宋海峰 門小文 白向軒

黨的二十大報告強調，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“加快規(guī)劃建設新型能源體系”“確保能源安全”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，能源電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產業(yè)和基礎行業(yè)，是推動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力之源。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，電網(wǎng)企業(yè)在打造具備清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)過程中，必然會面對新型內、外部法律環(huán)境的變化，如何應變局、開新局，利用法治護航企業(yè)規(guī)范化、低碳化、高質量發(fā)展，加速融入全國統(tǒng)一電力市場，以更加有為的責任擔當奮力實現(xiàn)“雙碳”目標，是當前乃至今后一段時期亟須認真對待和解決的重要課題。

推進電力市場化建設

自國家發(fā)改委出臺電網(wǎng)代理購電的“1439號文”“809號文”以來，各省份電網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了本省份電網(wǎng)代理購電公告，明確自公告發(fā)布之日起工商業(yè)用戶可在當?shù)仉娏灰字行碾娏灰灼脚_進行注冊后參加市場化購電。對暫未選擇市場化購電、也未簽訂代理購電合同的工商業(yè)用戶，暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。在電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式下，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶三方訂立購電協(xié)議的法律性質為委托合同（包括政策擬制）還是買賣合同，區(qū)分這兩種法律關系對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶具有重大實益，涉及委托合同任意解除權的行使，及不完全履行合同導致違約風險的責任承擔主體等。同時，電網(wǎng)企業(yè)在代理購電過程中，還可能面臨未及時準確完整履行市場主體準入、退出、報價、結算等信息披露義務帶來的監(jiān)管法律風險，殊值重視。

一是明晰電網(wǎng)企業(yè)代理購電的法律性質為（政策性）委托代理合同。從1439號文、809號文以及各省份電網(wǎng)發(fā)布的代理購電公告看，工商業(yè)用戶委托電網(wǎng)企業(yè)代理購電成立委托合同關系當無疑義，對于未在規(guī)定期限內選擇由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，由于電網(wǎng)企業(yè)基于其公用事業(yè)屬性須承擔電力保障兜底政策責任，故基于政策擬制雙方亦應成立委托代理關系。此外，在代理購電過程中，與代理購電用戶的電費結算原則上應延續(xù)以往結算方式（由電網(wǎng)企業(yè)按照電力交易機構提供的結算依據(jù)向發(fā)電企業(yè)完成結算，再由電網(wǎng)企業(yè)與用戶進行結算），系基于當前電網(wǎng)承擔電表的報裝、計量、抄表、維修等基礎供電服務，根據(jù)民法典第九百二十一條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進行結算后向電力用戶進行電費回收，是受托人請求委托人支付處理委托事務而產生的必要費用，并不能由此認定電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶間屬于買賣法律關系。

二是完善信息公開披露機制。電網(wǎng)企業(yè)（含電力調度機構）應將在提供電力服務過程中，制作、獲取與電力用戶密切相關的信息，依法進行主動公開或依用戶申請后進行公開，具體公開內容和程序以《供電企業(yè)信息公開實施辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號）為準。據(jù)此，電網(wǎng)企業(yè)在推進電力市場化建設、構建新型電力系統(tǒng)過程中應繼續(xù)強化信息公開工作，嚴格按照規(guī)定，及時主動或依申請公開與電力用戶密切相關的停（限）電信息、代理購電信息，以及電力現(xiàn)貨市場實時執(zhí)行電價等，避免信息公開不當?shù)谋O(jiān)管風險，切實保障電力用戶的知情權、參與權及監(jiān)督權。

健全碳排放權交易制度

2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號），提出要逐步擴大碳排放權交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構和個人參與碳排放權交易。電網(wǎng)企業(yè)應積極謀劃部署進入碳排放權交易市場，但收益與風險同在，尤其目前碳排放權交易尚處于初期探索階段，相關法律法規(guī)等制度性規(guī)定不完善不統(tǒng)一，尚未形成規(guī)范協(xié)調的市場化交易機制，故有必要系統(tǒng)厘清碳排放權交易市場潛在的管理與交易法律風險。同時，為推動實現(xiàn)國企經(jīng)營健康可持續(xù)發(fā)展，2022年3月，國務院國資委成立社會責任局，要求國企踐行“ESG 理念”，其中的“E”表明國企要關注環(huán)境治理，降低二氧化碳排放量，開發(fā)利用新能源，將綠色低碳理念貫穿于國企發(fā)展始終。電網(wǎng)企業(yè)是區(qū)域內重要的電力能源網(wǎng)絡平臺，連接電力生產和消費兩端，須切實將“ESG”作為衡量本地區(qū)電網(wǎng)績效的硬指標，防范監(jiān)管法律風險。

要協(xié)助推進碳排放權交易管理。當前，國務院正在制定《碳排放權交易管理暫行條例》，有必要對碳排放權的法律性質、碳定價機制、碳計稅規(guī)則、碳抵（質）押、碳金融與權利救濟配置進行明確規(guī)定，形成規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調的碳排放權市場化交易機制。同時，要防范碳排放配額交易風險，電網(wǎng)企業(yè)應充分了解碳排放交易平臺有關規(guī)則，研究碳排放配額交易市場潛在風險并制定相關管理規(guī)范，如碳排放權二級交易市場交易合同在平臺予以備案，關注合同重要條款設置，核查交易對象資信等。另外，在碳排放權法律性質不明的情況下，針對當前普遍開展的碳質押融資業(yè)務，可采取讓與擔保+交易平臺登記+中登網(wǎng)（動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)）公示方式，獲得非典型擔保優(yōu)先受償權效力，同時通過凍結碳排放權、在質押合同中設置補倉及違約條款的方式，實現(xiàn)碳質押風險控制。

再者，要主動構建 ESG 環(huán)境評價體系。首先，要在新型電力系統(tǒng)工程建設項目中引入ESG 環(huán)境評價體系，更新工程項目價值評判指標，在傳統(tǒng)重安全管理、經(jīng)濟效益的基礎上增加生態(tài)環(huán)保等綠色可持續(xù)發(fā)展要素，提高項目建設的經(jīng)濟社會環(huán)境價值。其次，要在電力工程領域引入 ESG 環(huán)境評價體系，參照國際通行的 ESG 框架指標，結合電力行業(yè)發(fā)展實際，構建規(guī)范化、實用化、細致化、本土化、高質量的電力工程評價體系。最后，新型電力系統(tǒng)建設，除源網(wǎng)荷儲等相關主體外，還要充分調動各方力量，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，強化多元主體參與，構建政府—社會—企業(yè)多方參與的 ESG 環(huán)境評價體系，努力打造開放協(xié)同共贏的綠色電力生態(tài)圈。

強化企業(yè)重點領域合規(guī)建設

2022年8月23日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，要求深化法治央企建設，推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理，確保企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合法律規(guī)定、行業(yè)準則以及相關公司章程要求，有效防控合規(guī)風險。近年來，電網(wǎng)企業(yè)以數(shù)字技術為抓手，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動，推動電網(wǎng)向更加智慧、更加泛在、更加友好的能源互聯(lián)網(wǎng)升級，同時以數(shù)字化提高電力精準服務，初步建成現(xiàn)代智慧供應鏈，滿足客戶多元化、個性化和互動化需求。然而，電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營數(shù)字化推進過程中同時也伴隨著法律風險，如電力數(shù)據(jù)不僅涉及用戶姓名、性別、家庭住址、身份證號以及生物識別等個人信息，還可能涉及企業(yè)用電數(shù)據(jù)、經(jīng)營規(guī)模、客戶信息資料等商業(yè)秘密，如管理不當，很有可能引發(fā)規(guī)?；謾囡L險乃至國家網(wǎng)絡安全系統(tǒng)性風險。

一方面，要加強電力數(shù)據(jù)管理。設置電力數(shù)據(jù)安全保護專門管理機構，編制電力數(shù)據(jù)安全保護管理保密手冊，定義崗位職責，嚴格工作標準，明晰商業(yè)秘密與個人信息，經(jīng)評估電力數(shù)據(jù)泄露可能產生的影響程度采取不同的管理保護標準，如商業(yè)秘密可采用核心、重要、一般三類標準進行分級管理，個人信息可對標個人信息保護法、《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（ GB/T 35273—2020），區(qū)分一般個人信息與敏感個人信息。同時參照《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全管理辦法》建立健全網(wǎng)絡安全管理、評價考核制度體系，明確本單位網(wǎng)絡安全和電力行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護第一責任人，避免發(fā)生網(wǎng)絡安全系統(tǒng)性風險，危害國家安全。

另一方面，要提升數(shù)字化法治水平。搭建數(shù)字化法務平臺，圍繞招標采購、合同履行以及決策合規(guī)等重要事項靈活配置應用工具，推動法治數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)集合貫通。要依托企業(yè)數(shù)字化智能終端，與 EPR 系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)等前端業(yè)務應用信息實現(xiàn)共享共通，建立交易對象履約能力信用評價指標，對交易風險進行實時監(jiān)測、分析、評估及預警，梳理排查內外異常因子，將風險湮滅于萌芽狀態(tài)。要充分運用大數(shù)據(jù)、自然語言處理、云計算等技術，進行智能提取、推送、問答以及智能輔助審核優(yōu)化升級，靶向完善數(shù)字化、智能化法務平臺系統(tǒng)。要加強一線人員培訓，提升風險防范識別意識與能力，完善員工脫密期管理制度，筑牢企業(yè)風險管控屏障，做好刑事合規(guī)工作，助推建立電網(wǎng)企業(yè)法治生態(tài)圈。

（作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司）

（責編惠寧寧）