［提 要］社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉的重要制度安排，是關(guān)系治國(guó)安邦的重大課題。共同富裕的推進(jìn)與社會(huì)保障的發(fā)展息息相關(guān)。社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中發(fā)揮了“民生保障安全網(wǎng)”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”“收入分配調(diào)節(jié)器”的重要功能?，F(xiàn)行保障機(jī)制中的部分項(xiàng)目具有局限性與滯后性，面臨著權(quán)益保障不平等、難以適應(yīng)信息時(shí)代新趨勢(shì)、收入再分配負(fù)效應(yīng)等問(wèn)題。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系，精準(zhǔn)把握和安排不同層次機(jī)制的功能定位，構(gòu)建社會(huì)保障防困返貧機(jī)制，促進(jìn)共同富裕視域下我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；社會(huì)保障；高質(zhì)量發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］陳旭濤，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

社會(huì)保障是促進(jìn)全民共享發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，務(wù)必要堅(jiān)持在發(fā)展中保障民生和改善民生［1］。這是我黨在總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的當(dāng)下與未來(lái)作出的明確指示。民之所盼，政之所往。重視社會(huì)保障體系建設(shè)，是落實(shí)民生發(fā)展工作的具體表現(xiàn)，必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、社會(huì)保障與共同富裕之間的密切關(guān)系

社會(huì)保障作為一個(gè)重要的政策工具，與共同富裕交織在一起，對(duì)國(guó)家特定時(shí)期的重要戰(zhàn)略具有積極的推進(jìn)作用。胡秋明認(rèn)為，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)與促進(jìn)共同富裕具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，實(shí)現(xiàn)分配正義是二者的本質(zhì)特征。［2］何文炯提出，共同富裕的核心要求，一是“富?！保恰肮蚕怼?。［3］鄭功成認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，其本身即是社會(huì)主義的目的，從而構(gòu)成了走向共同富裕的重要內(nèi)容。［4］有效的社會(huì)保障制度不僅能夠促進(jìn)共享，而且能夠通過(guò)促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)富裕，所以加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的具體行動(dòng)。社會(huì)保障制度的有效性，一方面是從促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共享來(lái)體現(xiàn)；另一方面是通過(guò)有效推動(dòng)建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)來(lái)體現(xiàn)。社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵性制度安排，也是全民共享的具體化表現(xiàn)。它緊緊抓住人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益，在共同富裕的視域下使社會(huì)保障體系建設(shè)獲得正確指引。社會(huì)保障體系對(duì)推進(jìn)共同富裕具有以下功能：

（一）“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”功能

社會(huì)保障體系建設(shè)離不開(kāi)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。健全完善的社會(huì)保障制度亦能夠反作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大效益。黨的二十大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億增長(zhǎng)到114萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高了7.2%，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，離不開(kāi)我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障制度的不斷完善有利于維護(hù)社會(huì)各行各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。社會(huì)“富?！笔枪餐辉５臈l件。良好的社會(huì)大環(huán)境，一方面可以鞏固經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)態(tài)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累；另一方面能有效保證市場(chǎng)可持續(xù)健康形態(tài)。社會(huì)保障是我國(guó)夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)的重要制度性安排。社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)保障水平是衡量社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。大力完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是當(dāng)前有效防范和化解這類風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。事實(shí)上，人民對(duì)安居樂(lè)業(yè)的祈愿得到回應(yīng)，維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的難題就迎刃而解。社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有利于拉動(dòng)社會(huì)整體消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極影響。

（二）“收入分配調(diào)節(jié)器”功能

國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)社會(huì)成員遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供某種收入，進(jìn)而調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)社會(huì)公平，這是社會(huì)保障制度的基本功能與目標(biāo)。［5］它有效增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)群體之間的收入再分配功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)之間、低收入群體與高收入群體之間帶來(lái)了資源流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配效應(yīng)，縮小全體城鄉(xiāng)居民之間的差距。在這方面，社會(huì)保障制度充分發(fā)揮了收入再分配的正效應(yīng)。通過(guò)以上制度安排，所有社會(huì)成員將一同享受到共同富裕過(guò)程中產(chǎn)生的效益，進(jìn)而極大地提高了人們的主觀能動(dòng)性。

（三）“民生保障安全網(wǎng)”功能

當(dāng)前，我國(guó)面臨著百年未有之大變局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，人們僅憑自身難以及時(shí)、有效地解決問(wèn)題、消除危機(jī)。我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗取得的歷史成果，是彪炳中華民族發(fā)展史冊(cè)的歷史性勝利，并為中華民族偉大復(fù)興注入一劑強(qiáng)心劑。社會(huì)保障體系的建設(shè)，有利于堅(jiān)定全體人民的理想信念，有利于有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民的底氣撐起國(guó)家富強(qiáng)的信心。我國(guó)在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中，離不開(kāi)社會(huì)保障制度充分發(fā)揮塑民生、持底氣的關(guān)鍵作用。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）部分項(xiàng)目難以適應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)

社會(huì)保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終緊緊鑲嵌于彼此之中。社會(huì)保障體系必須符合新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定沖擊，市場(chǎng)將對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)行機(jī)制提出新的要求。目前，現(xiàn)行社會(huì)保障體系中部分已有項(xiàng)目難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制中的部分項(xiàng)目屬于經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的創(chuàng)設(shè)物。比如社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，一定程度上具有某種合理性與發(fā)展的必然性，但是，它們不可避免地仍會(huì)伴有社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的某些標(biāo)記，使其某種程度上具有局限性與滯后性。

首先，社會(huì)保障某些機(jī)制的適用群體主要針對(duì)原國(guó)有企業(yè)及其職工，相對(duì)忽略了新形勢(shì)背景下靈活就業(yè)者。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重大幅度增加。這已然成為不可忽視的事實(shí)。在靈活就業(yè)者群體當(dāng)中，以農(nóng)民工群體的數(shù)量最多、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜（如表1所示）。社會(huì)群體中極具流動(dòng)性的農(nóng)民工隊(duì)伍日益擴(kuò)大，關(guān)于維持農(nóng)民工基本生活保障問(wèn)題亟待解決。

其次，社會(huì)保障某些機(jī)制難以適應(yīng)信息時(shí)代新要求。隨著手機(jī)軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電商帶貨等電子衍生物的興起，間接催生了一系列新型就業(yè)崗位（如自媒體、電子銷售、網(wǎng)絡(luò)主播、外賣跑腿、網(wǎng)約車行業(yè)等）。不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)新需求與新模式使得我國(guó)靈活就業(yè)人員群體逐年壯大，但現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)中諸多項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制缺乏能動(dòng)性，無(wú)法應(yīng)對(duì)其變化態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工和新型從業(yè)人員，大多僅參加最為基本的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種如失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等尚未普遍辦理，這導(dǎo)致此類群體人身安全與物質(zhì)生活難以形成有效權(quán)益保障。他們面對(duì)失業(yè)、生育和職業(yè)傷害等潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅憑個(gè)體自身難以應(yīng)對(duì)。

最后，現(xiàn)行戶籍政策對(duì)部分成員的社會(huì)保障合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響。戶籍制對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但現(xiàn)行社會(huì)保障政策多與社會(huì)成員的戶籍相掛鉤，導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與高速的人口流動(dòng)之間形成一定矛盾與沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的外出農(nóng)民工與全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的比重始終保持在60%浮動(dòng)，由表1可見(jiàn)。外出農(nóng)民工的職業(yè)特性使他們具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，容易出現(xiàn)實(shí)際居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制中的社會(huì)救助與社會(huì)福利政策，通常與戶籍信息直接掛鉤，獲益群體多受限于本地戶籍人口，導(dǎo)致某些社會(huì)成員難以有效獲得應(yīng)有的權(quán)益保障。非戶籍常住人口難以享受到全部的社會(huì)保障待遇。

（二）人群與地域差異導(dǎo)致社會(huì)保障不平衡

一方面，不同投保群體之間所享保障待遇水平的差距較大。在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障項(xiàng)目中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)惠及范圍最廣泛，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度也最高。我國(guó)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老金待遇水平上存在較大差距（如表2所示）。城鎮(zhèn)職工享有的待遇水平遠(yuǎn)超城鄉(xiāng)居民。2016年至2021年期間，兩者的待遇差距仍未得到有效改善。事實(shí)上，即便綜合考慮到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人文風(fēng)俗習(xí)慣及人口分布差異等一系列客觀因素，表2數(shù)據(jù)中所體現(xiàn)的差距也是不容忽視的。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已形成固定的繳費(fèi)模式，如城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，通常是由其所在單位支付職工當(dāng)月工資薪金的20%與職工個(gè)人支付其當(dāng)月工資的8%兩筆資金繳費(fèi)共同構(gòu)成，并伴隨單位經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，職工個(gè)人實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額也得到相應(yīng)比例的增加。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)卻非如此，其完全由居民個(gè)人根據(jù)自身不同需求，選擇保額檔次進(jìn)行繳費(fèi)。一般情況下，農(nóng)村居民及流動(dòng)人口多選擇較低檔次繳費(fèi)，其最終領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金相對(duì)較少。

另一方面，不同區(qū)域之間統(tǒng)籌層次上存在差別，這進(jìn)一步加劇了不同區(qū)域之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖有統(tǒng)一的運(yùn)行模式，但由于社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行屬地管理，養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障由地方自行決策。這導(dǎo)致各個(gè)地域之間所具有的保障項(xiàng)目、保障程度存在一定差別，并且始終難以有效破解不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平方面，我國(guó)東、中、西三大地區(qū)之間，無(wú)論是職工還是城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金，在給付上東部省份整體上高于中西部省份（如表3所示）。自2016年至2020年，各個(gè)區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的差異在不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)之間給付標(biāo)準(zhǔn)金額差距超過(guò)十倍。例如，在2020年，城鄉(xiāng)居民每月人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付標(biāo)準(zhǔn)，上海市與貴州省之間相差倍數(shù)已然達(dá)到12倍。由于各地籌資、勞動(dòng)力市場(chǎng)等多項(xiàng)因素，不同地方的城鄉(xiāng)老年居民享受到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇存在較大差距，并形成地區(qū)發(fā)展之間的“馬太效應(yīng)”。這一定程度上影響著社會(huì)保障制度本應(yīng)具有的再分配作用。

三、完善社會(huì)保障體系促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的具體措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系

首先，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。大力推行相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制參保的勞工保障政策，使靈活就業(yè)者與農(nóng)民工得到應(yīng)有保障。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和相關(guān)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)演，以警惕職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。“五險(xiǎn)一金”中的失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，通常要求受保者須以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)。但是對(duì)于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者和農(nóng)民工而言，難以有效保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。隨著多樣化新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，需要采取一些新的社會(huì)保障措施。比如，出資方若對(duì)雇傭人員具備管理與統(tǒng)籌權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)判定其與勞動(dòng)者之間構(gòu)成正式雇傭關(guān)系。同樣，應(yīng)使其承擔(dān)起為雇傭人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)而保障其權(quán)益的責(zé)任；用人單位需要根據(jù)從業(yè)人員的不同職業(yè)性質(zhì)，確保從業(yè)人員已參保相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。同時(shí)，建議出臺(tái)一系列更具針對(duì)性與科學(xué)性的地方政策，比如，確保網(wǎng)約車等行業(yè)的勞動(dòng)者參加意外事故保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)；開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)快遞員、外賣配送員、農(nóng)民工等行業(yè)工作者參加工傷保險(xiǎn)或者失業(yè)保險(xiǎn)。

其次，深化改革現(xiàn)有戶籍制度。降低戶籍與社會(huì)保障機(jī)制的關(guān)聯(lián)性，改善流動(dòng)就業(yè)人員子女入學(xué)教育問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題，以緩和社會(huì)保障制度與戶籍制度之間的沖突。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，扎實(shí)維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益，使流動(dòng)就業(yè)人員同樣能夠享有居住地所提供的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶籍開(kāi)放與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體成員共享發(fā)展成果。

最后，完善關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)與慈善事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。形成合理、高效的制度安排。充分協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和社會(huì)力量，使其共同參與社會(huì)保障體系的建設(shè)，形成責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)施行一定的鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)慈善組織的積極性，多方合力參與并承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的共建社會(huì)保障體系的良好局面，進(jìn)而形成全覆蓋、高質(zhì)量的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系。

（二）精準(zhǔn)把握和安排不同層次機(jī)制的功能定位

首先，處理好財(cái)政的“收”與“支”的關(guān)系。穩(wěn)定的財(cái)政收入是社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，改革現(xiàn)有社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付模式。從縱向來(lái)看，不論是財(cái)政撥款還是基礎(chǔ)建設(shè)扶持方面，需要著重加大對(duì)中西部地區(qū)的資源投放力度；從橫向來(lái)看，地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)之間的互助共濟(jì)功能，“先富帶后富”，平衡區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，將統(tǒng)一實(shí)際繳費(fèi)率作為抓手，改善地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。要牢抓兩個(gè)關(guān)鍵。第一，以完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)行機(jī)制為目標(biāo)，以優(yōu)化現(xiàn)行制度框架和明確權(quán)責(zé)關(guān)系為落腳點(diǎn)，建成?；?、多層次、多支柱的機(jī)制。近年新施行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，一定程度上推進(jìn)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程，也為全國(guó)統(tǒng)籌繳費(fèi)率打下較好基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持“抑峰填谷”原則，將部分社會(huì)保障項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)延伸。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)保障資源需要在城鄉(xiāng)之間配置合理化、科學(xué)化。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保障、生育保障、職業(yè)傷害保障等社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面，將其延伸至農(nóng)村及靈活就業(yè)群體。對(duì)于現(xiàn)階段職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平較高地區(qū)，應(yīng)采取調(diào)節(jié)為主、縮減為輔的方式，不斷改善不同區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的情況，爭(zhēng)取在2035年前實(shí)現(xiàn)“兩制合一”，即統(tǒng)一的基本制度保障安排，實(shí)現(xiàn)人人“享有健康”“養(yǎng)老不愁”的目標(biāo)。

（三）加快完善健全社會(huì)保障防困返貧機(jī)制

在捍衛(wèi)和鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康勝利果實(shí)方面，我國(guó)仍不可懈怠。第一，社會(huì)保障制度必須以解決長(zhǎng)期徘徊于貧困邊緣的低收入群體的實(shí)際需要為目標(biāo)。需進(jìn)一步健全與完善社會(huì)保障防困返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建貧困風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)電子平臺(tái)。針對(duì)特殊困難群體、脫貧監(jiān)測(cè)戶及邊緣戶統(tǒng)一進(jìn)行存檔立卡。警惕因頑疾、衰老、致殘、育幼等狀況導(dǎo)致其返貧、致貧。同時(shí)，著手優(yōu)化、整合社會(huì)資源，以提升社會(huì)保障體系的實(shí)際效能。第二，地方有關(guān)部門要牢抓“真脫貧、穩(wěn)脫貧”的新目標(biāo)。把治理過(guò)程中民眾享有保障權(quán)益的實(shí)惠落在實(shí)處，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)保障的民生兜底作用。高度重視防貧、返貧工作，將鞏固發(fā)展成果放在政府工作的重要位置。通過(guò)構(gòu)建明確的職能部門與社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限關(guān)系圖，抓好綜合管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)。第三，必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中提低策略，將農(nóng)村社會(huì)救助一并納入其中，進(jìn)而健全農(nóng)村社會(huì)救助制度。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015—2021年歷年年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

②該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016—2021年歷年年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016—2020年各地關(guān)于全國(guó)各地域城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度數(shù)據(jù)。

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［責(zé)任編輯：熊文瑾］