龔瓊玉

（肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)中心，安徽 肥東 231600）

肥東縣位于安徽省中部，地處長江、淮河之間的華東丘陵地區(qū)，縣域面積2 181.6 km2，其中確權(quán)登記耕地面積11.53 萬hm2，轄6 個鄉(xiāng)、12 個鎮(zhèn)、2 個開發(fā)園區(qū)。肥東縣地理環(huán)境優(yōu)越，陽光充足，水量充沛，土地大部分一年耕種兩次，主要種植水稻、小麥、油菜等。

肥東縣積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的新形勢和新要求，著力實施”兩強(qiáng)一增”行動，以努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，扎實開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)牌照機(jī)具監(jiān)理、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升項目建設(shè)等工作，為端牢中國糧食飯碗、確保我國糧食安全貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量。

1 肥東縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 社會化服務(wù)能力綜合水平

截至2022 年12 月31 日，肥東縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到80.52 萬kW，大中型拖拉機(jī)2 936 臺，聯(lián)合收割機(jī)2 300 臺，累計建設(shè)全程綜合農(nóng)事服務(wù)中心22 家，覆蓋全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)67%；建設(shè)特色農(nóng)事中心8 家。依托綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提升社會化服務(wù)水平，鼓勵開展訂單服務(wù)，確保在農(nóng)忙時節(jié)生產(chǎn)作業(yè)有序開展，切實做到有機(jī)收、有機(jī)耕、有機(jī)烘、有機(jī)管等“一站式”服務(wù)，極大地保障了本縣的糧食安全。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性人才再教育

為深入推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)化中心通過開展油菜機(jī)械化收獲減損技術(shù)座談會、小麥機(jī)收減損培訓(xùn)會、水稻機(jī)械化插秧、無人機(jī)植保作業(yè)現(xiàn)場演示等靈活多樣的培訓(xùn)活動，對全縣部分種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分時段、分內(nèi)容、分對象進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)合作社理事長和農(nóng)機(jī)手熟悉了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)和農(nóng)機(jī)操作技術(shù)等農(nóng)機(jī)知識，為機(jī)械強(qiáng)農(nóng)提升我縣農(nóng)機(jī)化水平奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 積極謀劃購機(jī)補(bǔ)貼

縣農(nóng)機(jī)化中心認(rèn)真學(xué)習(xí)不斷更新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，按照上級部門的統(tǒng)一部署，在全市率先組織實施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購置和報廢老舊農(nóng)機(jī)，重點支持智能農(nóng)機(jī)與信息化裝備、農(nóng)業(yè)植保機(jī)械裝備、綠色高效機(jī)械裝備的推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植機(jī)械化，畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化。繼續(xù)鼓勵購機(jī)者通過“皖事通”APP 線上申請補(bǔ)貼，加快推動申領(lǐng)補(bǔ)貼程序簡單化、便捷化，縣農(nóng)機(jī)化中心工作人員分3 組深入全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），嚴(yán)格按照相關(guān)機(jī)具核驗流程，對于牌證管理的機(jī)具產(chǎn)品進(jìn)行形式性審核，對非牌證管理的機(jī)具實行全覆蓋現(xiàn)場核驗，確保將補(bǔ)貼資金合理合規(guī)真正落到實處。全年受理補(bǔ)貼申請1 148 份、涉及農(nóng)機(jī)具1 204 臺（套），核定補(bǔ)貼資金總額1 720.629 萬元。

1.4 營造良好農(nóng)機(jī)環(huán)境優(yōu)化市場

為督促農(nóng)機(jī)企業(yè)與經(jīng)銷商誠信經(jīng)營，嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)市場，縣農(nóng)機(jī)化中心每年都召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商監(jiān)管培訓(xùn)暨警示教育會議，組織集中學(xué)習(xí)，開展補(bǔ)貼政策解讀與培訓(xùn)，多次深入農(nóng)機(jī)經(jīng)營場所開展專項督查，引導(dǎo)經(jīng)銷商加強(qiáng)自我管理，嚴(yán)格踐行參與補(bǔ)貼政策實施承諾制，主動自查自糾，防范和杜絕違規(guī)補(bǔ)貼行為的發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策高效實施，共同營造透明、高效、廉潔的良好市場氛圍。

1.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)源頭監(jiān)理工作

嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記和安全檢驗關(guān)，嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證關(guān)。2022 年肥東縣新注冊登記輪式拖拉機(jī)214 臺、履帶式聯(lián)合收割104 臺；共舉辦了6 次農(nóng)機(jī)駕駛理論考試，2 次農(nóng)機(jī)駕駛實操考試，新辦拖拉機(jī)駕駛證（G1 證）59 個、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證（S 證）13 個，規(guī)范整理紙質(zhì)檔案近6 000份，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供安全保障。

1.6 深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項行動

按照省市農(nóng)機(jī)管理部門的要求，全面深入開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“打非治違”等專項工作。加強(qiáng)整治檢查力度，分別在春耕、三夏、三秋等農(nóng)戶帶機(jī)械在田間作業(yè)的時候，組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)員分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行檢查。加強(qiáng)與公安交警、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通與合作，加大隱患治理工作力度。

1.7 持續(xù)開展“變拖”清零行動

2022 年報廢淘汰210 臺變型拖拉機(jī)，獎補(bǔ)資金245.7 萬元已全部發(fā)放給車主。目前對剩余在冊變型拖拉機(jī)繼續(xù)開展清零行動，及時在“安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”注銷變型拖拉機(jī)。

1.8 持續(xù)開展農(nóng)機(jī)“送檢下鄉(xiāng)”活動

縣農(nóng)機(jī)化中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)機(jī)部門建立農(nóng)機(jī)送檢機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)機(jī)部門收集農(nóng)機(jī)送檢需求信息，協(xié)調(diào)好送檢時間和場地，集中待檢農(nóng)機(jī)，縣農(nóng)機(jī)化中心迅速組織農(nóng)機(jī)檢驗人員下鄉(xiāng)上門送檢，不僅為廣大農(nóng)機(jī)手提供便利，減少來回奔波費用，也有利于提升農(nóng)機(jī)“三率”水平。開展“亮尾工程”活動，免費給農(nóng)機(jī)貼上反光膜，提高夜間行駛的安全性。

2 肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善

肥東縣處于江淮分水嶺區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16 個，不少地方地勢高低不平。雖然配備了機(jī)耕路，但路面質(zhì)量差，有的機(jī)耕路坡度、彎度較大，根本不能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求。有的地方甚至沒有機(jī)耕路，農(nóng)業(yè)機(jī)械無法到田間作業(yè)，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，影響我縣農(nóng)作物機(jī)械化整體水平的提高。

2.2 政府財政投入力度不足

盡管國家中央財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入不斷增加，目前對應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策省級及以上的獎補(bǔ)項目有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（2023 年改為“小田變大田”建設(shè)項目）?？傮w上說，仍然無法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面推行的要求。

2.3 適應(yīng)肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的專業(yè)農(nóng)機(jī)裝備供給不足

肥東縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢平坦，適應(yīng)糧油作物生長；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大別山余脈一直蜿蜒不絕，形成浮槎山、太子山、四頂山等山脈，當(dāng)?shù)爻朔N植糧油作物外，還大力發(fā)展蔬菜、經(jīng)果林、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。適應(yīng)肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的配套農(nóng)具不夠豐富，雖然種植機(jī)械、耕作機(jī)械保有量較多，已基本能滿足本地需求，但是植保機(jī)械、特色農(nóng)作物收獲機(jī)械、農(nóng)作物生產(chǎn)加工存儲等環(huán)節(jié)機(jī)械品種不夠豐富，仍無法滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的需要。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員文化程度不高，只會操作機(jī)械，缺乏簡單維修和保養(yǎng)方面的知識，縮短了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命，造成一定程度的浪費。業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械投資缺乏規(guī)劃，喜歡跟風(fēng)，農(nóng)機(jī)投入方向單一，信息溝通不通暢，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營效益不高。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的應(yīng)對建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，逐漸完善基礎(chǔ)建設(shè)

成立專業(yè)的服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫忙調(diào)解土地承包糾紛，設(shè)立第三方賬戶，讓土地承包者繳納一定的誠信保證金，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營的安全性。幫忙協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶承包土地細(xì)碎化問題，明確土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案制度，規(guī)范管理。提高撂荒土地的利用效率，改變一家一戶小田塊經(jīng)營、大中型農(nóng)機(jī)具無法工作的狀況。為了確保肥東縣的糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)田等級，相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府需積極與上級部門對接，申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目（即“小田變大田”建設(shè)項目），精準(zhǔn)設(shè)計，做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有效引導(dǎo)具有生產(chǎn)能力和經(jīng)營方法的農(nóng)戶合法流轉(zhuǎn)土地，建立完善激勵機(jī)制，給予一定的獎補(bǔ)措施，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在生產(chǎn)過程中積極引進(jìn)先進(jìn)的適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新裝備，提高生產(chǎn)效率，提高肥東縣的農(nóng)機(jī)化水平。

3.2 增加財政投入力度，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難問題

為了進(jìn)一步提升肥東縣農(nóng)業(yè)裝備水平，建議設(shè)立縣級專項補(bǔ)貼資金，農(nóng)戶不僅能夠享有現(xiàn)行的國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，還對購買農(nóng)作物收獲機(jī)械、土壤深松機(jī)械、冷鏈倉儲設(shè)備和烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)戶進(jìn)行累加補(bǔ)貼，解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難的問題。比如在肥東縣部分糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土壤機(jī)械深松作業(yè)補(bǔ)貼，土壤深松不僅可以打破犁底層，提高肥料利用率，減少病蟲害的發(fā)生，還可以增加土壤蓄水保墑能力，提高耕地的抗逆減災(zāi)能力，提升糧食單產(chǎn)；增加農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈縣級補(bǔ)貼資金，目前肥東縣牌坊鄉(xiāng)杭椒、響導(dǎo)鄉(xiāng)水果、橋頭集鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，急需建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已積極爭取中央和市級財政支持開展冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，截至2022 年底，肥東縣完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)132 處，總庫容達(dá)18.5萬m3（含大眾冷鏈5.2 萬m3、永輝物流和誼品生鮮3.5 萬m3）。冷鏈項目實施對帶動地方群眾發(fā)展蔬菜和瓜果種植成效明顯，在蔬果采收高峰期可實現(xiàn)全程冷鏈保鮮，有效降低產(chǎn)品損耗（估算增收10%以上），有效促進(jìn)了肥東縣蔬菜產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)和果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 做好農(nóng)機(jī)具推廣服務(wù)工作

農(nóng)機(jī)人員平時要多學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)專業(yè)知識，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)，要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場的銷售情況進(jìn)行調(diào)查研究，還需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際農(nóng)機(jī)具應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，切實掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對農(nóng)機(jī)具使用的實際需求，要考慮新型農(nóng)機(jī)具的價格是否在農(nóng)戶能夠承受的范圍內(nèi)、農(nóng)機(jī)具是否容易操作、農(nóng)機(jī)具損壞后維修是否便捷等因素，這樣不僅能夠使農(nóng)機(jī)具推廣工作更具針對性，也更容易為農(nóng)戶所接受。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)

目前農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在肥東縣有以下幾種形式：農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必須加強(qiáng)人才、技術(shù)、資本結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力，建立完善人才激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員特別是具有中高級職稱的科技人員到生產(chǎn)一線去，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的深度和廣度，切實全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

3.4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)工作

建議各級政府和農(nóng)機(jī)管理部門高度重視和支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織工作，充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的重要性，盡量能將發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在相關(guān)政策方面予以傾斜。縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對本地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的聯(lián)系與服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助解決工作中出現(xiàn)的難題[1]。

3.4.2 出臺相關(guān)扶持政策

建議省、市、縣農(nóng)業(yè)部門、財政部門聯(lián)合出臺相關(guān)扶持政策，對購置大型新型智能型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在審核、公示、第三方審計無異議后，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不是全覆蓋的前提下可以優(yōu)先補(bǔ)貼，或者能給予低息、貼息貸款。能為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織幫忙協(xié)調(diào)解決一些實際問題，比如用以停放農(nóng)機(jī)具的場地，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決設(shè)施用地指標(biāo)。

3.4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是最基層的農(nóng)機(jī)管理組織，農(nóng)機(jī)站工作人員跟農(nóng)機(jī)服務(wù)組織打交道最頻繁，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)性服務(wù)職能，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展做好服務(wù)。

3.4.4 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的培訓(xùn)

要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實用技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)戶不僅要會操作農(nóng)機(jī)具，還需要會一些簡單的維修保養(yǎng)技術(shù)。建議邀請有關(guān)專家、教授通過送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)（或職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）、開展農(nóng)機(jī)現(xiàn)場演示會等形式，將技術(shù)送到需要的農(nóng)戶手中，培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、講誠信、會操作、善經(jīng)營、能致富的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍[2]。加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，提高本地農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入，整合農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)機(jī)利用率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織相互之間的聯(lián)系，有需要可以建立微信工作群或QQ 工作群，做到信息共享，也可以帶農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成員到外地學(xué)習(xí)交流，甚至組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織跨區(qū)作業(yè)，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，留住人才在農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。