷完善，有力地推動了以教育為載體的全球范圍內人文交流與文明互鑒。

2.在區(qū)域層面，中外人文交流機制化、常態(tài)化建設有序推進

“一帶一路”倡議下，我國先后建立了中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南非、中德、中印及中日十大中外人文交流機制，這些機制構筑起涵蓋歐亞非大陸的常態(tài)化、高級別對話平臺，為協調推動雙邊教育合作提供了支持保障。據統(tǒng)計，截至2022 年，教育部共籌辦中外高級別人文交流機制會議37 場，簽署300 多項合作協議，達成近3000 項成果[7]，形成了包含中俄同類大學聯盟、中國—東盟職業(yè)教育聯合會、中南（非）職業(yè)教育聯盟、上海合作組織經貿學院、中國—中東歐教育交流合作、“一帶一路‘絲路學院’”等在內的教育品牌項目。這些品牌項目助推“一帶一路”沿線國家協商探討復雜多樣的全球性教育發(fā)展問題，為我國參與全球教育治理奠定了良好的社會根基。

3.在民間層面，多樣化中外人文交流項目務實推進

民間層面人文交流形式靈活、內容豐富多樣，如孔子學院（課堂）作為推廣漢語教育的非營利性教育機構，在講好中國故事、增進民心相通方面發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰背h提出十年來，已有159 個國家設立了1500 多所孔子學院和孔子課堂，76 個國家將中文納入國民教育體系[8]。此外，“一帶一路”倡議下，多樣化文化交流活動的舉辦也開辟了中外人文交流的新渠道，如我國通過與沿線國家互辦文化年、旅游年，開展絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、國際圖書博覽會、絲綢之路國際藝術節(jié)、海上絲綢之路國際藝術節(jié)、絲路名人中國行等活動，成功打造了“歡樂春節(jié)”“青年漢學研修計劃”“中華文化講堂”“天路之旅”等近30 個中國國際文化和旅游品牌[9]。這些文化交流活動以及品牌項目，加深了不同文明之間的相互理解，為我國參與全球教育治理奠定了堅實的民意基礎。

（四）深化國際教育援助，為我國參與全球教育治理樹立了良好形象

開展對外援助是我國參與全球治理的重要途徑，也是在國際交往中彰顯負責任大國形象的重要方式。“一帶一路”倡議提出以來，我國推動對外教育援助原則、援助制度、援助方式深化發(fā)展，為參與全球教育治理樹立了良好形象。

1.以“平等互利、共同發(fā)展”為原則推動我國教育對外援助惠及民眾

“一帶一路”倡議下，我國始終秉持“平等互利、共同發(fā)展”的原則，以平等的姿態(tài)向廣大發(fā)展中國家，特別是貧困國家和地區(qū)提供力所能及的教育幫扶，充分發(fā)揮教育援助在扶貧、扶智、扶志等方面的積極作用，幫助受援國探索適合本國國情的教育發(fā)展道路，提升教育發(fā)展水平與質量。特別是“一帶一路”倡議下，我國對亞洲、非洲教育援助始終堅持不附帶任何政治條件、堅持共同發(fā)展、平等互利[10]，不僅有助于促進廣大發(fā)展中國家教育共同繁榮、惠及民眾，也有助于樹立良好的中國形象，為我國參與全球教育治理贏得絕大多數國家的認可與支持。

2.以系統(tǒng)性援外管理辦法助推我國教育援助制度規(guī)范化、科學化

“一帶一路”倡議提出以來，我國通過頒布集中性、系統(tǒng)性的對外援助通知、意見、暫行辦法，組建專門的教育援助服務機構，助推我國教育援助制度規(guī)范化、科學化。如2014 年商務部發(fā)布《對外援助管理辦法（試行）》，為確保援外工作規(guī)范開展發(fā)揮了積極作用。2018 年，為推動對外援助統(tǒng)籌協調發(fā)展，我國組建中國國家國際發(fā)展合作署（CIDCA），旨在促進國家援外議程進一步符合中國的總體外交政策，并更好地服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要深化對外援助體制機制改革，優(yōu)化對外援助布局，加強教育領域對外援助[11]。2021 年8 月，為順應國內外形勢發(fā)生的深刻變化，國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務部聯合發(fā)布部門規(guī)章《對外援助管理辦法》，進一步明確對外援助的概念、目標、原則、政策規(guī)劃、方式，援外項目立項、實施管理、監(jiān)督和評估、法律責任等，保障新時期我國援外制度更加規(guī)范和科學[12]。依托系統(tǒng)性援外管理辦法以及組織機構，我國教育對外援助有序推進，助推我國在國際舞臺上的形象不斷提升。

3.以雙向溝通的教育合作模式升級我國教育對外援助方式

隨著國際教育援助事業(yè)的發(fā)展，以人員與信息互動為特征的非物質性教育援助開始成為一種重要的援助方式[13]，推動傳統(tǒng)上以單向傳播的教育援助方式向雙向溝通的教育合作模式升級。“一帶一路”倡議下，我國除了向受援國提供硬件類援助（援建維修校舍、提供教學設備），還積極開展各類人力資源培訓項目，主動向發(fā)展中國家分享經驗、傳播技術，提升受援國自主發(fā)展能力。如2016年北京大學成立“南南合作與發(fā)展學院”（簡稱“南南學院”），“南南學院”不僅與其他發(fā)展中國家共享國家發(fā)展的知識和理念，還幫助培養(yǎng)國家發(fā)展所需要的高端管理人才，加強國家間經驗共享和能力建設[14]。此外，孔子學院在服務共建國家學習漢語需求的同時，也積極開展豐富多樣的培訓項目，如泰國孔子學院設立高鐵漢語培訓項目、烏克蘭孔子學院為烏航培訓本土員工、塔吉克斯坦孔子學院為海成集團本土員工提供職業(yè)培訓等[15]，都為“一帶一路”國家培養(yǎng)了大批急需的本土技術技能人才。

二、“一帶一路”倡議下中國參與全球教育治理的困難與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設十年來，我國參與全球教育治理成果顯著。與此同時，世界正面臨百年未有之大變局，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，也給我國參與全球教育治理帶來了諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）單邊主義價值沖擊，治理集體行動受阻

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比變化深刻復雜，主權國家間競爭與對抗不斷加劇。在全球教育治理領域，以美國為首的西方發(fā)達國家為了實現利益最大化，不約而同地將目光從共同化建設轉移到了相對性競爭，旨在謀求片面的民族性教育發(fā)展，而非全球性教育問題的解決，單邊主義價值傾向明顯，阻礙多元主體協商參與全球教育治理。

“一帶一路”倡議提出以來，立足于人類共同面臨的全球性教育發(fā)展挑戰(zhàn)，我國與沿線國家不斷加強教育交流合作，積極參與全球教育治理，現已成為國際教育舞臺上一支不可忽視的重要力量。與此同時，以美國為首的西方發(fā)達國家為維護并壟斷全球教育治理主導權，在國際社會采取了一系列單邊主義措施，旨在制約發(fā)展中國家在國際教育舞臺上發(fā)揮更大作用。如針對我國與沿線國家教育交流合作不斷加強，在國際教育舞臺上能見度不斷凸顯的客觀事實，話語強勢的西方傳媒以顛覆、否定、拒絕、抵制等非理性方式對“一帶一路”倡議進行污名，他們將共同利益本位、共商共建的“一帶一路”倡議理解為中國國家利益本位、中國全面主導的“戰(zhàn)略”，認為這是中國實施戰(zhàn)略擴張的工具[16]，并持續(xù)向國際社會推銷兜售“‘一帶一路’風險論”[17]，蓄意破壞沿線發(fā)展中國家教育交流合作。受制于西方國家對“一帶一路”倡議污名化影響，沿線共建國家由于政治偏好、制度差異以及文化、社會狀況的不同，也對該倡議流露出質疑與擔憂[18]，并在推動“一帶一路”教育合作方面“表態(tài)”大于“行動”，實質性全球教育議題協商項目進展緩慢，一定程度上制約了我國與沿線國家在國際教育舞臺上的集體行動。

（二）機制保障尚不完善，話語權與影響力缺乏

全球教育治理機制屬于國際機制的一個特殊范疇，它是在國際關系特定問題領域中使行為主體的預期得以匯聚的原則、規(guī)范、規(guī)則與決策程序[19]。目前，全球教育治理機制保障尚不完善，制約著中國參與全球教育治理的影響力與話語權提升。一方面，近年來受制于國際組織、主權國家之間博弈、競爭或合作的影響，雖然傳統(tǒng)上以西方發(fā)達國家為主導的全球治理體系受到一定沖擊，但是舊有國際秩序與治理體系尚未終結，西方發(fā)達國家在現有國際組織權力體系中仍然占據主導權[20]，全球治理機制還是更多體現西方發(fā)達國家的利益。教育領域也是如此，以美國為首的西方大國依據自身利益需求，繼續(xù)壟斷對國際教育規(guī)則制定、議題設置的權利，盲目將發(fā)達國家的教育發(fā)展理念、標準和訴求應用于發(fā)展中國家，遏制和封鎖以發(fā)展中國家為代表的治理主體發(fā)表和宣傳教育治理理念和主張，致使全球教育治理機制的包容性、民主性和代表性缺乏。

另一方面，“一帶一路”倡議下，由政府和非政府組織主導建立的多邊或者雙邊教育制度、組織機構不斷涌現，它們在促進國際教育合作、引發(fā)教育制度革新等方面表現積極，但是多元主體主張各異或職能分工的疊加，也帶來了國際制度的相互割裂或重疊，造成了一些教育治理領域存在真空地帶或者無謂競爭，加劇全球教育治理機制困境。如“一帶一路”倡議下，我國既推動與印度、俄羅斯等沿線國家建立教育雙邊合作機制，也推動構建了包括印度、俄羅斯等在內的金磚國家教育多邊合作機制，新的雙、多邊教育合作機制為各國加強教育合作提供多樣化選擇的同時，也在一定程度上導致機制重疊，對各國教育合作的優(yōu)先級產生影響，這進一步加劇了全球教育治理機制的實踐困境，制約了我國在國際教育舞臺上引領性作用的發(fā)揮。

（三）專業(yè)化人才不足，治理能力有待提升

專業(yè)的全球治理人才是應對全球發(fā)展新變化、新挑戰(zhàn)的重要支撐，一定程度上代表了主權國家參與全球治理的綜合能力與整體水平?！耙粠б宦贰背h下，我國參與全球教育治理專業(yè)化人才缺乏，具體體現在以下兩個方面。

第一，非通用語專業(yè)人才儲備不足?！耙粠б宦贰背h提出以來，隨著我國與沿線國家合作交流不斷加強，我國對非通用語的需求從政治領域向經貿、人文等多領域延伸。近年來，雖然我國準確把握“一帶一路”建設對多樣化人才的需求，不斷加大非通用語專業(yè)人才培養(yǎng)力度，但是由于沿線國家非通用語種類復雜多樣，文化差異性突出，加之我國非通用語言人才培養(yǎng)起步晚、規(guī)模小，部分高校非通用語種學科建設存在人才培養(yǎng)模式單一、師資力量薄弱等問題，致使我國非通用語專業(yè)化人才與“一帶一路”建設對接精密度和質量規(guī)范化程度還有待提升。據統(tǒng)計，“一帶一路”沿線的64 個國家使用的語言約2488 種，但是目前由于非通用語專業(yè)建設缺乏，我國僅有1 所大學開設超過100 種語言專業(yè)，還有涉及11 個國家的11種語言在國內大學沒有開設相關課程[21]。非通用語人才培養(yǎng)數量與質量尚不能滿足“一帶一路”高質量發(fā)展需要，加強非通用語專業(yè)人才培養(yǎng)任重而道遠。

第二，任職國際組織的復合型專業(yè)化人才培養(yǎng)不足。向國際組織培養(yǎng)和輸送復合型專業(yè)化人才，不僅僅是爭取國際話語權、保護本國合法權益的現實需要，也是在國際舞臺上提升影響力與競爭力的重要保障。由于我國參與聯合國事務和秘書處工作的時間比較短，對國際組織人才培養(yǎng)和推送的經驗不足，加之高等教育國際化人才培養(yǎng)項目發(fā)展時間短，相關培養(yǎng)機構尚未形成涵蓋專業(yè)、語言、文化多維度的復合型課程體系，教學內容設計針對性缺乏，存在專業(yè)知識傳授重理論輕實踐、語言教學不深入、國際理解教育缺失、學生赴國際組織實習機會難得等問題，無法有效滿足國際組織對復合型、專業(yè)化、高質量人才的現實需求，致使我國任職國際組織人才儲備嚴重不足，難以推送更多合格的專業(yè)化人才。數據顯示，與歐美發(fā)達國家相比，我國在國際組織中任職人員比例較小，尤其是聯合國系統(tǒng)內中國籍國際職員比例偏低。截至2021 年12 月，聯合國共有5 萬多名雇員，中國僅有1336 人，占比2.31%，排名第17，其中供職聯合國秘書處的中國籍專業(yè)人員更少，不足百人，而任關鍵職位的中國人僅4 位[22]。由于任職聯合國教科文組織的職員數量較少，高級管理人員數量更是缺乏，一定程度上制約了我國參與全球教育治理能力的提升。

三、高質量共建“一帶一路”背景下中國參與全球教育治理的路徑選擇

面向未來，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，習近平總書記以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，向世界表明了我國通過共建“一帶一路”，積極參與全球治理、推動構建人類命運共同體的大國擔當。

（一）維護和踐行真正的多邊主義，凝聚全球教育治理理念共識

全球教育治理單邊主義價值凸顯，絕不僅僅是由于主權國家表面上的利益之爭，深層次根源更有理念共識缺乏等因素的影響，即國際社會尚未從思想根源上對全球性教育問題的協商解決達成一致?；诖?，“一帶一路”倡議下我國要從凝聚理念共識出發(fā)，鼓勵國際社會立足于全人類共同利益，充分考量多元主體協商應對全球性教育挑戰(zhàn)的可能性，重塑全球教育治理的共同生存愿景。

“一帶一路”倡議下，凝聚全球教育治理的理念共識，就要維護和踐行真正的多邊主義。當前，真正的多邊主義正在逐步成為國際社會參與全球治理的重要方式，即堅持平等、互利、開放的原則，以協商、對話等方式處理全球復雜的公共問題。習近平主席多次在重大場合強調“堅持真正的多邊主義”，明確多邊主義的核心要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握[23]?！耙粠б宦贰背h下，我國呼吁國際社會站在人類命運共同體的高度來理解和規(guī)劃本國的全球教育治理現代化戰(zhàn)略[24]，推動全球教育治理體系充分考慮多元主體需求側的訴求，提升發(fā)展中國家在國際舞臺上的話語權，增強全球教育治理政策、規(guī)則、公約的適切性和包容性。這不僅是對人類生命存在和全球化生產方式的辯證領悟，也是對全人類核心利益的現實關切，有助于為凝聚全球教育治理理念共識貢獻中國方案與中國智慧。

此外，“一帶一路”倡議下，我國要在立足本國教育發(fā)展的基礎上，站在全人類共同發(fā)展的角度，以開放、平等、公正的姿態(tài)，加強與沿線國家之間的教育合作。具體包括通過舉辦國際學術會議、大學校長論壇等豐富多樣的教育交流活動，為各國協商應對人類社會共同面臨的教育難題提供平臺保障，助推全球性教育發(fā)展共同愿景、一致目標和集體行動方案的達成。在此基礎上，我國要發(fā)揮沿線國家教育合作的示范效應，主動向國際社會呈現“一帶一路”教育合作的進展和成就，向國內外正面闡述好這一中國方案，避免“一帶一路”倡議被進一步污名化。這不僅有助于推動構建“一帶一路”教育共同體，也有助于凝聚廣大發(fā)展中國家參與全球教育治理理念共識，為推動全球性教育事務的解決貢獻積極力量。

（二）統(tǒng)籌多元主體力量，推動全球教育治理機制變革

目前，全球教育治理機制仍在發(fā)展變革之中，中國作為最大的發(fā)展中國家要抓住機遇，以更加開闊的思維統(tǒng)籌發(fā)揮多元主體的力量，助推全球教育治理機制不斷發(fā)展完善。

第一，以政府磋商引領為核心?！耙粠б宦贰背h下，我國要繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，依托政府等相關部門主動對接國際組織教育發(fā)展項目，積極發(fā)起領導人峰會，合作舉辦高級別國際會議，常態(tài)化推進國際教育議題設置、理念引領、學歷互認和項目落實等，提升以我國為代表的發(fā)展中國家在全球教育治理中的影響力，助推全球教育治理空間權力的流通與轉移，以形塑公正合理的全球教育治理體系。如鼓勵我國與“一帶一路”共建國家積極參與聯合國教科文組織為應對全球性教育挑戰(zhàn)而發(fā)起建立的全球教育聯盟，促進多元協商主體間優(yōu)勢互補、資源共享、精誠合作[25]，為共同應對全球性教育挑戰(zhàn)貢獻來自發(fā)展中國家的積極力量，推動構建更加包容、公正、合理的全球教育治理體系。

第二，以多邊教育合作組織協助為依托?！耙粠б宦贰背h下，依托已經成立的國際性或區(qū)域性教育合作組織，主動對接各主權國家教育發(fā)展現實需求，整合優(yōu)質教育資源，加強重點領域合作交流，提升區(qū)域性多邊組織參與全球教育治理的有效性。如“一帶一路”倡議下，沿線各國職業(yè)教育發(fā)展緊迫，我國通過發(fā)揮“一帶一路”職業(yè)教育聯盟的積極作用，主動對接各國合作意愿與發(fā)展戰(zhàn)略，打造適應發(fā)展中國家現實需要的職業(yè)教育發(fā)展新模式，為推動各國職業(yè)教育改革貢獻新方案。此外，繼續(xù)與沿線國家建立聚焦關鍵核心領域的專業(yè)交流平臺，重點建設中國—中東歐、中國—東盟、中國—非洲等區(qū)域和次區(qū)域教育交流合作與政策對話平臺，助力“一帶一路”教育行動計劃高效落實，保障廣大發(fā)展中國家在國際教育舞臺上發(fā)揮更大作用。

第三，以非政府組織等民間力量為補充。在教育領域，不同層次、不同類型的非政府組織由于其具有獨立性、民間性、靈活性的特點，更容易得到其他國家政府、公眾的信任，從而建立起溝通渠道，是全球教育治理網絡中的重要節(jié)點。因此，“一帶一路”倡議下我國要注重激發(fā)民間組織、跨國公司、大眾傳媒等非政府組織參與全球性教育事務的積極性和主動性，鼓勵其通過舉行宣講會、發(fā)表報告等多種形式參與全球教育治理，這有助于吸引國際輿論關注，培養(yǎng)國內民眾關注人類命運的國際意識，為推動構建公正合理的全球教育治理體系貢獻民間力量。

（三）加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，提升全球教育治理能力

人才培養(yǎng)工作是一項基礎性、長遠性工作，意義重大，影響深遠?！耙粠б宦贰背h下，我國要有針對性地加強專業(yè)化國際人才培養(yǎng)，提升我國參與全球教育治理的能力。

一方面，加強非通用語專業(yè)化人才培養(yǎng)。通過發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)的功能，主動對接“一帶一路”建設對非通用語專業(yè)人才的現實需要。在培養(yǎng)主體上，繼續(xù)鼓勵語言類大學積極開設“一帶一路”沿線國家所需的非通用語種專業(yè)。在課程體系上，以“專業(yè)+非通用語”模式為實現非通用語人才培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展，以及主動對接“一帶一路”建設高質量發(fā)展提供可行性路徑[26]。在教學方式上，改變傳統(tǒng)單項式教學方式，構建理論與實踐相結合的復合型教學培養(yǎng)模式，同時，發(fā)揮網絡教學平臺的作用，充分利用“中國高校慕課平臺”的“‘一帶一路’語言文化”等慕課平臺的課程資源。在教師隊伍建設上，加強綜合型外語教師隊伍建設，包括從校外、國外引進精通國際事務以及非通用語的專家、學者，并對相關教師進行集中培訓，為非通用語專業(yè)化人才培養(yǎng)提供師資保障。

另一方面，健全任職國際組織人才培養(yǎng)。在國家層面，政府及相關部門要做好頂層設計，將國際組織人才培養(yǎng)工作上升到國家戰(zhàn)略高度，在政策層面出臺系統(tǒng)性管理辦法，拓展并完善人才培養(yǎng)、推薦、選派配套措施與渠道；采取一系列重大舉措，鼓勵高校加大國際組織人才培養(yǎng)的力度，建設高中低合理配置的人才梯隊。在學校層面，要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進小學、中學、大學復合型國際治理人才一體化建設。具體包括在中小學教育中，注重營造有利于國際化人才培養(yǎng)的環(huán)境，在理論層面針對不同年級的課程內容融入國際理解教育，循序漸進地培養(yǎng)學生對多元文化的理解、尊重和包容，在實踐層面通過開展國際友好城市青少年夏令營，探索實施國際“游學計劃”，促進跨文化交流。在高等教育階段，依托我國人文社會學科在全國高校數量多、門類全、綜合水平高的優(yōu)勢，建立優(yōu)勢教育資源互補的合作機制，積極開展國際組織人才培養(yǎng)項目，聚焦培養(yǎng)具有國際規(guī)則理解能力、國際議題辯論能力、國際性事務分析能力的專業(yè)化人才，助推我國專業(yè)人才培養(yǎng)與國際組織發(fā)展現實需求的精準對接，保障任職國際組織人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。