沈楠

［摘 要］國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直都扮演著十分重要的角色，其發(fā)展在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，因而要確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效發(fā)展。作為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要手段，全面預(yù)算管理模式當(dāng)下已被很多企業(yè)廣泛運(yùn)用。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中實(shí)施，有利于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行制度策劃、控制管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和績效評(píng)估等，對(duì)企業(yè)整體的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。然而，在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中也滋生了很多問題，因此國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，培養(yǎng)員工正確看待及執(zhí)行預(yù)算管理的能力，以確保預(yù)算管理的有效落實(shí)。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)期；國有企業(yè)；全面預(yù)算管理

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這也使得全面預(yù)算管理的重要作用在各大企業(yè)中凸顯。當(dāng)前有越來越多的國有企業(yè)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且加大了全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實(shí)施力度。然而，國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)仍存在一些問題亟須解決。國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，就必須確保全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)定落實(shí)，要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理與內(nèi)部預(yù)算工作之間的矛盾，將發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算相融合，進(jìn)而提高資源分配率和拓寬企業(yè)的發(fā)展空間。本文從新時(shí)期背景下國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中存在的問題出發(fā)，對(duì)問題進(jìn)行了一定的分析，并提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以保障預(yù)算工作的順利實(shí)施。

1 全面預(yù)算管理概念闡述

全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)內(nèi)部各方面，因此需要各部門人員進(jìn)行溝通交流，需要企業(yè)各管理人員和員工共同實(shí)施。它主要指企業(yè)以自身發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以預(yù)算效果體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)。全面預(yù)算管理主要是指以全面預(yù)算為宗旨，對(duì)企業(yè)的前期策劃、戰(zhàn)略發(fā)展等各時(shí)期的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，并傳遞給內(nèi)部相應(yīng)部門來進(jìn)行科學(xué)的管理，再經(jīng)過包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、控制管理、評(píng)估考核、獎(jiǎng)罰等一系列的管理措施，對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，進(jìn)而高效利用企業(yè)內(nèi)部的各類資源，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效落實(shí)［1］。

2 全面預(yù)算管理在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用

2.1 有利于內(nèi)部資源的優(yōu)化配置

企業(yè)的全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)財(cái)務(wù)工作的各部門和各方面，預(yù)算管理通過對(duì)各業(yè)務(wù)進(jìn)行信息分析、整合、處理，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的高效融合。全面預(yù)算管理模式的實(shí)施，使得企業(yè)財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行融合協(xié)作，并能夠充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而保證各種資源能夠得到合理優(yōu)化配置。

2.2 有利于提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

全面預(yù)算管理能夠有效提高國有企業(yè)的內(nèi)部控制能力，是企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中的重要手段。預(yù)算管理的全流程包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別、預(yù)測(cè)分析、評(píng)價(jià)和控制，能夠有效地控制管理企業(yè)運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)，并促使其順利完成經(jīng)營計(jì)劃。因而，進(jìn)行全面預(yù)算管理能夠預(yù)測(cè)并分析企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，并及時(shí)制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，從而提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

3 國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

3.1 管理人員缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

當(dāng)下，全面預(yù)算管理模式在越來越多的企業(yè)中開始實(shí)施，并獲得了不錯(cuò)的管理效果，也受到了學(xué)界和業(yè)界各方的關(guān)注。然而，部分國有企業(yè)內(nèi)部員工甚至是管理人員對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，也缺乏基本的重視，使得全面預(yù)算管理形同虛設(shè)，并導(dǎo)致預(yù)算管理的執(zhí)行落實(shí)不到位，監(jiān)督力度也不夠，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際不相符，極大地影響了預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。此外，一些國有企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理的思想和價(jià)值沒有正確的認(rèn)識(shí)，覺得全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事，和其他部門聯(lián)系度不強(qiáng)，正是在這種思想的影響下，越來越多的員工缺乏工作積極性，難以確保企業(yè)全面預(yù)算管理的順利落實(shí)。

3.2 預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不到位，預(yù)算制度缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

部分國有企業(yè)管理者認(rèn)為預(yù)算管理就是由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)的，因此沒有設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算管理辦公室；還有一些國有企業(yè)的預(yù)算管理制度不夠健全，內(nèi)部對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各階段缺乏明確的管理規(guī)范，這也不利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行控制，并且在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)也缺乏一定的監(jiān)督體系，難以確保預(yù)算管理工作的執(zhí)行力。此外，一些國有企業(yè)內(nèi)部人員只是一味關(guān)注短期效益，對(duì)企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的重視程度不夠，并未以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行制度建立，并沒有把預(yù)算管理和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，對(duì)國有企業(yè)預(yù)算管理缺乏一定的前瞻性和戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃［2］。例如，有些國有企業(yè)內(nèi)部管理人員對(duì)全面預(yù)算管理思想認(rèn)知不深，所制定的預(yù)算管理制度也并沒有以自身戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，使得編制的預(yù)算結(jié)果不僅與實(shí)際不符，還缺乏合理性。并且組織結(jié)構(gòu)也沒有完善，有些職位甚至出現(xiàn)空缺狀態(tài)，在浪費(fèi)了企業(yè)內(nèi)部資源的同時(shí)，還削弱了支撐預(yù)算管理的核心力量。

3.3 預(yù)算編制不規(guī)范、不合理

部分國有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制工作不規(guī)范、不合理，并且有的編制方法比較單一，預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性較低，這將對(duì)預(yù)算編制結(jié)果及管理工作造成很嚴(yán)重的影響。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，內(nèi)部員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，并且各部門間的溝通交流配合力度也不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)情況不相符。其次，對(duì)預(yù)算編制含義理解不全面、不深刻，預(yù)算的編制方式較為單一，無法做到運(yùn)用多種復(fù)合型預(yù)算編制方式，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。例如，很多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，只選用增量預(yù)算方式來簡化預(yù)算流程。增量預(yù)算方式其實(shí)不利于企業(yè)進(jìn)行有效的資金管理，因?yàn)樗雎粤速Y金運(yùn)行和企業(yè)的基本情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算的精確性和合理性。

3.4 缺乏監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行控制力度不足

必要的監(jiān)督機(jī)制能夠推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的進(jìn)程，還能夠提高員工工作的執(zhí)行力和預(yù)算的安全性?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)有效落實(shí)預(yù)算執(zhí)行最重要的就是要先使其能夠有效實(shí)施，也就是預(yù)算工作的執(zhí)行要到位。如果企業(yè)預(yù)算工作的執(zhí)行力不夠，就難以在預(yù)算管理中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也必然無法利用預(yù)算管理來提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。然而現(xiàn)階段我國很多的國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)不到位，只有財(cái)務(wù)預(yù)算部門實(shí)施預(yù)算管理，其他部門則認(rèn)為預(yù)算管理與自身的關(guān)系不大，并且企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管部門欠缺，缺乏必要的審計(jì)部門。很多國有企業(yè)也不善于利用信息化手段來協(xié)助人工的監(jiān)督管理工作，這都不利于預(yù)算工作的有效執(zhí)行［3］。因此，對(duì)于國有企業(yè)來說，必須在完善自身相關(guān)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用，從而提高預(yù)算工作的執(zhí)行效率。

4 國有企業(yè)全面預(yù)算管理改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算工作落實(shí)

新時(shí)期下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭壓力的驅(qū)使下，國有企業(yè)要想有效地發(fā)揮全面預(yù)算管理的功能，就務(wù)必加強(qiáng)全員對(duì)其的重視，并對(duì)其樹立正確的價(jià)值認(rèn)知。首先，企業(yè)管理人員要高度重視預(yù)算管理的思想及實(shí)施情況，確保其重要作用的發(fā)揮，同時(shí)還要發(fā)揮自身的帶頭作用，帶領(lǐng)員工共同進(jìn)行預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理需要得到全員的共同參與，才能有效地進(jìn)行資金管理、監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)等工作。其次，國有企業(yè)應(yīng)加大全面預(yù)算管理的宣貫工作，通過組織每日答題實(shí)踐活動(dòng)、召開專題會(huì)議等途徑，來加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，從而確保全員能夠正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，樹立全面預(yù)算管理觀念，提高員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的責(zé)任心，并充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而全面有效地落實(shí)預(yù)算工作。例如，某國有企業(yè)為提高自身的管理水平，在完善相關(guān)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全員的全面預(yù)算管理思想建設(shè)，在很大程度上提高了預(yù)算管理工作效率，同時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)了預(yù)算工作的順利高效落實(shí)。

4.2 完善預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算制度

完善的組織結(jié)構(gòu)能夠有效促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，在很大程度上影響著預(yù)算管理體系的高效落實(shí)。因此，國有企業(yè)應(yīng)建立健全組織結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)在預(yù)算管理董事會(huì)下成立預(yù)算管理委員會(huì)，并由企業(yè)董事長來領(lǐng)導(dǎo)管理，要求企業(yè)各部門人員加入其中。預(yù)算管理委員會(huì)需在預(yù)算管理委員會(huì)下成立預(yù)算管理辦公室，進(jìn)行預(yù)算管理的日?？刂乒芾怼Ｆ浯?，預(yù)算管理辦公室由會(huì)計(jì)、人力、經(jīng)營等相關(guān)部門工作人員參與，進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)分解、預(yù)算管理和審批、績效考核等工作。此外，國有企業(yè)要建設(shè)以自身發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算制度，以促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，充分優(yōu)化資源配置。還要立足于企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展需求，在自身戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)下貫徹落實(shí)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)［4］。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前情況和行業(yè)發(fā)展前景，樹立合乎自身發(fā)展的理念。例如，某國有企業(yè)以自身的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心出發(fā)點(diǎn)，制定了五年、十年甚至是更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部間也加大了交流溝通力度，在對(duì)自身情況進(jìn)行深入分析之后，制定出符合企業(yè)發(fā)展情況與企業(yè)利益的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。需要注意的是，企業(yè)務(wù)必采用科學(xué)的方法分析并制定發(fā)展戰(zhàn)略，不能只靠以往數(shù)據(jù)或工作經(jīng)驗(yàn)來制定企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.3 完善預(yù)算編制工作，提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性

在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，國有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展情況詳細(xì)分析預(yù)算編制不合理的核心原因，針對(duì)性地制定相應(yīng)措施。首先，國有企業(yè)應(yīng)加大全面預(yù)算管理現(xiàn)行政策的宣傳與實(shí)施力度，認(rèn)真貫徹全面預(yù)算管理核心思想，確保企業(yè)全員都能對(duì)預(yù)算管理工作有正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算編制工作的溝通和交流，使預(yù)算編制與實(shí)際財(cái)務(wù)情況緊密聯(lián)系。其次，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使預(yù)算編制的管理人員能夠全面正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的思想，并能依據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況采用合理的預(yù)算編制方式，使預(yù)算編制能夠更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，預(yù)算編制工作還要注重與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，避免預(yù)算管理的主觀性。最后，國有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、剖析、預(yù)測(cè)工作，確保預(yù)算編制結(jié)果能夠與市場(chǎng)實(shí)際情況一致，提高預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)意義。此外，國有企業(yè)還必須從不同方向來進(jìn)行預(yù)算的編制，拓寬預(yù)算編制的路徑，堅(jiān)持“適度原則”，對(duì)各業(yè)務(wù)的預(yù)算力度不可過緊也不能過松，因?yàn)轭A(yù)算力度過緊或過松都會(huì)使得預(yù)算偏離實(shí)際情況而浪費(fèi)很多的資源，不利于企業(yè)的資金管理［5］。例如，有些國有企業(yè)在深入分析企業(yè)的內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，先對(duì)上年度的預(yù)算情況進(jìn)行分析并總結(jié)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)系和規(guī)律來預(yù)估下年度的預(yù)算收益，多角度地分析企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算，再進(jìn)行實(shí)地核查，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算規(guī)范，從而提高預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4 完善內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行力度

首先，國有企業(yè)要完善內(nèi)部的監(jiān)管審計(jì)機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，任命專業(yè)素質(zhì)高的管理人員為負(fù)責(zé)人，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)管。并且要提高全員的監(jiān)督意識(shí)，各部門要加大宣傳預(yù)算監(jiān)督的力度，進(jìn)而確保預(yù)算工作能夠順利落實(shí)。其次，為提高預(yù)算的執(zhí)行效率，國有企業(yè)應(yīng)完善相關(guān)預(yù)算考核評(píng)估機(jī)制，例如企業(yè)可以利用平衡計(jì)分卡等方式對(duì)員工進(jìn)行考核，從不同維度出發(fā)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，查看相關(guān)人員的任務(wù)進(jìn)度，并依據(jù)企業(yè)的具體情況對(duì)不同維度的指標(biāo)進(jìn)行一定的調(diào)整，最終對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成員工的考核成績。考核工作要注重與獎(jiǎng)懲制度的結(jié)合，獎(jiǎng)懲并舉，進(jìn)而達(dá)到激勵(lì)員工工作的目的。此外，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立符合自身預(yù)算情況的管理系統(tǒng)，來對(duì)預(yù)算的相關(guān)信息進(jìn)行高效處理，利用系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算信息進(jìn)行智能化的控制管理。同時(shí)，系統(tǒng)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要?jiǎng)討B(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行的具體情況，要確保預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況相符［6］。若出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，應(yīng)迅速匯報(bào)給上級(jí)部門及預(yù)算工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)而根據(jù)具體情況來調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。從多方面完善系統(tǒng)建設(shè)，能夠顯著提高預(yù)算工作的執(zhí)行效率。例如，很多國有企業(yè)都利用信息系統(tǒng)與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的融合，通過智能化的精準(zhǔn)處理功能和高速的信息整合功能，極大地降低了人力成本，提高了預(yù)算工作效率，也推動(dòng)了企業(yè)的整體發(fā)展。

5 結(jié)語

在新時(shí)期背景下，國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)高效全面的發(fā)展，務(wù)必高度重視全面預(yù)算管理工作的重要意義。首先，要提高員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化人才；其次，對(duì)相關(guān)預(yù)算編制等工作的不合理現(xiàn)象要正確認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行深入分析，提出優(yōu)化策略；最后，要完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的預(yù)算制度，同時(shí)還要完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，利用信息化系統(tǒng)來提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范水平。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有利于國有企業(yè)在新時(shí)期下推進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長久健康發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

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