鄧路 袁圣博 白萍 李會芳

摘? 要：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。本研究分析了新疆能源消費碳排放的變化規(guī)律以及與經(jīng)濟增長的關系，提出從保障能源安全、開展碳核算工作、加強減碳科技應用和推動新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展幾個方面入手，促進新疆能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

關鍵詞：能源? ? ?低碳? ? ?路徑研究

推動能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，有效應對氣候變化，是全人類的共同使命與責任。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，要求內蒙古立足能源資源稟賦，有計劃分步驟實施碳達峰行動。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。降低能源消費碳排放總量，提升單位碳排放量帶來的經(jīng)濟效益，是促進能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。

近十年來，新疆經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，GDP從2011年的6532.03億元增長到2020年的13797.58億元，同時能源消費總量也快速增長，雖然總體來看能源利用效率略微提升，但對生態(tài)環(huán)境的影響也不容忽視。新疆是資源大區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高，能源消費總量大，能源利用效率較低，這導致新疆實現(xiàn)“雙碳”目標難度系數(shù)較大，抓住碳達峰碳中和的歷史性機遇，倒逼新疆能源產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同向高質量、高技術、低能耗的方向發(fā)展，才能不斷提升能源利用效率，助力新疆經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。

一、新疆能源消費與碳排放基本情況

（一）新疆能源消費與碳排放變化趨勢

根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒中提供的原始能源消費數(shù)據(jù)以及中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）提供的能源熱值數(shù)據(jù)，將不同能源消費折算成標準煤，得出2015—2020年新疆不同類型的能源消費量。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫以及國家發(fā)展改革委氣候司聯(lián)合多個部門頒布的《省級溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦氣候[2011]1041號）中提供的能源熱值、單位熱值含碳量、碳氧化率等參數(shù)，計算新疆能源消費的碳排放量。

新疆的能源消費總量和能源消費碳排放量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。能源消費總量由2015年的20478.64萬噸標準煤，增長到2020年的26306.65萬噸標準煤，年均增長率為5.14%。能源消費碳排放量由2015年的13092.06萬噸，增長到2020年的17116.50萬噸，年均增長率為5.51%。對比來看，能源消費碳排放量的增長速度略高于能源消費量的增長速度，說明近5年間新疆使用能源產(chǎn)生相同的熱值，會產(chǎn)生更多的碳排放，這是由于能源消費結構變化導致的。

（二）新疆化石能源消費結構變化與碳排放變化趨勢

煤炭是新疆最主要的能源來源，2015年消費量為13004.63萬噸標準煤，2020年增長到18650.72萬噸標準煤，年均增長率為7.48%，占總能源消費比重也由2015年的63.50%增長到2020年的70.90%。焦炭消費占總能源消費比重也略有上升，上升幅度為0.21%；而原油、天然氣、柴油、汽油、煤油、燃料油占總能源消費比重均有所下降，其中原油、天然氣、柴油下降幅度相對較大，為-4.06%、-2.20%和-1.03%。從能源消費比重來看，新疆固體能源消費量增加，而氣體和液體能源消費量有所下降。新疆能源消費碳排放的主要來源是煤炭，煤炭的碳排放量從2015年的8883.77萬噸增長到2020年的12740.75萬噸，碳排放量占比也從67.86%增長到74.44%，呈逐步上漲態(tài)勢。

無論是從煤炭消費量還是能源碳排放量來看，煤炭消費都是絕對的主力，并且絕對量和相對比例都在緩慢提高，因此新疆優(yōu)化能源結構、降低碳排放水平，煤炭消費都是關鍵性的領域。原油是新疆能源消費的第二大碳源，但使用占比在降低，因此碳排放量占比也在下降，從2015年的2108.63萬噸，下降到2093.44萬噸，原油碳排放量占比也從2015年的16.11%下降到2020年的12.23%。隨后能源消費碳排放占比較多的能源是天然氣、焦炭，其余能源消費碳排放占總排放量的比重較小。

（三）碳排放量與經(jīng)濟增長的脫鉤關系

“脫鉤理論”是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的形容阻斷經(jīng)濟增長與資源消耗或環(huán)境污染之間聯(lián)系的基本理論。碳排放脫鉤是指碳排放量的變化與經(jīng)濟增長之間關系問題。當實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，碳排放量增速為負或者小于經(jīng)濟增速可視為脫鉤，其實質是度量經(jīng)濟增長是否以資源消耗和環(huán)境破壞為代價，計算公式如下：

為消除價格因素影響，以統(tǒng)計年鑒中提供的不變GDP數(shù)據(jù)，計算新疆的碳排放脫鉤指數(shù)，計算結果如表所示：

從表中可知，近5年來新疆實際GDP與能源消費碳排放的脫鉤指數(shù)均大于1.2，說明新疆目前依然處于負脫鉤狀態(tài)，經(jīng)濟增長是以更多的碳排放量為代價的，總體對能源消費的依存性較強。近年來隨著GDP增速放緩，實際GDP與消費碳排放掛鉤程度也在逐漸增強。

二、新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的困難

（一）化石能源占比較高，減碳壓力較大

新疆能源消費總量隨著產(chǎn)業(yè)結構升級而逐年增加，其中清潔能源例如水電、風電、太陽能等能源消費所占比例雖然在逐年提高，占比由2015年的8.6%提高到2020年的13.7%，但所占絕對比例依然較低。國務院新聞辦公室公布的2020年數(shù)字顯示，我國清潔能源消費占比已經(jīng)達到25.5%，新疆清潔能源消費占比距離全國平均水平也有一定差距。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告的結果顯示，要想將全球變暖控制在1.5℃之內，必須在全球范圍內消減95%的煤炭使用量，減碳任務十分艱巨。在所有化石能源中，煤炭是碳排放最多的一種，因此降低煤炭使用量，或者對煤炭采取更高效的利用方式，是促進能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重中之重。

（二）經(jīng)濟增長對能源依賴較強

目前新疆碳排放量與經(jīng)濟增長依然處于負脫鉤的狀態(tài)，說明新疆經(jīng)濟發(fā)展目前依然沒有擺脫對能源的依賴，在去除價格因素對GDP的影響之后，這種情況愈發(fā)突出。如果在保住經(jīng)濟增速的同時降低能源消費碳排放，是新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的難題。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步加強

新疆擁有豐富的風、光資源，目前裝機規(guī)模和增速均處于快速增長的階段，但風、光能源發(fā)電受氣象因素干擾較大，具有明顯的波動性、隨機性，與用能需求匹配較差。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新疆2020年棄風率、棄光率分別為10.7%和4.8%，如何在提高新能源使用比例的同時，降低能源浪費率，并保障用能安全，是新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、“雙碳”目標下，新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）大力保障能源安全

在“雙碳”目標要求下，新疆能源體系將逐步由化石能源向非化石能源過渡，主要非化石能源包括：核能、風能、太陽能、水能、地熱能等，而新疆目前大規(guī)模利用的就是風能和太陽能。由于風能、太陽能的穩(wěn)定性差，隨機波動性大，化石能源仍將長期作為主體能源。由于國際形勢的復雜多變，獲取外部能源的不確定性與風險性增大，勢必不能將能源安全寄于外部供給，因此新疆作為能源保障基地的戰(zhàn)略作用非常重要。應當樹立底線思維，結合自治區(qū)將新疆打造成全國能源資源戰(zhàn)略保障基地的定位，加大對能源產(chǎn)業(yè)基礎設施的投資力度，繼續(xù)加強化石能源的開發(fā)與利用，推動新疆能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，隨著技術水平的不斷提升，煤炭、石油需求將從燃料進一步向化工原料轉變，也應當圍繞煤炭、油氣資源，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤炭、油氣“高新特精”產(chǎn)業(yè)集群，提升資源利用效率。

（二）加強開展碳核算工作

碳核算可以分為兩個部分，第一部分是碳匯的計算，按照目前的研究結果來看，陸地碳匯主要有森林、灌叢、濕地以及農(nóng)業(yè)土壤等；草地屬于碳匯還是碳源存在爭議，而沙漠系統(tǒng)很可能是碳匯。第二部分是碳源的計算，目前工業(yè)領域開展的碳排放核算較多，但除此之外應注意開展農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領域的碳源核算工作。在核算過程中應特別注意能源輸送、主體功能區(qū)、以能源作為加工原材料等環(huán)節(jié)的碳核算工作。

碳核算工作的開展涉及發(fā)改委、統(tǒng)計局、住建廳、交通廳、國土廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委、能源局、氣象局、電網(wǎng)、熱力公司等眾多部門，且計算過程復雜，計算難度大，因此應該由相關部門牽頭，聯(lián)合高校、科研院所等機構，有序開展碳核算工作，并定期對該計算體系進行修訂完善，長期跟蹤披露相關數(shù)據(jù)，為后續(xù)開展區(qū)內外碳交易、碳金融工作奠定基礎。除此之外，還需要加強對實體企業(yè)、金融機構和第三方機構碳核算和碳披露工作的激勵，讓不同主體參與到碳核算工作中來。

做好碳核算工作將為區(qū)內外開展碳交易、碳金融工作奠定堅實的基礎。

（三）加強減碳科技的應用

目前，化石能源開采過程中采用的動力設備偏多，開采效率低、能耗大，加之開采過程中的能源消耗也以煤炭等化石能源為主，產(chǎn)生大量溫室氣體排放。因此要加強減碳科技的應用，深度電氣化改造的開采設備，同時調整用能結構，使勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、處理等過程更加節(jié)能環(huán)保。

新疆煤化工項目聚集，且單個項目規(guī)模大，二氧化碳排放濃度高，有利于實現(xiàn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術的低成本應用，積極推廣煤制氫與CCUS技術的聯(lián)合應用，將為新疆實現(xiàn)“雙碳”目標提供切實可行的途徑。

注重“高新特精”產(chǎn)業(yè)的引進與培育，積極嘗試引進新能源汽車或其相關產(chǎn)業(yè)（電池、材料等上下游產(chǎn)業(yè)）進入新疆，提升新疆整體的低碳科技應用水平。

（四）推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與風光等新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區(qū)域內建設多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。油氣企業(yè)礦區(qū)內大多擁有較為豐富的太陽能、風能等清潔能源資源，同時擁有自備電網(wǎng)和用能需求等消納優(yōu)勢。同時，探索新型儲能方式，在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時，配套發(fā)展機械儲能電站、抽水蓄能電站等儲能設施，構建形成多能互補的綜合能源供給體系，推動能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

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（作者單位：1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院；2. 四川大學公共管理學院）

責任編輯：康偉