李 林 黃 璐

[提要] 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,精神生活共同富裕是共同富裕的題中之義。鄉(xiāng)村文化振興是解決城鄉(xiāng)人民精神文化生活發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的重要途徑。作為指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要政策文本,中央一號(hào)文件中沉淀著鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容指向,也是黨中央引領(lǐng)中國(guó)人民走向精神生活共同富裕的重要遵循。通過(guò)構(gòu)建“政策工具-政策目標(biāo)”二維框架,借助 NVivo 12 Plus 質(zhì)性分析軟件對(duì)1982-2023年間共25份中央一號(hào)文件政策文本進(jìn)行量化分析。研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策存在基本政策工具應(yīng)用全面但結(jié)構(gòu)失衡、精神生活共同富裕要素分布不均、政策工具與目標(biāo)要素融合程度不夠等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)優(yōu)化基本政策工具使用結(jié)構(gòu)、平衡精神生活共同富裕要素分布、推動(dòng)政策工具與目標(biāo)要素深度融合。

一、引言

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)百年奮斗,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。[1]共同富裕不僅包括物質(zhì)生活層面,還包括精神生活層面。立足于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐以及適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求,2021年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)精神生活共同富裕是共同富裕的重要組成部分,并提出“促進(jìn)人民精神生活共同富?！钡拿鞔_要求。[2]黨的二十大報(bào)告把“豐富人民精神世界”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求”[3]?，F(xiàn)階段,我國(guó)文化領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要和文化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”[4],突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在文化資源占有和精神文化產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)方面的不平衡。[5]據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2022年居民收入和消費(fèi)支出情況》數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在教育文化娛樂(lè)方面的人均消費(fèi)支出分別為3050元、1683元,農(nóng)村居民文化娛樂(lè)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)水平還存在較大差距,鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的明顯短板。

“中央一號(hào)文件”代表了國(guó)家“三農(nóng)”治理政策的權(quán)威性,是學(xué)界研究國(guó)家對(duì)于農(nóng)村政策的重要資料和有效切口[6]。作為指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要政策文本,中央一號(hào)文件沉淀著鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容指向,也是黨中央引領(lǐng)中國(guó)人民走向精神生活共同富裕的重要遵循。通過(guò)對(duì)中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村文化振興政策文本進(jìn)行內(nèi)容挖掘,梳理分析歷年來(lái)“一號(hào)文件”中促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展的政策內(nèi)容, 研究鄉(xiāng)村文化振興和精神生活共同富裕的政策特征,探求從頂層設(shè)計(jì)視角優(yōu)化鄉(xiāng)村文化振興政策,對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興及共同富裕具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)精神生活共同富裕

重視精神文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。自2021年習(xí)近平總書(shū)記提出“精神生活共同富?！边@一明確要求后,學(xué)界對(duì)精神生活共同富裕問(wèn)題展開(kāi)了積極討論,研究主要聚焦于精神生活共同富裕的基本內(nèi)涵、制約因素以及實(shí)踐路徑等方面:第一,關(guān)于精神生活共同富裕的內(nèi)涵研究。學(xué)者們普遍認(rèn)同精神生活共同富裕是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的時(shí)代創(chuàng)新[7],是對(duì)共同富裕的理論深化和實(shí)踐拓展[8],深刻體現(xiàn)了人的精神特質(zhì)、精神需要及精神追求。[9]其富裕的內(nèi)容是精神生活,富裕的主體是人民,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。[10]第二,關(guān)于精神生活共同富裕的制約因素研究。學(xué)者們從文化消費(fèi)主義的膨脹[11]、文化生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分[12]、共同富裕的階段性發(fā)展[13]、公共文化效能不足[14]等方面探討了促進(jìn)人民精神生活共同富裕存在的制約因素。第三,關(guān)于精神生活共同富裕的實(shí)踐路徑研究。學(xué)者們從堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位[15]、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)[16]、健全完善公共文化服務(wù)體系[17]、加強(qiáng)思想政治教育[18]、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[19]、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[20]、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化陣地積極作用[21]等方面入手,探討推動(dòng)精神生活共同富裕的具體路徑。上述研究為精神生活共同富裕構(gòu)建了一個(gè)較全面立體的綜合研究框架,呈現(xiàn)了精神生活共同富裕的研究圖景,但也體現(xiàn)出在我國(guó)精神生活共同富裕研究中,對(duì)農(nóng)村問(wèn)題這一短板的關(guān)注不足。

(二)鄉(xiāng)村文化振興政策

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村文化政策開(kāi)展了系列研究,主要集中在以下三個(gè)方面:第一,探討我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策體系的建設(shè)。學(xué)者們提出鄉(xiāng)村文化振興政策應(yīng)包含文化保護(hù)傳承政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、文化公共服務(wù)政策、文化傳播政策四個(gè)主要部分[22],提出要注重塑造共識(shí)性價(jià)值、強(qiáng)化配套、協(xié)調(diào)、支撐性以及對(duì)政策的跟蹤問(wèn)效[23],在國(guó)家層面要發(fā)揮持續(xù)引領(lǐng)作用、在地方層面要精準(zhǔn)切入[24]。第二,以中央一號(hào)文件為政策文本開(kāi)展定性分析。從中央一號(hào)文件出發(fā)探尋鄉(xiāng)村文化政策的發(fā)展定位[25]、總結(jié)鄉(xiāng)村文化振興政策的演進(jìn)特征[26]、梳理鄉(xiāng)村文化政策的演進(jìn)邏輯[27]。第三,以鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)文件為政策文本開(kāi)展量化分析。基于政策計(jì)量視角,以鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展的政策條款文本為研究樣本,構(gòu)建外部結(jié)構(gòu)、政策工具、主題特征三維框架分析我國(guó)鄉(xiāng)村文化發(fā)展不同階段的價(jià)值理念及演進(jìn)脈絡(luò)[28];或以政策工具為研究視角對(duì)鄉(xiāng)村文化振興政策文本進(jìn)行量化分析,探討政策工具在鄉(xiāng)村文化政策文本中的具體應(yīng)用[29]。既有成果從宏觀層面的政策體系建設(shè)與微觀層面的政策文本分析展開(kāi)研究,開(kāi)始運(yùn)用政策工具視角進(jìn)行分析,但研究成果還存在一些不足:一是鄉(xiāng)村文化政策研究成果有限,研究總體較為薄弱;二是從研究方法看,鄉(xiāng)村文化振興政策研究以定性分析居多,采用量化分析的研究偏少;三是從量化研究對(duì)象看,多關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展的政策條款,鮮有基于中央一號(hào)文件開(kāi)展的針對(duì)性研究。

當(dāng)前,對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行鄉(xiāng)村文化振興專題的量化分析成果較少,基于中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村文化振興與精神生活共同富裕結(jié)合起來(lái)的研究也鮮見(jiàn)。鑒于此,本文在精神生活共同富裕目標(biāo)下嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興政策二維分析框架,借助NVivo 12 Plus 質(zhì)性分析軟件對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院在1982-2023年間頒布的25份中央一號(hào)文件政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析,進(jìn)而探討鄉(xiāng)村文化振興政策工具與目標(biāo)的組配程度,呈現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策體系的綜合性圖景,為鄉(xiāng)村文化振興政策體系優(yōu)化提供支撐,以促進(jìn)我國(guó)精神生活共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

三、精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析框架

廣義上看很多政策工具就是政策本身,對(duì)政策工具的研究即對(duì)政策的研究[30]。利用政策工具對(duì)政策文本進(jìn)行量化研究已成為當(dāng)前政策分析的主流方法[31],學(xué)者們基于政策工具視角構(gòu)建了“民族教育政策”[32]、“文化扶貧”[33]、“鄉(xiāng)村振興”[34]等領(lǐng)域政策文本量化框架。同時(shí),政策目標(biāo)也是政策研究領(lǐng)域的重要組成部分[35],與政策工具一起常被用來(lái)作為政策文本量化研究的主要維度。本文嘗試以“政策工具、政策目標(biāo)”兩個(gè)維度為基礎(chǔ),構(gòu)建精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本量化研究的分析框架(見(jiàn)圖1)。

(一) X軸維度:政策工具

政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方法[36](P.6)。通過(guò)政策文本中政策工具的使用情況可看出政府對(duì)政策工具的偏好以及政策文本存在的問(wèn)題。依據(jù)政策作用特點(diǎn),Roy Rothwell和Walter Zegveld[37](P.83-104)將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類型。此分類具有更強(qiáng)的包容性和操作性,被廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興、信息安全、節(jié)能減排、公共文化服務(wù)、縣域城鎮(zhèn)化等眾多領(lǐng)域的政策研究中[38]。本文對(duì)鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析沿用此種分類,并以此構(gòu)建X軸維度。其中,供給型政策工具對(duì)鄉(xiāng)村文化振興起到投入推動(dòng)作用,需求型政策工具起到引導(dǎo)拉動(dòng)作用,環(huán)境型政策工具則起到間接的保障作用(如圖2所示)。

圖1 精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析框架

圖2 政策工具對(duì)鄉(xiāng)村文化振興作用方式

借鑒學(xué)者黃萃[39](P.96-97)、曲縱翔[40]研究成果及鄉(xiāng)村文化建設(shè)特點(diǎn)將基本政策工具細(xì)分成3大類12項(xiàng)基本政策工具(見(jiàn)表1)。其中,供給型政策工具主要指鄉(xiāng)村文化振興的推動(dòng)力,主要包括公共服務(wù)、人才培育、資金投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境型政策工具主要指為鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)建有利環(huán)境,通過(guò)保障提供支持,主要包括目標(biāo)規(guī)劃、組織創(chuàng)新、宣傳教育、戰(zhàn)略措施。需求型政策工具主要指鄉(xiāng)村文化振興的拉動(dòng)力,通過(guò)刺激推動(dòng)需求發(fā)展,主要包括示范工程、政府采購(gòu)、市場(chǎng)管制、需求培育。

表1 鄉(xiāng)村文化振興政策工具要素

(二) Y軸維度:政策目標(biāo)

政策是目標(biāo)與工具的有機(jī)統(tǒng)一[41],政策目標(biāo)導(dǎo)向決定政策工具選擇方向[42]。學(xué)者們對(duì)精神生活共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討,傅才武基于精神生活共同富裕的獨(dú)特表征和國(guó)民基本文化權(quán)利內(nèi)涵,提出了 “兩個(gè)維度、四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)” 的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,其中文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展為一級(jí)指標(biāo)。[43]魏泳安提出精神生活共同富裕的刻度要從“三個(gè)層次、兩個(gè)維度”來(lái)構(gòu)建,將物質(zhì)生活層、公共文化層和精神生活層置于空間維度和時(shí)間維度之中。[44]項(xiàng)久雨指出獲得感、幸福感、安全感是實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕的具體指標(biāo)。[45]上述三種指標(biāo)體系都有其科學(xué)性,為精神生活共同富裕的研究提供了有益參考?？紤]指標(biāo)體系在政策文本歸類統(tǒng)計(jì)中的實(shí)操性,本文借鑒傅才武等人提出的精神生活共同富裕指標(biāo)體系中的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為Y軸維度(見(jiàn)圖 3)。

其中文化獲得主要指鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化經(jīng)費(fèi)、文化活動(dòng)以及公共文化服務(wù)體系等;文化參與既包含了鄉(xiāng)村思想政治教育、政策教育、法制教育的開(kāi)展,也包含了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的相關(guān)利益主體以及鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的體制機(jī)制;文化享受主要指通過(guò)精神文化建設(shè)、弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神等來(lái)構(gòu)建積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚、培育文明鄉(xiāng)風(fēng);文化發(fā)展主要指培育鄉(xiāng)村文化人才、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)以及傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。

圖3 精神生活共同富裕要素

四、精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本選取及編碼

(一)鄉(xiāng)村文化振興政策文本的選取

政府政策文本中的關(guān)鍵詞、高頻詞、重點(diǎn)段落是決策者們普遍認(rèn)同且注意力集中程度較高的指令[46],真實(shí)地反映出政府處理公共事務(wù)的思路與行為印記[47]。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件,2004年至2023年又連續(xù)二十年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件。本文以1982-1986年、2004-2023年共25份中央一號(hào)文件作為研究材料來(lái)源進(jìn)行文本分析①。

(二)鄉(xiāng)村文化振興政策文本的編碼

本研究采用NVivo 12 Plus軟件進(jìn)行編碼工作,首先將25份中央一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策文本按照規(guī)定格式導(dǎo)入軟件,選擇的編碼文本內(nèi)容要直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)具體實(shí)施措施或者明確體現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的態(tài)度。然后在軟件中分別建立政策工具、精神生活共同富裕節(jié)點(diǎn),在政策工具節(jié)點(diǎn)下建立供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具三類子節(jié)點(diǎn),在精神生活共同富裕節(jié)點(diǎn)下建立文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展四類子節(jié)點(diǎn)。再次,進(jìn)行逐詞、逐句、逐段的編碼,對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析并將其歸類至相應(yīng)子節(jié)點(diǎn)中。最后,得出基本政策工具與精神生活共同富裕的編碼共計(jì)267項(xiàng),將編碼結(jié)果進(jìn)行單維度、二維交叉統(tǒng)計(jì)與分析,以圖表形式可視化統(tǒng)計(jì)結(jié)果,挖掘政策分布的規(guī)律和特征。(部分編碼內(nèi)容如表2 、表3所示)。

表2 政策文本的X維度部分編碼示例

表3 政策文本的Y維度部分編碼示例

五、精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的統(tǒng)計(jì)分析

(一)單維度統(tǒng)計(jì)分析

1.政策工具維度

按照編碼的步驟,結(jié)合表2的編碼方法可得到鄉(xiāng)村文化振興的政策工具使用情況分布圖(見(jiàn)圖4)。整體來(lái)看,鄉(xiāng)村文化振興政策文本綜合使用了供給型、環(huán)境型、需求型三類政策工具,不同政策工具的使用存在顯著差異。環(huán)境型政策工具的參考點(diǎn)數(shù)量為157個(gè),使用頻次最高,達(dá)到總數(shù)的58.80%。供給型政策工具的參考點(diǎn)數(shù)量為64個(gè),使用頻次次之,占總數(shù)的23.97%。需求型政策工具的參考點(diǎn)數(shù)量為46個(gè),使用頻次最少,占總數(shù)的17.23%。

第一,環(huán)境型政策工具占據(jù)主導(dǎo)地位,尤其注重使用“戰(zhàn)略措施”和“目標(biāo)規(guī)劃”“宣傳教育”子工具。如圖4所示,環(huán)境型政策工具占比將近6成,占據(jù)主導(dǎo)地位,成為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的主要手段。從子工具的分布情況來(lái)看,“戰(zhàn)略措施”的參考點(diǎn)數(shù)量為77個(gè),占比高達(dá)28.84% ,成為使用頻次最高的政策子工具?！澳繕?biāo)規(guī)劃”“宣傳教育”的參考點(diǎn)數(shù)量分別為35、34個(gè),占比為13.11%、12.73%,使用頻次處于環(huán)境型政策工具中的第二梯度,僅次于“戰(zhàn)略措施”。“組織創(chuàng)新”的使用頻次較少,參考點(diǎn)數(shù)量?jī)H有11個(gè),占比為7.01%。由此可見(jiàn),在鄉(xiāng)村文化振興環(huán)境型政策工具中,逐漸形成了以戰(zhàn)略措施為重點(diǎn),以目標(biāo)規(guī)劃和宣傳教育為主要手段,以組織創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的政策工具結(jié)構(gòu)。

第二,供給型政策工具處于輔助地位,尤其偏好使用“公共服務(wù)”子工具。如圖4所示,供給型政策工具占比不到三成,對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的推動(dòng)力有待加強(qiáng)。從子工具的分布情況來(lái)看,“公共服務(wù)”的參考點(diǎn)數(shù)量為52個(gè),占比為19.48%,是供給型政策工具中使用頻次最高的子工具。“人才培育”“資金投入”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的參考點(diǎn)數(shù)量分別為5、4、3個(gè),占比均未達(dá)到2%。由此來(lái)看,鄉(xiāng)村文化建設(shè)的“人、財(cái)、物”匱乏短板依然存在。

第三,需求型政策工具處于相對(duì)弱勢(shì)地位,主要聚焦使用“需求培育”和“示范工程”子工具。如圖4所示,需求型政策工具占比不足兩成,處于相對(duì)劣勢(shì),鄉(xiāng)村文化振興的發(fā)展動(dòng)力還有待提升。從子工具的分布情況來(lái)看,“需求培育”的參考點(diǎn)數(shù)量為24個(gè),占比8.99%,是需求型政策工具中使用最多的子工具;“示范工程”的參考點(diǎn)數(shù)量為11個(gè),占比4.12%,使用頻次在需求型政策工具中排名第二;使用頻次較少的是“市場(chǎng)管制”和“政府采購(gòu)”子工具,參考點(diǎn)數(shù)量點(diǎn)分別為6、5個(gè),占比分別為2.25%、1.87%。由此可見(jiàn),需求型政策工具對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興的推動(dòng)力量較為微弱,尤其是對(duì)政府采購(gòu)與市場(chǎng)管制的重視程度不夠。

圖4 鄉(xiāng)村文化振興政策工具使用情況分布

2.政策目標(biāo)維度

按照編碼的步驟,結(jié)合表3的編碼方法可得到精神生活共同富裕要素分布情況圖(見(jiàn)圖5)。整體來(lái)看,鄉(xiāng)村文化振興政策文本基本涵蓋了精神生活共同富裕的四個(gè)要素,但不同要素的分布情況存在較大差異。文化獲得的參考點(diǎn)數(shù)量有90個(gè),所占比例為33.71%,是出現(xiàn)頻次最多的要素。緊跟其后的是文化參與要素,參考點(diǎn)數(shù)量有78個(gè),所占比例為29.21%。文化享受要素位列第三,參考點(diǎn)數(shù)量有56個(gè),所占比例為20.97%。文化發(fā)展要素的參考點(diǎn)數(shù)量為43,所占比例為16.11%,是出現(xiàn)頻次最少的要素。

圖5 精神生活共同富裕要素分布情況

由此看來(lái),鄉(xiāng)村文化振興政策文本中精神生活共同富裕目標(biāo)的呈現(xiàn)以文化獲得和文化參與為重要內(nèi)容,文化享受與文化發(fā)展為添翼鑄魂的全景圖像。其中,文化獲得占據(jù)主導(dǎo)地位,是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興政策文本中為實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕目標(biāo)使用最多的要素。究其原因,以完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的文化活動(dòng)以及健全的公共文化服務(wù)體系等為主要內(nèi)容的文化獲得是精神生活共同富裕的重要保障條件,分布最為廣泛。文化參與要素主要包含鄉(xiāng)村文化建設(shè)的覆蓋程度與參與情況,是衡量精神生活共同富裕程度的重要內(nèi)容,分布較為廣泛。文化享受要素關(guān)注鄉(xiāng)村人民的精神生活水平,是增進(jìn)鄉(xiāng)村人民幸福感的重要路徑,還需進(jìn)一步充實(shí)。文化發(fā)展要素關(guān)系到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的提質(zhì)增效,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與精神生活共同富裕的“增速器”,其重視程度還有待加強(qiáng)。

(二)X、Y交叉維度統(tǒng)計(jì)分析

將X維度的基本政策工具與Y維度的政策目標(biāo)進(jìn)行合并建構(gòu),可繪制出精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的二維分布情況表(見(jiàn)表4),綜合呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化振興文本中基本政策工具與精神生活共同富裕目標(biāo)要素的分布情況。

整體來(lái)看,文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展四個(gè)要素都使用了供給型、環(huán)境型及需求型三類政策工具,說(shuō)明鄉(xiāng)村文化建設(shè)已經(jīng)從供給側(cè)、環(huán)境側(cè)、需求側(cè)三個(gè)方面著力,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村精神生活共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從單個(gè)要素來(lái)看,不同要素在基本政策工具的使用程度上存在明顯差異。在文化獲得要素中,供給型政策工具的數(shù)量高達(dá)54個(gè),成為使用頻次最高的工具;其次為環(huán)境型政策工具,使用頻次為21次;使用最少的是需求型政策工具,數(shù)量為15個(gè)。在文化參與要素中,使用最多的是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為68個(gè);其次為需求型政策工具,數(shù)量為8個(gè);使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量?jī)H為2個(gè)。在文化享受要素中,使用最多的也是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為49個(gè);其次為需求型政策工具,數(shù)量為5個(gè);使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量為2個(gè)。在文化發(fā)展要素中,使用最多的也是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為19個(gè);其次為需求型政策工具,數(shù)量為18個(gè);使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量為6個(gè)。

橫向來(lái)看,精神生活共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更依賴于環(huán)境型與供給型政策工具,政府較為重視鄉(xiāng)村文化振興的投入和保障?？v向來(lái)看,文化獲得要素更為偏好使用供給型政策工具,形成了以供給型政策工具為主,環(huán)境型政策工具與需求型政策工具為補(bǔ)充的政策工具體系。該要素涉及10個(gè)子工具,在大量使用“公共服務(wù)”子工具基礎(chǔ)上,還重視“戰(zhàn)略措施”“示范工程”等子工具的使用。文化參與、文化享受與文化發(fā)展要素均偏好使用環(huán)境型政策工具,形成了以環(huán)境型政策工具為主,供給型政策工具與需求型政策工具為補(bǔ)充的政策工具體系。其中,文化參與要素涉及8個(gè)子工具,大量使用了“宣傳教育”與“戰(zhàn)略措施”子工具,少量使用了“目標(biāo)規(guī)劃”“組織創(chuàng)新”等子工具。文化享受要素涉及6個(gè)子工具,大量使用了“目標(biāo)規(guī)劃”與“戰(zhàn)略措施”子工具,少量使用了“需求培育”“公共服務(wù)”“組織創(chuàng)新”等子工具。文化發(fā)展要素涉及8個(gè)子工具,大量使用了“戰(zhàn)略措施”“需求培育”子工具,少量使用了“人才培育”“政府采購(gòu)”“市場(chǎng)管制”等子工具。

表4 精神生活共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的二維分布情況

六、研究結(jié)論與政策建議

鄉(xiāng)村文化振興是解決城鄉(xiāng)精神文化生活發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要路徑,是新時(shí)代國(guó)家鄉(xiāng)村全面振興的必由之路,也是實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的應(yīng)有之義。中央一號(hào)文件是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,為鄉(xiāng)村文化振興及鄉(xiāng)村精神生活共同富裕提供了政策指導(dǎo)、引領(lǐng)未來(lái)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展方向。本文從“政策工具-政策目標(biāo)”二維視角下對(duì)當(dāng)前25份中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村文化振興政策進(jìn)行文本分析,有助于深入了解我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中政策工具的使用以及精神生活共同富裕目標(biāo)的要素分布情況,有利于精準(zhǔn)把握精神生活共同富裕目標(biāo)下我國(guó)鄉(xiāng)村文化政策存在的不足,從而為我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策的優(yōu)化提供參考。

(一)研究結(jié)論

1.基本政策工具應(yīng)用全面但結(jié)構(gòu)失衡

基于對(duì)X維度政策工具使用情況的分析結(jié)果,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興政策文本全面應(yīng)用了3大類政策工具,并涵蓋12個(gè)子工具,但在基本政策工具及子工具的使用上存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。在基本政策工具使用中,鄉(xiāng)村文化振興政策偏好使用環(huán)境型政策工具,使用占比超過(guò)50%;供給型政策工具使用頻次適中,占比超20%;需求型政策工具使用最少,占比不足20%。因此,現(xiàn)有政策工具對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的保障作用最強(qiáng),推動(dòng)力量適中,拉動(dòng)力最弱。在子工具的使用中,環(huán)境型政策工具主要聚焦于戰(zhàn)略措施、目標(biāo)規(guī)劃、宣傳教育等方面,對(duì)組織創(chuàng)新關(guān)注較少。供給型政策工具側(cè)重使用公共服務(wù)子工具,較少涉及人才培育、資金投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。需求型政策工具使用總量偏低,對(duì)需求培育和示范工程關(guān)注較多,政府采購(gòu)、市場(chǎng)管制工具應(yīng)用不足。

2.精神生活共同富裕要素分布不均

基于對(duì)Y維度精神生活共同富裕的要素分布情況分析結(jié)果,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興政策文本中目標(biāo)要素的分布呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象,形成了以文化獲得和文化參與要素為主要內(nèi)容,文化享受與文化發(fā)展等要素輔助補(bǔ)充的發(fā)展格局。其中,文化獲得要素所占比重為33.71%,是使用最廣泛的要素,主要著力于為鄉(xiāng)村文化振興提供資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的保障條件。文化參與要素所占比重為29.21%,主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化振興的覆蓋程度與參與情況,使用頻次位列第二。文化享受要素所占比重為20.97%,主要面向鄉(xiāng)村的精神生活水平建設(shè),使用不足。文化發(fā)展要素所占比例為16.11%,主要關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設(shè)的提質(zhì)增效,其重視程度還有待加強(qiáng)。

3.政策工具與目標(biāo)要素融合程度不夠

基于X、Y交叉維度統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村文化振興政策工具與精神生活共同富裕目標(biāo)要素的融合程度不夠,造成在精神生活共同富裕目標(biāo)要素中政策工具的使用情況存在顯著差異。從基本政策工具使用情況來(lái)看,文化獲得要素偏好使用供給型政策工具,其比重占到對(duì)應(yīng)要素全部政策工具使用總量的60%。文化參與、文化享受與文化發(fā)展要素均偏好使用環(huán)境型政策工具,其所占比重分別為87.18%、87.50%、44.19%。從政策子工具使用情況來(lái)看,文化獲得要素涉及10類90個(gè)子工具,是使用政策子工具數(shù)量最多的要素。緊隨其后的是文化參與要素,涉及了8類78個(gè)子工具;接著是文化享受要素,涉及了6類56個(gè)子工具。文化享受要素涉及了6類43個(gè)子工具,是使用政策子工具數(shù)量最少的要素。

(二)政策建議

1.優(yōu)化基本政策工具使用結(jié)構(gòu)

合理的政策工具搭配可以使政策有效發(fā)揮合力。[48]結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策的政策工具分布現(xiàn)狀,需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是有針對(duì)性調(diào)整供給型政策工具的使用結(jié)構(gòu),如重點(diǎn)提高“人才培育、資金投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施”子工具使用頻率,加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化振興“人、財(cái)、物”短板。二是平衡環(huán)境型政策工具使用強(qiáng)度,增強(qiáng)“組織創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略措施”“目標(biāo)規(guī)劃”“宣傳教育”子工具的協(xié)調(diào)配套性,積極探索鄉(xiāng)村文化振興的社會(huì)參與、體制機(jī)制創(chuàng)新。三是大力增加需求型政策工具的使用,尤其要增加對(duì)“市場(chǎng)管制”子工具的使用頻次,重視鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管制、績(jī)效目標(biāo)政策的制定,制定鄉(xiāng)村文化績(jī)效目標(biāo)清單,健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)考核體系,加強(qiáng)政策反饋和效果跟蹤機(jī)制建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出要將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合,從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了刺激內(nèi)需的重要性,未來(lái)加強(qiáng)需求型政策工具的應(yīng)用、優(yōu)化需求性政策工具的組合將成為我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興政策的重要發(fā)展趨勢(shì)。

2.平衡精神生活共同富裕要素分布

實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕目標(biāo)有賴于文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展等要素的有機(jī)組合與均衡發(fā)展,因此需要平衡目標(biāo)要素間的分布,避免因要素分布不均衡造成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的短板。一是繼續(xù)著力關(guān)注文化獲得、文化參與、文化享受要素的分布,優(yōu)化其分布結(jié)構(gòu)。在文化獲得方面,應(yīng)持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的舉辦,依據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專項(xiàng)資金,提升鄉(xiāng)村人民的文化獲得感。在文化參與方面,應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,積極探索如何推動(dòng)新鄉(xiāng)賢、基層黨組織、農(nóng)民精英等多元主體投入鄉(xiāng)村文化建設(shè),深化文化參與。在文化享受方面,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的向往,通過(guò)文化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)不斷滿足鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的需要。二是大力增加文化發(fā)展要素的分布,尤其是要大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能鄉(xiāng)村文化振興。通過(guò)深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源,依托“文旅融合”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目,培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)品牌,以項(xiàng)目建設(shè)反哺鄉(xiāng)土文化的傳承與弘揚(yáng),為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的精神動(dòng)力。

3.推動(dòng)政策工具與目標(biāo)要素深度融合

政策協(xié)同的目標(biāo)是增強(qiáng)政策合力,減少政策交叉與重復(fù),最大限度發(fā)揮政策效率。[49]鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要推動(dòng)政策工具、目標(biāo)要素進(jìn)行深度融合。一是適當(dāng)降低環(huán)境型、供給型政策工具所占的比重,整體提高需求型政策工具在精神生活共同富裕目標(biāo)中的應(yīng)用,加強(qiáng)精神生活共同富裕的需求培育、示范工程、政府采購(gòu)、市場(chǎng)管制等建設(shè)。二是提高政策工具與目標(biāo)要素間匹配度,改變四項(xiàng)目標(biāo)要素在三大類政策工具上的非均衡分布狀態(tài),調(diào)適鄉(xiāng)村文化振興政策工具與目標(biāo)要素間的有機(jī)匹配。具體來(lái)說(shuō),文化要素需加強(qiáng)與環(huán)境型、需求型政策工具的匹配,進(jìn)一步強(qiáng)化需求培育、市場(chǎng)管制、組織創(chuàng)新等方面建設(shè)。文化參與、文化享受、文化發(fā)展要素需加強(qiáng)與供給型、需求型政策工具的匹配,加強(qiáng)對(duì)資金投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范工程等方面的重視程度。三是建立基本政策工具與精神生活共同富裕目標(biāo)的融合機(jī)制。鄉(xiāng)村文化振興政策的制定涉及文化旅游、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén),需要建立明確的責(zé)任體系以及協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一思想與行動(dòng),形成多部門(mén)的政策合力和政策配套。

注釋：

①自1982年以來(lái),國(guó)家共發(fā)布了25份中央一號(hào)文件,其中1983-2003年國(guó)家未發(fā)布與“三農(nóng)”有關(guān)的中央一號(hào)文件?，F(xiàn)有研究主要對(duì)1982-1986年和2004年以來(lái)的中央一號(hào)文件進(jìn)行內(nèi)容分析,本文遵循了學(xué)術(shù)的主流研究慣例。