李勝連 張麗穎 王 樂

一、問題的提出

“精準(zhǔn)扶貧”重要論述由習(xí)近平總書記于2013年在湖南湘西土家族苗族自治州考察時(shí)首次提出，并于2014 年由國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，之后逐步展開實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)是到2020 年年底實(shí)現(xiàn)貧困戶的“三不愁，兩保障”。精神扶貧是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的應(yīng)有之意，我們?cè)谂?zhēng)取豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，更要兼顧貧困群體精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高①，可見精神扶貧在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后便已自然開展。而其理念的正式提出是2015 年11月27 日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記的講話，即“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”②，這也是“治貧必先治愚”“扶貧必先扶志”思想的第一次鮮明表述。之后，2018 年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扶志工作的重要性，進(jìn)一步明確了開展扶志教育、推進(jìn)移風(fēng)易俗、減少簡(jiǎn)單發(fā)放錢物等③，突出了精神扶貧的重要性，對(duì)提升貧困群體的主體意識(shí)、脫貧信心、內(nèi)生動(dòng)力等具有較強(qiáng)助力作用[1]144-145；2021年，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)“脫貧四不脫”，即“不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管”④?？梢?，精準(zhǔn)扶志在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧過程中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即“潤(rùn)物細(xì)無聲”（2014—2015 年）階段、“絕知此事要躬行”（2016—2020 年）階段和“百尺竿頭更進(jìn)一步”（2021 年至今）階段。

“扶貧必先扶志”，這是我國(guó)走可持續(xù)脫貧的至關(guān)重要的一步，也為世界扶貧歷史提供了中國(guó)樣板。將物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，很好地體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思想。2020 年年底，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)9899 萬農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)脫貧，這是以2014 年我國(guó)人均收入2300 元（各地根據(jù)其GDP 發(fā)展水平逐年調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)）為標(biāo)準(zhǔn)所實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)舉。物質(zhì)計(jì)算有標(biāo)準(zhǔn)，精神衡量無圭臬。我國(guó)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，對(duì)物質(zhì)的收入指標(biāo)有明確的規(guī)定，但對(duì)精神指標(biāo)無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，精神貧困發(fā)生和存在的狀態(tài)更加隱蔽。那么，扶志中“志”的內(nèi)涵是什么，如何科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)精準(zhǔn)扶志教育政策效應(yīng)，精準(zhǔn)扶志政策效應(yīng)是否顯著，在鄉(xiāng)村振興背景下又如何進(jìn)一步改進(jìn)提升等問題亟待解決。這是本文的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)之所在。

二、扶志中“志”的科學(xué)內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)組成

物質(zhì)文明是人類改造自然界的物質(zhì)成果的總和，精神文明是人類改造主觀世界的精神成果的總和，物質(zhì)文明與精神文明相互依賴，相輔相成[2]。研究我國(guó)精準(zhǔn)扶志教育政策效應(yīng)，首先應(yīng)從學(xué)理與實(shí)踐雙重角度弄清楚“志”的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與構(gòu)面。理論上應(yīng)弄清楚扶志的內(nèi)涵是什么，評(píng)價(jià)的要素應(yīng)包含哪些。

從目前檢索到的文獻(xiàn)來看，學(xué)術(shù)界自2015 年國(guó)家提出扶志的重要性開始，便進(jìn)行了大量研究。有些學(xué)者，如，張志勝、崔執(zhí)樹（2018）在精準(zhǔn)扶貧這一大框架下詳細(xì)論述了精準(zhǔn)扶志的意義、地位以及作用等[3]，從而使扶志與扶貧脫貧之間建立起了內(nèi)在邏輯機(jī)制；有學(xué)者，如景星維（2019）等提出了扶志的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為其是對(duì)精神貧困的全方位治理，并認(rèn)為“志”的結(jié)構(gòu)主要包括：貧困群體的思想道德水平、思維方式、生活模式和文化狀態(tài)等[1]149-150；還有一些學(xué)者，如吳娜、解智宇、傅安國(guó)（2021）等更加具體地研究了貧困群體脫貧意識(shí)傾向的構(gòu)面，主要從價(jià)值觀、自我觀和脫貧行為傾向等三方面編制了涵蓋20 個(gè)題項(xiàng)的科學(xué)量表[4]20-21。江濤（2022）給出了“志”的維度的精神貧困的表現(xiàn)形式，即思想固化、懼怕風(fēng)險(xiǎn)和小富即安[5]78-79。當(dāng)然，地方政府實(shí)踐部門在具體的扶志操作過程中也對(duì)“志”的內(nèi)涵進(jìn)行了有益的總結(jié)，如在課題組具體調(diào)研時(shí)問及“什么是扶志？扶什么？”時(shí)，有些扶貧干部認(rèn)為扶志就是從意識(shí)上讓貧困戶擺脫“等靠要”思想，產(chǎn)生積極主動(dòng)脫貧的思維方式；有些扶貧干部則認(rèn)為扶志的“志”就是敢于爭(zhēng)取過上好日子的“志向、志氣和勇氣”。

從學(xué)理與實(shí)踐雙重角度出發(fā)，課題組認(rèn)為：精神貧困是扶志的出發(fā)點(diǎn)。精準(zhǔn)扶志就是指幫助那些在思想、思維方式、生活模式以及文化狀態(tài)等方面相對(duì)落后于群體社會(huì)意識(shí)和認(rèn)知的精神貧困群體立志并敢于擺脫貧困的過程，其中“志”的主要組成結(jié)構(gòu)，即測(cè)量要素應(yīng)包括思想價(jià)值觀、自我觀和脫貧行為傾向等方面。

三、變量設(shè)計(jì)

（一）因變量與自變量設(shè)計(jì)

“農(nóng)戶脫貧志向”應(yīng)該如何測(cè)度才相對(duì)科學(xué)，這是本文研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)所在。結(jié)合我國(guó)扶志實(shí)踐，不管是國(guó)家還是地方政府都是想通過“扶志”把貧困群體的“志向、志氣和勇氣”扶起來。這就涉及扶志中“志”的組成結(jié)構(gòu)問題。如上所述，在結(jié)合江濤（2022）[5]82-83、吳娜、解智宇、傅安國(guó)（2021）[4]25-26、景星維（2019）[1]146-147以及納斯鮑姆（Martha C.Nussbaum）（2016）[6]等的觀點(diǎn)，再召開兩次專家座談會(huì)的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)為，“農(nóng)戶脫貧志向”（y）的一級(jí)測(cè)量指標(biāo)主要包括：思想價(jià)值觀（y1）、自我觀（y2）和脫貧行為傾向（y3）三方面。其中，思想價(jià)值觀的二級(jí)指標(biāo)包含“命運(yùn)認(rèn)知”“財(cái)富觀念”“勞動(dòng)觀念”“代際關(guān)系”“認(rèn)知開放度”“理想信念”六方面；自我觀的二級(jí)指標(biāo)包括“獨(dú)立自強(qiáng)的精神”“自我概念”和“自我調(diào)節(jié)能力”三方面；脫貧行為傾向包括“脫貧策略”“脫貧素質(zhì)”和“社會(huì)求助”三方面。其具體的測(cè)量指標(biāo)如表1 所示。

表1 “志”的結(jié)構(gòu)組成與測(cè)量指標(biāo)一覽表

（二）控制變量設(shè)計(jì)

尹志超、郭沛瑤（2021）在研究精準(zhǔn)扶貧政策效應(yīng)時(shí)，其控制變量主要考慮個(gè)體和家庭兩方面，個(gè)體控制變量包括戶主年齡及其性別、婚姻狀態(tài)、受教育年限；家庭控制變量主要包括家庭規(guī)模、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭不健康人員的比例、家庭擁有自有住房、家庭收入、家庭凈資產(chǎn)等[7]69-70，其數(shù)據(jù)來源于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)。徐燦、高洪波（2021）從宏觀數(shù)據(jù)出發(fā)，在研究精準(zhǔn)扶貧政策效應(yīng)時(shí)更多的是考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本積累、政府支出等宏觀因素[8]21-22。從我國(guó)精準(zhǔn)扶貧扶志一體進(jìn)行的角度，以及課題組即將使用的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)看，在研究精準(zhǔn)扶志教育政策效應(yīng)時(shí)應(yīng)主要關(guān)注個(gè)體特征因素和家庭特征因素。結(jié)合實(shí)際，在課題組團(tuán)隊(duì)討論基礎(chǔ)上，個(gè)體特征主要選取性別、受教育程度和年齡三個(gè)影響因素；家庭特征主要選取家庭人均收入、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭不健康人員比例三個(gè)影響因素?？刂谱兞康亩x如表2 所示。

表2 控制變量一欄表

四、方法與數(shù)據(jù)說明

（一）模型設(shè)定

為了有效衡量精準(zhǔn)扶志教育政策對(duì)建檔立卡脫貧戶“脫貧志向”影響的“凈”政策效應(yīng)，課題組將采用雙重差分模型（DID）進(jìn)行量化實(shí)證研究。雙重差分模型在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)滿足如下三個(gè)假設(shè)條件：（1）線性關(guān)系假設(shè)，即因變量與自變量存在線性關(guān)系。這一假設(shè)可在模型運(yùn)行結(jié)果中得到檢驗(yàn)。（2）個(gè)體處理的穩(wěn)定性假設(shè)，即一致性原則和不干預(yù)原則。在我國(guó)扶志政策實(shí)施過程中面向全部貧困群體，享受扶志政策的貧困群體也不會(huì)因?yàn)榉鲋菊叩牟町惗鴮?dǎo)致其不滿意，因此從實(shí)踐角度看基本符合這一條件。在實(shí)踐中可通過增加年份、換取變量等方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。（3）平行趨勢(shì)假設(shè)，即實(shí)驗(yàn)組與干預(yù)組在政策實(shí)施前的行為具有同質(zhì)性。多期DID 模型可進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，單期DID 模型可對(duì)政策實(shí)施前的年份（2013年）數(shù)據(jù)做獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。

課題組在具體模型設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)置time（政策實(shí)施前后）和treat（實(shí)驗(yàn)組與控制組）兩個(gè)虛擬變量。其中time=1 代表精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施后的年份（2014 至今），在具體調(diào)研時(shí)選取2016 年（政策文件正式提出年）和2020 年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別進(jìn)行測(cè)度扶志政策的時(shí)間動(dòng)態(tài)效應(yīng)；time=0 表示精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施前的年份，本文選取臨近的2013 年數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證；treat=1 代表實(shí)驗(yàn)組，即享受扶志政策的建檔立卡脫貧戶；treat=0 代表控制組，即收入在貧困線以上且比較接近的非貧困農(nóng)戶。這樣選取的目的在于更加科學(xué)地驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)組與控制組之間的政策效應(yīng)變化情況?；诖耍n題組設(shè)定了如下雙向固定效應(yīng)雙重差分模型：

其中，μi、vt分別代表農(nóng)戶的個(gè)體固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。β、γ 代表各項(xiàng)系數(shù)，其中β1即為雙重差分的“凈”政策效應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)說明

樣本量的確定。樣本量的選取應(yīng)具有一定的科學(xué)性。根據(jù)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的取樣原則，在不考慮整體的情況下，采用公式n=Z2P（1-P）/E2 計(jì)算樣本量，其中Z 為置信度，E 為抽樣誤差范圍，P 為比例估計(jì)的精度，即比例乘數(shù)[9]。根據(jù)一般統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律并結(jié)合調(diào)研實(shí)際，取Z=1.96（置信度95%），E=±3%，P=0.07（全國(guó)確立的貧困人口共計(jì)9899萬，全國(guó)人口13.5 億計(jì)算，該比例乘數(shù)為0.07）。計(jì)算樣本量為：n=Z2P（1-P）/E2=277.78?？梢娧芯康淖畹蜆颖玖繛?78 份。

樣本的選擇。為保障研究的科學(xué)性，課題組依據(jù)行政地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、學(xué)生生源地調(diào)查的便利性、社會(huì)關(guān)系組織的便捷性、課題經(jīng)費(fèi)等因素分別在華東地區(qū)選擇江西省、西北地區(qū)選擇陜西省、華北地區(qū)選擇河北省，共計(jì)3 個(gè)省份，6 個(gè)貧困縣，18 個(gè)貧困村，共獲取362 份有效調(diào)查問卷，滿足樣本量基本需求。

調(diào)查過程。在6 個(gè)貧困縣組織6 個(gè)調(diào)研小組，每個(gè)小組帶隊(duì)教師2 人，調(diào)研生源地學(xué)生6 人，通過走訪村支部獲取貧困戶名單，以入戶問卷調(diào)查形式展開深度調(diào)研。具體樣本選擇如下表3 所示：

表3 調(diào)研樣本分布情況一覽表

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

控制變量分析：（1）性別分布。調(diào)研全樣本中男性253 人，占比69.89%，女性109 人，占比30.11%。其中實(shí)驗(yàn)組男性99 人，占比59.64%，女性67 人，占比40.36%；控制組男性154 人，占比78.57%，女性42 人，占比21.43%。（2）家庭人均收入的變化。實(shí)驗(yàn)組家庭人均收入由2013 年的“1檔”（3600 元以下）提升到2016 年的“1.885 檔”（4500—5000 元），截至2021 年其數(shù)據(jù)為“2.3072檔”（5500 元以上），有了顯著提升；控制組家庭人均收入由2013 年的“2 檔”（3600 元—5000 元）提升到2016 年的“2.8214 檔”（8000 元左右），截至2021 年其數(shù)據(jù)為“3.8469 檔”（接近10000 元），也有了顯著提升。（3）勞動(dòng)力個(gè)數(shù)變化情況?？傮w來看，不管控制組還是實(shí)驗(yàn)組，被調(diào)研的建檔立卡貧困戶的家庭勞動(dòng)力較少，這也是其致貧的重要原因。相對(duì)而言控制組的非貧困戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量多1 人左右。（4）家庭不健康人員比例情況。建檔立卡貧困戶家庭不健康人員比例基本在30%左右，而控制組絕大部分家庭無不健康人員，導(dǎo)致其平均數(shù)在2%左右。很顯然，建檔立卡貧困戶家庭不健康人員比例遠(yuǎn)高于非貧困戶。這是因病、因殘致貧的主要表現(xiàn)形式。

因變量分析：（1）思想價(jià)值觀念的改變程度。實(shí)驗(yàn)組該項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況是3.4116、3.6600 和3.8675，相比2013 年基期其變化率分別為7.28%和13.36%；控制組該項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況為3.4864、3.6082 和3.6899，相比2013 年基期其變化率分別為3.34%和5.84%。說明從時(shí)間上來看，我國(guó)扶志政策實(shí)施以來，建檔立卡貧困戶思想價(jià)值觀念的改變相對(duì)多一些。（2）自我觀的改變情況。實(shí)驗(yàn)組該項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況是3.5131、3.7721 和4.0753，相比2013 年基期其變化率分別為7.37%和16.00%；控制組該項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況為3.5017、3.6318 和3.6964，相比2013 年基期其變化率分別為3.72%和5.56%。說明從時(shí)間上來看，我國(guó)扶志政策實(shí)施以來，建檔立卡貧困戶自我觀的改變也相對(duì)多一些。（3）脫貧行為傾向的變化。實(shí)驗(yàn)組該項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況是2.7494、3.0290 和3.7723，相比2013 年基期其變化率分別為10.17%和37.21%；控制組該項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況為2.7878、2.9710 和3.1092，相比2013 年基期其變化率分別為6.57%和11.53%。說明建檔立卡貧困戶在扶志政策實(shí)施以來，尤其是政策明確后脫貧意識(shí)得到了很大的提升。（4）農(nóng)戶脫貧志向的變化情況。實(shí)驗(yàn)組該項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化情況是3.2765、3.5359 和3.9060，相比2013 年基期其變化率分別為7.92%和19.21%；控制組該項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況為3.3130、3.4561 和3.5467，相比2013 年基期其變化率分別為4.32%和7.05%?？梢娋珳?zhǔn)幫扶的扶志政策其效果相對(duì)而言更好一些。具體數(shù)據(jù)詳見表4、表5所示。

表4 因變量各年描述性統(tǒng)計(jì)量一覽表

表5 控制變量各年描述性統(tǒng)計(jì)量一覽表

（二）雙向固定效應(yīng)雙重差分模型分析

從表6 可知：精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施以來，建檔立卡貧困戶的脫貧志向顯著提升了3%，思想價(jià)值觀念顯著提升了2.2%，自我觀顯著提升了2.8%，脫貧行為傾向顯著提升了5.1%。

表6 精準(zhǔn)扶志教育政策雙向固定效應(yīng)含控制變量DID 模型數(shù)據(jù)一覽表

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

學(xué)術(shù)界對(duì)雙重差分模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)主要包括兩種：一是平行趨勢(shì)檢驗(yàn)；二是安慰劑檢驗(yàn)[7]70-71。因此，課題組采取上述兩種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，即考量實(shí)驗(yàn)組與控制組在政策實(shí)施之前的數(shù)據(jù)是否存在顯著差異。課題組采取獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)的方法，對(duì)2013 年貧困戶與非貧困戶的農(nóng)戶脫貧志向、思想價(jià)值觀念、自我觀和脫貧行為傾向數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。在做獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)時(shí)，當(dāng)列文（Levene）方差相等性檢驗(yàn)未通過，接受虛無假設(shè)，表示兩組方差視為相等，因此需要采用“已假設(shè)方差齊性”所在行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，反之則用“未假設(shè)方差齊性”進(jìn)行分析[10]。

從結(jié)果來看，思想價(jià)值觀和脫貧行為傾向列文（Levene）方差相等性檢驗(yàn)未通過，從“已假設(shè)方差齊性”下的t 值顯著性來看都未通過顯著性假設(shè)檢驗(yàn)，說明實(shí)驗(yàn)組與控制組思想價(jià)值觀念和行為傾向在政策實(shí)施前無顯著差異；同理，農(nóng)戶脫貧志向和自我觀滿足列文（Levene）方差相等性檢驗(yàn)，其“已假設(shè)方差齊性”下的t 值都未通過假設(shè)檢驗(yàn)。說明這兩組數(shù)據(jù)也無顯著差異。

因此，課題組認(rèn)定，精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組與控制組不管是農(nóng)戶脫貧志向數(shù)據(jù)，還是其他三項(xiàng)數(shù)據(jù)都無顯著差異，可以判定其滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。

2.安慰劑檢驗(yàn)

學(xué)術(shù)界在做數(shù)據(jù)的安慰劑檢驗(yàn)時(shí)通常采用變量法[替換新的變量，如徐燦、高洪波（2021）[8]23-24，王曉軒、劉那日蘇（2020）[11]，等]或增加年份趨勢(shì)數(shù)據(jù)法[李楠、喬榛（2010）[12]；尹志超、郭沛瑤（2021）[7]78-79，等]。為了檢驗(yàn)扶志政策的時(shí)間動(dòng)態(tài)效應(yīng)，課題組采用增加年份數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體詳細(xì)分項(xiàng)數(shù)據(jù)如表7、表8 所示。綜合數(shù)據(jù)來看，根據(jù)2013 年與2016 年、2021 年雙向固定效應(yīng)雙重差分?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)戶脫貧志向等四方面效應(yīng)值都顯著為正且變動(dòng)不大，說明模型具有穩(wěn)健性。同時(shí)與整體效應(yīng)對(duì)照，對(duì)比兩個(gè)年份的效應(yīng)值來看，2016 年四方面效應(yīng)值都比總體效應(yīng)值低，這與精準(zhǔn)扶貧政策提出時(shí)并未明確精準(zhǔn)扶志教育措施是極其相關(guān)的，自2016 年開始，扶貧必先扶志的提出，方案的落地等，使2021 年四方面效應(yīng)值有了明顯改觀。

表7 實(shí)驗(yàn)組與控制組政策實(shí)施前數(shù)據(jù)獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)

（四）異質(zhì)性分析

為了考察研究對(duì)象的異質(zhì)性特征，課題組在前人研究基礎(chǔ)上[如任勝鋼、鄭晶晶、劉東華等，（2019）[13]，錢雪松、方勝（2017）[14]，等]構(gòu)造了如下三重差分模型（DDD）:

其中famicharacter代表調(diào)研對(duì)象的個(gè)體特征或家庭特征，如famicharacter代表家庭勞動(dòng)力數(shù)量，則treatittimeitfamicharacter的交互項(xiàng)代表不同勞動(dòng)力個(gè)數(shù)扶志政策效果的異質(zhì)性[15]。

通過軟件模擬得到如表9 所示的數(shù)據(jù)。

表9 個(gè)體特征與家庭特征扶志政策異質(zhì)性分析

從表9 可知：（1）個(gè)體特征異質(zhì)性分析。相比女性而言，實(shí)驗(yàn)組建檔立卡貧困戶中，男性在精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施后農(nóng)戶脫貧志向顯著提高5.8%、思想價(jià)值觀念顯著提高7%、自我觀顯著提高4.2%、脫貧行為傾向顯著提高4.7%；受教育程度的影響具有同質(zhì)性；年齡越大，其農(nóng)戶脫貧志向等四方面都顯著下降，幅度約為1%；（2）家庭特征異質(zhì)性分析。家庭人均收入只對(duì)其脫貧行為傾向有顯著影響，即收入越高，建檔立卡貧困戶脫貧行為傾向越高，幅度為4.3%；家庭勞動(dòng)力數(shù)量的政策影響效果不顯著；家庭不健康人員比例只對(duì)自我觀有顯著影響，即家庭不健康人數(shù)越多，建檔立卡貧困戶的自我觀越消極，幅度為6.3%。

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論與原因分析

課題組基于2013、2016 和2021 年實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型檢驗(yàn)了我國(guó)精準(zhǔn)扶志教育政策對(duì)建檔立卡貧困戶脫貧志向、思想價(jià)值觀念、自我觀和脫貧行為傾向的政策效應(yīng)，通過模型的優(yōu)化與驗(yàn)證、平行趨勢(shì)檢驗(yàn)、安慰劑檢驗(yàn)和異質(zhì)性分析等方法得出如下結(jié)論：

（1）精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施以來，建檔立卡貧困戶的農(nóng)戶脫貧志向顯著提升了3%，思想價(jià)值觀念顯著提升了2.2%，自我觀顯著提升了2.8%，脫貧行為傾向顯著提升了5.1%，且從年份的時(shí)間動(dòng)態(tài)效應(yīng)來看，“絕知此事要躬行”階段（2016 年扶志政策與方案相繼推出）相比“潤(rùn)物細(xì)無聲”階段的政策效應(yīng)更加明顯。從數(shù)據(jù)結(jié)論來看，建檔立卡貧困戶整體脫貧志向有了一定提升，但提升的效果并不明顯，其中脫貧行為傾向提升幅度最大，而思想價(jià)值觀念和自我觀提升幅度較小。說明建檔立卡貧困戶其內(nèi)心更加關(guān)注如何有效增加家庭收入，如何掌握專項(xiàng)技能等更加務(wù)實(shí)的、顯性的脫貧路徑，而忽視了其內(nèi)在的思想價(jià)值觀和自我觀建設(shè)對(duì)脫貧視野、脫貧成效等方面的影響。究其原因，一方面在于建檔立卡貧困戶目光依然短淺，另一方面說明地方政府在扶志教育過程中缺乏思想價(jià)值觀念與自我觀的有效引導(dǎo)。

（2）從異質(zhì)性分析來看，自扶志政策實(shí)施以來，建檔立卡貧困戶中男性在農(nóng)戶脫貧志向、思想價(jià)值觀念、自我觀、脫貧行為傾向等方面相對(duì)于女性而言都顯著提高，分別提高5.8%、7%、4.2%和4.7%。這與我國(guó)農(nóng)村家庭所固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念是相對(duì)應(yīng)的，即“男人才是撐起家庭這片天的擎天柱”。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、直播帶貨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相信女性在這方面的能力提升必將獲得很大改觀。

（3）另一個(gè)重要的具有異質(zhì)性的個(gè)體特征為年齡，即年齡越大，建檔立卡貧困戶農(nóng)戶脫貧志向等四方面相對(duì)越弱。而從描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)目前建檔立卡貧困戶年齡多為60 歲以上，這也是造成扶志政策影響效果相比精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)收入的影響過小的主要原因。這就需要國(guó)家和地方政府出臺(tái)特殊的政策以保障貧困老年人這一群體的基本生活需求，在后續(xù)鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)針對(duì)老年人特點(diǎn)，打造適合其農(nóng)戶脫貧志向提升的項(xiàng)目，如老年群體的針對(duì)性活動(dòng)。

（4）從家庭特征來看，建檔立卡貧困戶家庭人均收入越高其脫貧行為傾向越高，幅度為4.3%，這與“馬太效應(yīng)”是相關(guān)的，說明建檔立卡貧困戶一旦找到了脫貧致富的顯著路徑，必將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)其可持續(xù)收入增加，因此制定長(zhǎng)效的家庭收入增長(zhǎng)機(jī)制是后續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要保障措施；家庭不健康人數(shù)比例越高，其越容易產(chǎn)生消極想法，幅度為6.3%。從根本來看，農(nóng)戶所從事勞動(dòng)類型大多以勞動(dòng)密集型為主，身體健康與否是影響其能否從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)并致富的最直接因素。這就需要地方政府一方面加大不健康群體的醫(yī)療與養(yǎng)老保障，另一方面應(yīng)積極針對(duì)不健康群體精準(zhǔn)地提供適宜的勞動(dòng)工作。

（二）對(duì)策建議

通過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶志教育政策實(shí)施以來，雖然建檔立卡貧困戶農(nóng)戶脫貧志向有顯著提升，但相比而言，提升的效果較弱。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，精準(zhǔn)扶志教育政策應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)化和量化?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

一是進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶志教育政策，構(gòu)建多主體扶志教育新模式。鄉(xiāng)村振興背景下，扶志教育方式應(yīng)從幫扶為主的外促到以引導(dǎo)為主的內(nèi)生，教育內(nèi)容應(yīng)從技能培育向“扶志”引領(lǐng)的全面幫扶遷移[15]。同時(shí)，需要樹立“扶志教育”是阻斷貧困代際傳遞重要手段的新理念，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元主體參與的立體“扶志教育”新模式[16]。建議地方政府從“志氣、志向和勇氣”進(jìn)行扶“志”的解讀，并從“思想價(jià)值觀念”“自我觀”和“脫貧行為傾向”三個(gè)維度同步下功夫，探索針對(duì)貧困戶農(nóng)戶脫貧志向提升的有效措施，責(zé)任到人，對(duì)口幫扶，有指標(biāo)、有考核、有反饋、有優(yōu)化、有階段、有結(jié)果；同時(shí)，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本以“共同富?！崩砟罨I建面向農(nóng)戶的技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、勵(lì)志教育等，充分發(fā)揮企業(yè)家精神與經(jīng)世濟(jì)民作用。

二是重視女性在鄉(xiāng)村振興浪潮中的崛起與重要角色。精準(zhǔn)扶志政策影響的主體是男性，但女性的作用不容忽視。尤其是直播經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興就業(yè)崗位的凸顯，女性具有發(fā)揮重大積極作用的空間。因此，后續(xù)扶志政策更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)女性在思想觀念、自我觀和脫貧行為傾向等方面的幫扶，如宣傳家庭角色分工與平等理念、宣傳脫貧巾幗模范典型、開展女性職業(yè)技能培訓(xùn)等。

三是認(rèn)真研究老年貧困群體立志向、樹志氣和提升脫貧能力信心的有效路徑，營(yíng)造“活到老，學(xué)到老，干到老”的良好氛圍。在實(shí)地調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)有些65 歲左右，甚至70 歲以上的非貧困老年人依然從事栽花、修路、建筑、種地等工作。當(dāng)問其原因時(shí)，基本的回答為“只要健康，就多干一點(diǎn)，掙一點(diǎn)，花得舒服”等。因此，對(duì)老年群體的教育和培訓(xùn)志在必行，如通過智能手機(jī)操作培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)信息搜集培訓(xùn)等方式提升老年貧困群體的突破意識(shí)。

四是扶志與收入增長(zhǎng)機(jī)制相結(jié)合。從調(diào)研和數(shù)據(jù)模擬來看，扶志政策停留在口頭的多，落實(shí)到實(shí)處的少，這是農(nóng)戶較為反感的一點(diǎn)。扶志的目的依然在于提升其生活質(zhì)量，單純提升志氣，而生活卻并未得到實(shí)質(zhì)性改變，這是扶志政策需要切實(shí)避免的根本點(diǎn)。要倡導(dǎo)“知行合一”“精神與物質(zhì)”同步的理念，只注重收入的提高而忽視精神層面的實(shí)質(zhì)提升同樣不可取。

五是積極關(guān)注家庭不健康農(nóng)戶的就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)戶不健康群體主要分為兩類，即因殘或因病。對(duì)因殘未能就業(yè)的，地方政府不應(yīng)僅僅給予物質(zhì)幫扶，更應(yīng)針對(duì)因殘具體情況，制定精準(zhǔn)幫扶對(duì)策。如對(duì)于一些先天聾啞農(nóng)戶，可積極教授其一項(xiàng)農(nóng)業(yè)手工技能等；對(duì)于因病未就業(yè)的，除了加大大病醫(yī)療報(bào)銷比例外，則可根據(jù)病情輕重為其提供適宜的就業(yè)崗位。

注 釋：

①王丹.脫貧致富貴在立志[N].光明日?qǐng)?bào)，2017 年4 月9 日.

②習(xí)近平在2015 年11 月27 日至28 日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話，http://theory.people.com.cn/.

③資料來源：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局（原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），http://www.nrra.gov.cn/（2021 年10 月30 日）.

④習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰會(huì)議上的講話，http://www.gov.cn/（2021 年2 月25 日）.