馬尚

[摘? ? 要] 黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代黨的建設(shè)的重要實踐成果，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的二十大提出的重要目標。從內(nèi)涵上說，黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國共產(chǎn)黨在自我革命的緯度上對黨內(nèi)法規(guī)體系的深化理解，具有人民性、革命性、科學(xué)性、實踐性、嚴密性的典型特征。黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治目標是加強黨在中國式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，法治目標是推動管黨治黨在法治維度下的現(xiàn)代化發(fā)展，社會目標是以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，應(yīng)當堅持政治意識與法治意識相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會革命相統(tǒng)一的基本原則，著眼于提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，嚴格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，加強黨內(nèi)法規(guī)的備案審查來強化執(zhí)行效果，并通過堅持以人民為中心的監(jiān)督原則，建立全過程人民民主的監(jiān)督機制，注重黨規(guī)與國法的銜接與協(xié)調(diào)來加強外部監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞] 黨的自我革命制度規(guī)范體系；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；全過程人民民主；黨的二十大精神；中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號] D262.6;D261? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0005-10

黨的自我革命制度規(guī)范體系，是中國共產(chǎn)黨的先進性本質(zhì)在黨的制度建設(shè)方面的集中體現(xiàn)。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確把堅持自我革命列為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗之一，并指出勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨的二十大報告首次提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，并具體指出要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”[1] 65-66。自黨的二十大以來，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論問題迅速引起了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)界廣泛的關(guān)注和探討，并在短時間內(nèi)涌現(xiàn)出眾多的理論成果。不過，目前的諸多理論成果多偏向于宏大敘事而缺少深入剖析，甚至對黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵都存在一定分歧。鑒于此，本文將對黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論內(nèi)涵予以先行界定，進而對黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標導(dǎo)向以及完善路徑等基礎(chǔ)性問題予以深入探討，以期夯實黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論根基，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系的縱深發(fā)展。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵

在對黨的自我革命制度規(guī)范體系進行深入研究之前，我們需要對其基本內(nèi)涵予以清晰界定，對其主要內(nèi)容和典型特征予以詳細說明。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念

黨的自我革命制度規(guī)范體系，顧名思義就是指有關(guān)黨的自我革命的所有規(guī)范構(gòu)成的制度系統(tǒng)。對黨的自我革命制度規(guī)范體系的考察首先必須對自身的概念與內(nèi)涵予以先行界定，以避免在具體的考察過程中出現(xiàn)無謂的理論分歧。正如維特根斯坦（Ludwig Josef Johann Wittgenstein）在論述哲學(xué)問題時所指出的，絕大多數(shù)的哲學(xué)爭論其實都是基于概念混亂所導(dǎo)致的無謂之爭，一旦我們澄清了概念之間的關(guān)系和語言的用法，哲學(xué)的誤解和爭論就消失了[2] 33。目前，學(xué)界對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念內(nèi)涵尚存在著較大的理論分歧，并未形成統(tǒng)一性的基本共識。以黨內(nèi)法規(guī)制度體系的調(diào)整范圍為衡量基準，學(xué)界對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度范疇，存在著小于黨內(nèi)法規(guī)制度體系、等于黨內(nèi)法規(guī)制度體系和大于黨內(nèi)法規(guī)制度體系三種不同的認識。

李斌雄等（2023）認為，嚴格意義上來說，黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度范疇小于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時黨的自我革命制度規(guī)范體系是調(diào)整黨的自我革命行為的制度、原則、規(guī)則和規(guī)范體系。他還認為，黨的自我革命制度規(guī)范體系可以從狹義和廣義兩個方面予以理解：狹義而言，黨的自我革命制度規(guī)范體系屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一個子體系或子系統(tǒng)；廣義而言，黨的自我革命制度體系的外延還包括黨的自我革命制度規(guī)范體系的運行過程[3]。呂永祥（2023）則在寬泛的意義上考察黨的自我革命制度規(guī)范體系，其把黨的自我革命制度規(guī)范體系等同于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，認為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進各位階黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)體系為支撐構(gòu)建起一整套黨的自我革命制度規(guī)范體系，為固化黨的自我革命實踐中好的經(jīng)驗做法提供專門制度載體[4]。此外，秦前紅，劉怡達（2023）認為黨的自我革命制度規(guī)范體系要大于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提出黨的自我革命制度規(guī)范體系乃是一個集群概念，由多種類型的制度規(guī)范同構(gòu)而成，既包括權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的國家法律，亦包括管黨治黨領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，還包括其他相關(guān)的規(guī)范性文件[5]。

筆者認為，在嚴格意義上對黨的自我革命制度規(guī)范體系進行理解的主張是不可取的。這種觀點把黨的自我革命制度規(guī)范體系狹隘地限縮在黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和紀檢監(jiān)察等黨內(nèi)法規(guī)制度體系的局部范疇，大大降低了作為整體性存在的黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨的自我革命實踐中的重大意義。事實上，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨本身就是中國共產(chǎn)黨在新的歷史階段的一場自我革命。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！盵6] 550黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨在全面從嚴治黨的自我革命過程中提煉出來的集體智慧結(jié)晶與有益經(jīng)驗在制度層面的轉(zhuǎn)化與落實。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，初步形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的實踐過程中把黨的自我革命推向了新高度。

同樣，在最寬泛的意義上理解黨的自我革命制度規(guī)范體系的主張也是不可取的。黨的自我革命制度規(guī)范體系反映的是黨的統(tǒng)一意志，本質(zhì)上仍然是黨的制度，而非黨外的其他任何組織的制度。國家法律規(guī)范體系同樣也不例外。國家法律制度雖然在權(quán)力監(jiān)督、國家監(jiān)察等方面間接性地起到了推動和促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的功能和作用，但歸根結(jié)底是人民意志和利益的直接體現(xiàn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系與國家法律制度體系的混同，極有可能導(dǎo)致黨內(nèi)治理落入黨政不分、以黨代政的窠臼，不僅不能推動黨的自我革命，反而會損害黨的先進性和權(quán)威性。黨的制度規(guī)范與國家法律規(guī)范雖然是辯證統(tǒng)一的，但卻不應(yīng)當不加區(qū)別地直接混為一談。

筆者認為，黨的自我革命制度規(guī)范體系實質(zhì)上指代的就是黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的二十大報告在論及完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時直接指明要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。所謂黨的自我革命制度規(guī)范體系，是新時代的中國共產(chǎn)黨在黨的自我革命維度上對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的深化。具體來說，黨的自我革命制度規(guī)范體系可以從狹義和廣義兩個層面予以闡釋。黨的自我革命制度規(guī)范體系在狹義上是指以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)黨的自我革命精神的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨的自我革命制度規(guī)范體系在廣義上不僅包括靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度，還包括動態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)運行。從這個意義上來說，黨的自我革命制度規(guī)范體系是指貫徹黨的自我革命精神的黨內(nèi)法規(guī)運行過程，包括黨內(nèi)法規(guī)制定、實施、保障的全過程。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系的特征

在制度特征方面，黨的自我革命制度規(guī)范體系具有人民性、革命性、科學(xué)性、實踐性與嚴密性的典型特征。

1. 人民性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有深厚人民性的制度體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系并不是一般政黨對于單純黨內(nèi)事務(wù)進行自我約束、自我管理的自治性規(guī)范，而是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，把人民性寓于黨性之中的制度規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，堅持人民立場，維護廣大人民群眾的根本利益是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的自我革命制度規(guī)范體系也不例外。堅持以人民為中心的政治立場是黨的自我革命制度規(guī)范體系不可動搖的政治基石。黨的自我革命制度規(guī)范體系是堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的制度規(guī)范，也是以人民為中心來推進黨的自我革命的制度規(guī)范。

2. 革命性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有鮮明革命性的制度體系。全面從嚴治黨、依規(guī)治黨本就是新時代以來黨為了保持自身的先進性與純潔性所進行的一場偉大的自我革命。黨的二十大報告指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵1] 14新時代以來，中國共產(chǎn)黨以勇于自我革命的精神建設(shè)黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，通過嚴格的制度規(guī)范約束廣大黨員干部，把全面從嚴治黨向縱深推進。

3. 科學(xué)性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有極強科學(xué)性的制度體系。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)和武裝起來的先進政黨。習(xí)近平總書記曾指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強大的政治優(yōu)勢。實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行?！盵7]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革的百年征程中，馬克思主義的科學(xué)性和真理性在中國的歷史實踐中得到了充分檢驗。黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與管黨治黨的具體實踐相結(jié)合的制度產(chǎn)物。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系真實地反映出馬克思主義理論的科學(xué)性。

4. 實踐性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有強烈實踐性的制度體系。實踐觀點是馬克思主義的核心觀點。馬克思曾指出，社會生存在本質(zhì)上是實踐的。黨的自我革命制度規(guī)范體系是馬克思主義理論指導(dǎo)下的制度產(chǎn)物，天然具有實踐性的制度特征。從發(fā)生論的角度來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系并不是公平、正義等抽象價值的意識產(chǎn)物，而是黨在中國革命、建設(shè)與改革的歷史進程中逐漸探索出來的實踐產(chǎn)物。從目的論角度來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)與發(fā)展也不是黨盲目構(gòu)建的理想化制度體系，而是為了確保黨的先進性和純潔性的實踐問題，確保黨始終成為中國式現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

5. 嚴密性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有高度嚴密性的制度體系。從縱向上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分的統(tǒng)一整體。從橫向上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是“1+4”的基本框架，在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。不過也有學(xué)者指出，黨的自我革命制度規(guī)范體系在橫向上是以黨章和綜合性的黨的自我革命制度規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，由黨的自我凈化制度規(guī)范、黨的自我完善制度規(guī)范、黨的自我革新制度規(guī)范、黨的自我提高制度規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的制度體系[4]。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標導(dǎo)向

任何制度體系的建立和發(fā)展都有著明確的目標導(dǎo)向，并在這一確定目標的指引下完成制度體系所負擔的任務(wù)和使命。黨的自我革命制度規(guī)范體系也不例外。黨的自我革命制度體系的目標導(dǎo)向是黨的自我革命制度體系的靈魂，既依循著黨的自我革命制度體系的歷史成因，也決定著黨的自我革命制度體系的建設(shè)方向。具體來說，黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標導(dǎo)向可以從政治目標、法治目標和社會目標三個維度予以系統(tǒng)性的闡釋。

（一）政治目標：加強黨在中國式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會制定通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就旗幟鮮明地提出“推翻資本家階級的政權(quán)”“承認無產(chǎn)階級專政”“消滅資本家私有制”等政治主張。中國共產(chǎn)黨的誕生使得中國的現(xiàn)代化建設(shè)真正擁有了一個堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，同時使得中國的現(xiàn)代化建設(shè)從資本主義現(xiàn)代化屢遭失敗的艱難探索中轉(zhuǎn)向了跨越資本主義制度“卡夫丁峽谷”的社會主義現(xiàn)代化道路。中國共產(chǎn)黨對于中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)、絕對的領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中處于根本性的統(tǒng)領(lǐng)地位?！饵h章》在總綱部分明確了黨在中國式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，指出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[8] 12-13。同時，黨的二十大報告也明確提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”[1] 64。總結(jié)來說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保中國式現(xiàn)代化始終走在社會主義現(xiàn)代化道路的根本政治保障，維護和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位是中國式現(xiàn)代化的根本政治前提。

中國共產(chǎn)黨在中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了中國共產(chǎn)黨必須以勇于自我革命的政治自覺和政治勇氣來永葆黨的先進性本質(zhì)，充分發(fā)揮黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)性和代表性作用?！饵h章》總綱開篇就清楚地揭示了黨的先進性本質(zhì)，指出“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”[8] 1。黨的自我革命是保持黨的先進性和純潔性的有力武器。黨內(nèi)法規(guī)是推進黨的自我革命的制度規(guī)范，為黨的自我革命提供了堅實的制度支撐。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，不僅要求思想上的自我革命，同時也要求制度上的自我革命[9]。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，指出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭”[10] 35。在中國式現(xiàn)代化邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國共產(chǎn)黨比以往任何時候都更加需要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為加強黨在中國式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位提供制度層面的保駕護航。

（二）法治目標：推動管黨治黨在法治維度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

大革命失敗后，黨的八七會議對黨內(nèi)存在的右傾主義進行了徹底的清算，但卻放任了“左”傾思想在黨內(nèi)的蔓延，造成了管黨治黨過程中懲辦主義和命令主義的盛行。土地革命時期，以王明為代表的“左”傾教條主義者更是把懲辦主義和命令主義推向極致，肆意用嚴厲的紀律手段和組織手段對黨內(nèi)同志進行殘酷無情的斗爭和打擊，嚴重破壞了黨內(nèi)團結(jié)。此后，以張國燾為代表的黨內(nèi)分裂勢力更是罔顧黨的紀律，挑戰(zhàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，毛澤東、劉少奇等同志在黨的六屆六中全會上吸取了西方國家在現(xiàn)代化建設(shè)中的法治經(jīng)驗，在黨的紀律基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念。毛澤東在《論新階段》的政治報告中提出：“黨的紀律是帶著強制性的；但同時它又是必須建立在黨員與干部的自覺性上面，絕不是片面的命令主義。為此緣故，從中央至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分?！盵11] 646劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中指出：“要保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，除政治上、思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團結(jié)與統(tǒng)一?！盵11] 749-750毛澤東提到的黨規(guī)、黨的法紀的概念，以及劉少奇所言及的“法律上非團結(jié)不可”指的就是黨內(nèi)法規(guī)對法律價值的尊重與吸納，旨在推動中國共產(chǎn)黨管黨治黨法治化的自我革命。

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地探索確立經(jīng)濟體制改革目標，并在黨的十四大后建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展客觀上要求黨內(nèi)治理必須進行法治化的自我革命。出于經(jīng)濟建設(shè)的實際需要，同時也是為了肅清前一歷史時期黨內(nèi)政治生活中“左”的流毒，黨內(nèi)法規(guī)法治化、規(guī)范化的效力優(yōu)勢也重新被重視起來。中國共產(chǎn)黨以勇于自我革命的政治自覺和政治勇氣大力推進黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，加快黨內(nèi)治理的正?；头ㄖ位?。1978年，鄧小平在為黨的十一屆三中全會作準備的中央工作會議中就指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[12] 147。1980年，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想性文件《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》別具一格地以黨內(nèi)法規(guī)的形式呈現(xiàn)出來，清晰地昭示著中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)治理法治化的決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷史性地把市場在資源配置中的地位，由基礎(chǔ)性提升為決定性。社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展必然對黨內(nèi)治理的法治化程度提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨也適時地提出了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的時代命題，以勇于自我革命的政治勇氣在法治化的軌道上深化黨的自我革命。

（三）社會目標：以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命

何為社會革命？有學(xué)者指出，“馬克思主義認為，共產(chǎn)黨人要進行的社會革命，就是打破舊世界，創(chuàng)造新社會。具體地說，社會革命以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動為基礎(chǔ)，不僅僅是一種破除舊的政治上層建筑的社會運動，更是一種新的社會建設(shè)運動”[13]。在爭奪社會革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈競爭中，中國共產(chǎn)黨以其先進的政黨本質(zhì)和鮮明的人民底色脫穎而出，成為推動社會革命的絕對領(lǐng)導(dǎo)力量。社會革命的目標也開始從資本主義生產(chǎn)關(guān)系走向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與優(yōu)化。從歷史的維度來看，黨的百年奮斗史其實就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動社會革命的光輝歷史。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就已經(jīng)莊嚴宣示，“黨的根本政治目的是實行社會革命”。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨帶領(lǐng)人民在推動社會革命的進程中先后取得新民主主義革命、社會主義改造以及改革開放的偉大勝利，發(fā)展和鞏固了社會主義生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定了中國共產(chǎn)黨必然以黨的自我革命來引領(lǐng)社會革命，也必然以黨的自我革命制度規(guī)范體系來為社會革命提供制度保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的自我革命是保持黨的先進性和純潔性的有力武器。全面從嚴治黨、依規(guī)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的新境界。黨的二十大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，同時也把全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的黨內(nèi)治理實踐推向了新高度。習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局常委同中外記者的見面會中也指出，“新征程上，我們要始終推進黨的自我革命”“面對新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗，我們必須高度警省，永遠保持趕考的清醒和謹慎，馳而不息推進全面從嚴治黨，使百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨”[14]。在新的歷史階段，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)以勇于自我革命的精神持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為推進偉大的社會革命提供堅實的制度保障。

三、黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系，包括基本原則和執(zhí)行效果以及外部監(jiān)督等幾個方面?；驹瓌t是理論上的指導(dǎo)，執(zhí)行效果體現(xiàn)的是實踐指向，外部監(jiān)督為實踐效果提供重要保障。

（一）堅持黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本原則

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是深入推進新時代黨的建設(shè)偉大工程的重要工作方向，必須始終堅持正確的方向指引。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史背景下，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)當根據(jù)中國共產(chǎn)黨管黨治黨的百年歷史經(jīng)驗，恪守政治意識與法治精神相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會革命相統(tǒng)一的原則性要求。

1. 堅持政治意識與法治意識相統(tǒng)一。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。同樣，政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的首要屬性。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是在法治維度上促進管黨治黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但根本目標仍然是為了在新的歷史時期加強黨在中國式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵8] 10同時，黨的二十大報告也明確提出要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，黨的自我革命制度規(guī)范體系作為新時代推進黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分自然也不例外。黨的自我革命制度規(guī)范體系必須首先堅持政治意識與法治意識相統(tǒng)一，不能拋開政治意識而大談所謂的法治轉(zhuǎn)型。具體來說，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須把政治意識和法治意識進行有機地融合，以政治意識來引領(lǐng)法治意識，以法治意識來體現(xiàn)政治意識。

2. 堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。直觀來看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是在制度層面推動新時代黨的自我革命。但是，思想是行為的先導(dǎo)，黨員干部在思想層面的統(tǒng)一認識是黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)所在。習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力?！盵15] 24在黨的自我革命制度規(guī)范體系中，思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)制度層面的他律與思想層面的自律相結(jié)合，最大限度地推進黨員干部對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的理解和遵守，推動全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的深入貫徹與落實。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系必須始終堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一的原則，把黨員干部的思想建設(shè)作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)性工程。

3. 堅持自我革命與社會革命相統(tǒng)一。社會革命是黨的自我革命的根本目的和最終指向。從本質(zhì)上來說，黨的自我革命是社會革命的先導(dǎo)性力量，目的在于通過黨的自我革命來引領(lǐng)中國的社會革命。黨的二十大報告明確提出要以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。有學(xué)者也曾指出，“黨的自我革命與社會革命緊密相連。人民利益是根本連接點。黨推進自我革命不是為私利，而是為維護和發(fā)展人民利益”[16]。黨的自我革命制度規(guī)范體系自然也必須堅持自我革命與社會革命相統(tǒng)一的原則，恪守黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的根本目的。在中國式現(xiàn)代化邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)當以黨章為根本，以民主集中制為核心，為自我革命與社會革命提供堅實的制度支撐。

（二）強化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果

黨的自我革命制度規(guī)范體系，歸根結(jié)底仍然是一種以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所說，“各項制度制定了，就要嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中”[17] 71。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須在基本原則的指引下強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，真正把黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力落到實處。

1. 提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)范是黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行基礎(chǔ)和執(zhí)行依據(jù)。強化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果首先必須從黨內(nèi)法規(guī)制定入手，不僅要解決有規(guī)可依的問題，更要提高規(guī)范本身的質(zhì)量。目前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在建黨100周年之際形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，但是，黨內(nèi)法規(guī)制定在一定程度上仍然存在著科學(xué)性不足、體系性不強、可操作性欠缺等不足，極大地影響著黨的自我革命制度規(guī)范體系在管黨治黨過程中的貫徹與落實。因此，強化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果必須著眼于黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。首先，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)來制定黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)當立足于黨的自我革命的具體實際來完善黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，而不能在脫離實踐的條件下過度拔高黨內(nèi)法規(guī)的制度要求。其次，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地制定黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)當針對黨的自我革命實踐中出現(xiàn)的具體問題來制定相應(yīng)的制度措施，著重突出制度的務(wù)實管用。最后，堅持明確性原則，保證制定的黨內(nèi)法規(guī)具有可操作性。

2. 嚴格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任。黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行必須嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任制。目前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)由無規(guī)可依轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏駡?zhí)規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中仍然存在著執(zhí)行意識不足、選擇性執(zhí)行以及執(zhí)行過度等諸多現(xiàn)實問題。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新階段，著力解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題對于推進黨的自我革命向縱深處發(fā)展就顯得十分重要。為強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，中共中央政治局審議批準了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》著眼于建立分層、分級的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系，嚴格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，從根本上為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供堅實的執(zhí)行力保障。首先，強化執(zhí)規(guī)意識。思想是行為的先導(dǎo)。各級黨組織和黨員干部必須加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的宣傳教育，引導(dǎo)全體黨員從加強黨的自我革命的政治高度來正確認識黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任制。其次，提高執(zhí)規(guī)能力。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行終究是要靠黨員干部在管黨治黨的實踐活動中來具體落實。黨員干部必須加強自身的執(zhí)規(guī)能力，在面對復(fù)雜、多樣的黨的自我革命實踐活動時準確、靈活地適用黨內(nèi)法規(guī)。最后，加強執(zhí)規(guī)監(jiān)督。上級黨組織和黨的紀律檢查機關(guān)應(yīng)當加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨的自我革命制度規(guī)范體系取得良好的執(zhí)行效果。

3. 強化黨內(nèi)法規(guī)的備案審查。黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行必須加強黨內(nèi)法規(guī)的備案審查。黨內(nèi)法規(guī)的備案審查屬于黨內(nèi)監(jiān)督制度，旨在于維護黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性和統(tǒng)一性。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作取得了長足的發(fā)展和進步。2016年12月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，完善備案審查制度。2019年修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》更是進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)的備案審查規(guī)定。強化黨內(nèi)法規(guī)的備案審查有力地維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的自我革命制度規(guī)范體系形成一個有機統(tǒng)一的整體提供了必要的黨內(nèi)監(jiān)督保障。具體來說，黨內(nèi)法規(guī)的備案審查應(yīng)當以政治性審查與合法合規(guī)性審查為重點。首先，政治審查是黨內(nèi)法規(guī)備案審查的首要內(nèi)容。政治審查的目標是要保證建立一個同黨中央要求高度一致，切實維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自我革命制度規(guī)范體系。其次，合法合規(guī)性審查是黨內(nèi)法規(guī)備案審查的主要任務(wù)。合法合規(guī)性審查要保證所審查的法規(guī)文件緊緊圍繞黨的自我革命的基本精神，把堅持黨的自我凈化、黨的自我完善、黨的自我革新、黨的自我提高等原則性要求落到實處。

（三）加強黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督

1. 堅持以人民為中心的監(jiān)督原則。黨的自我革命與社會革命之間的辯證關(guān)系決定了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不能離開人民群眾的外部監(jiān)督。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就曾針對黃炎培先生提出的歷史周期率之問給出了第一個答案——人民監(jiān)督，指出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”[18] 611。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了跳出歷史周期率的第二個答案——黨的自我革命。人民監(jiān)督是黨外監(jiān)督，黨的自我革命是黨內(nèi)監(jiān)督。黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有機結(jié)合是破解中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中權(quán)力監(jiān)督難題的根本答案。黨的自我革命的內(nèi)部監(jiān)督必須經(jīng)過人民群眾外部監(jiān)督的嚴格檢驗，才能保證黨的自我革命始終走在維護人民群眾根本利益的正確道路上。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須加強人民群眾的外部監(jiān)督，堅持以人民為中心的監(jiān)督原則。黨的自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)和發(fā)展必須始終把人民群眾的意志和利益放在首位，并以是否始終代表人民群眾的根本利益作為衡量黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本標準。

2. 完善全過程人民民主的監(jiān)督機制。黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督應(yīng)當把全過程人民民主貫穿其中，建立和完善全過程人民民主的監(jiān)督機制。全過程人民民主是社會主義民主政治的鮮明特征，也是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中強調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[19]。全過程人民民主的監(jiān)督機制是一種全鏈條、全方位的監(jiān)督機制，能夠把人民群眾的外部監(jiān)督有效地貫徹到國家和社會生活的方方面面。完善全過程人民民主的監(jiān)督機制能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，深化人民群眾對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的認同感，保證黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立和發(fā)展始終沿著維護人民群眾根本利益的正確道路前進。具體來說，完善全過程人民民主的監(jiān)督機制應(yīng)當注重把黨的自我革命的內(nèi)部監(jiān)督與人民群眾的外部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，通過人民代表大會制度、民主協(xié)商制度和基層民主制度等把人民群眾的意見要求和利益訴求反映到黨的自我革命制度規(guī)范體系中去。

3. 注重黨規(guī)與國法的銜接與協(xié)調(diào)。加強黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督，應(yīng)當注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同屬中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)既是黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，同時也是黨的自我革命與社會革命的辯證統(tǒng)一。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)來實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。“銜接”意味著黨內(nèi)法規(guī)與國家法律必須保持各自的獨立規(guī)范地位，注重相互之間的承接與配合。首先，黨內(nèi)法規(guī)要在推動黨的自我革命的過程中把國家法律對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則性規(guī)定加以具體化、明確化。其次，在保障社會革命的過程中善于把黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治要求有機地融入到國家法律的具體規(guī)范之中?！皡f(xié)調(diào)”則要求黨內(nèi)法規(guī)與國家法律應(yīng)當就黨的自我革命與社會革命的事務(wù)領(lǐng)域予以明確限定，避免二者對同一事務(wù)產(chǎn)生不必要的沖突。首先，黨的自身建設(shè)事務(wù)是純粹的黨內(nèi)事務(wù)，應(yīng)當由黨內(nèi)法規(guī)來對其予以規(guī)范。其次，武裝和軍事、人才、宣傳等對推動社會革命有序發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域也應(yīng)當由黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整。

綜上所述，黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代黨的建設(shè)的重要實踐成果。不過，黨的自我革命制度規(guī)范體系還需要不斷完善發(fā)展，在這個完善發(fā)展的過程中，堅持政治意識與法治意識相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會革命相統(tǒng)一的基本原則是重中之重，同時還需要提高執(zhí)行效果并加強外部監(jiān)督。我們相信，黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠推動我黨自我革命的深化開展，能夠讓我黨永葆純潔性和先進性，從而帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)偉大中國夢！

[參考文獻]

[1]? 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社， 2022.

[2]? 周濂.現(xiàn)代政治的正當性基礎(chǔ)[M].上海： 三聯(lián)書店出版社， 2008.

[3]? 李斌雄， 諶啟航.論黨的自我革命制度規(guī)范體系[J].思想理論教育， 2023， （1）.

[4]? 呂永祥.黨的自我革命制度規(guī)范體系的價值、構(gòu)成與完善[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報， 2023， （1）.

[5]? 秦前紅， 劉怡達.論中國共產(chǎn)黨堅持自我革命的憲法基礎(chǔ)[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2023， （1）.

[6]? 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第4卷[M].北京： 外文出版社， 2022.

[7]? 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào) 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章[N].人民日報， 2022-07-28.

[8]? 中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京： 人民出版社， 2022.

[9]? 曹勝亮，陳沚欣.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 防范化解重大風(fēng)險[J].決策與信息，2022，（8）.

[10]? 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].北京： 人民出版社， 2014.

[11]? 中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編：第十五冊[Z].北京： 中央文獻出版社， 2011.

[12]? 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京： 人民出版社， 1994.

[13]? 徐光春.偉大的社會革命與偉大的自我革命[J].求是， 2018， （7）.

[14]? 習(xí)近平.在二十屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話[J].求是， 2022， （22）.

[15]? 習(xí)近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[M].北京： 人民出版社， 2018.

[16]? 周葉中， 閆紀鋼.論中國共產(chǎn)黨的自我革命制度規(guī)范體系[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2023， （1）.

[17]? 習(xí)近平.之江新語[M].杭州： 浙江人民出版社， 2007.

[18]? 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1893-1949）：中冊[M].北京： 中央文獻出版社， 2013.

[19]? 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[J].求是， 2021， （14）.

[責(zé)任編輯：李利林]