李 彥

暗網(wǎng)犯罪已成網(wǎng)絡(luò)治理的重災(zāi)區(qū)和國際社會普遍關(guān)注的罪行。暗網(wǎng)犯罪較一般網(wǎng)絡(luò)犯罪更難追蹤，暗網(wǎng)用戶信息被加密地傳送到計算機中，越多人使用加密層越厚；而加密貨幣支付進一步保障了暗網(wǎng)犯罪的隱蔽性。目前，相關(guān)研究多集中于暗網(wǎng)犯罪的國內(nèi)刑事規(guī)制上，鮮有綜合考量暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制的問題和進路。本文在分析暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制存在的問題基礎(chǔ)上，從多個層面提出應(yīng)對方案。

一、暗網(wǎng)犯罪的特殊性

互聯(lián)網(wǎng)由表網(wǎng)、深網(wǎng)和暗網(wǎng)三層結(jié)構(gòu)組成。表網(wǎng)（Surface We）是常用的以.com 或.org 或.net 為域名的普通網(wǎng)站，可直接通過常規(guī)搜索引擎訪問，是一般網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生的空間。深網(wǎng)（Deep Web）是因訪問限制而使搜索引擎無法檢索，需特定密碼和加密瀏覽器才能訪問的網(wǎng)站，如大學和研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫、保險公司、銀行的數(shù)據(jù)庫等。①匿名者：《深網(wǎng)》，張雯婧譯，北京：中國友誼出版公司，2020 年，第20 頁。由于儲存了特定主體的保密信息，在深網(wǎng)中易滋生網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等犯罪。暗網(wǎng)（Dark net）是深網(wǎng)的特殊加密子集，是通過點對點的鏈接、采用多層次加密、多節(jié)點存取等技術(shù)形成的具有匿名性、加密性和跨國性的信息交流平臺。首個可用于進入暗網(wǎng)的軟件“自由網(wǎng)”（Freenet）是由伊恩?克拉克（Ian Clark）開發(fā)并于2000 年3 月公開發(fā)布，以使用戶匿名共享文件、瀏覽和發(fā)布自由網(wǎng)站。同年，美國海軍研究實驗室（US Naval Research Laboratory）開發(fā)了旨在保護美國軍事人員、特工和持不同政見者身份的匿名軟件“洋蔥路由”（The Onion Router，Tor），為用戶偽裝互聯(lián)網(wǎng)請求，并通過隨機的其他IP 地址傳遞信息，使用戶請求與用戶保持獨立以免被追蹤。隱形互聯(lián)網(wǎng)項目（Invisible Internet Project，I2P）是2003 年公開發(fā)布的發(fā)送端、輸入通道、輸出通道、接收端4 層加密的匿名技術(shù)，匿名性更強。①Davis,S.&Arrigo,B.(2021).The Dark Web and Anonymizing Technologies: Legal Pitfalls,Ethical Prospects,and Policy Directions from Radical Criminology.Crime,Law and Social Change,76(4),370.不過，因操作簡單，以Tor 為依托的暗網(wǎng)資源更多。2004 年，美國海軍不再為Tor 提供資金支持，并將其轉(zhuǎn)交“電子前哨基金會”（EFF）經(jīng)營，Tor 開始面向公眾使用，專門用于毒品買賣、兒童色情和恐怖主義的Tor 域名開始出現(xiàn)。②Miloshevska,T.(2019).Dark Web as a Contemporary Challenge to Cyber Security.Criminal Justice Issues Journal of Criminal Justice,Criminology and Security Studies,2019(5),118.匿名技術(shù)或軟件的推廣和使用，為暗網(wǎng)犯罪的滋長提供了有利條件。

暗網(wǎng)犯罪是通過暗網(wǎng)實施的犯罪。暗網(wǎng)的匿名性、加密性和跨國性使其較一般網(wǎng)絡(luò)犯罪更具特殊性。一是暗網(wǎng)的匿名性、加密性使暗網(wǎng)犯罪具有高度隱蔽性。暗網(wǎng)采用的加密技術(shù)，不僅可使網(wǎng)站、用戶、IP隱形，還有節(jié)點難發(fā)現(xiàn)、服務(wù)難定位、通信關(guān)系難確認、用戶難監(jiān)控等特點。以Tor 為例，它不僅能使通信主體匿名，且支持隱藏服務(wù)（Hidden Service）機制。隱藏服務(wù)的用戶和服務(wù)提供商都能掩蓋身份，且位置皆不可追蹤；加之服務(wù)提供商還常將網(wǎng)站托管到其他服務(wù)器上，執(zhí)法機關(guān)更難追蹤。③Kerr,S.O.&Murphy,S.D.(2017).Government Hacking to Light the Dark Web: What Risks to International Relationsand International Law?,Stanford Law Review Online,70(58),63.二是暗網(wǎng)的匿名性使暗網(wǎng)交易支付更具特殊性。暗網(wǎng)的匿名性與數(shù)字貨幣的加密性契合，數(shù)字貨幣支付在暗網(wǎng)中盛行。與傳統(tǒng)貨幣結(jié)算不同，數(shù)字貨幣結(jié)算因避開銀行支付且是匿名交易，執(zhí)法機關(guān)很難有效監(jiān)管。如比特幣因交易雙方身份、比特幣地址隱匿，且儲存在加密的個人私鑰中安全性高，吸引了大量犯罪分子借此進行非法交易。三是暗網(wǎng)的跨國性使暗網(wǎng)犯罪治理對國際合作提出更高要求。暗網(wǎng)的跨國性，擴張了暗網(wǎng)犯罪的危害范圍和后果：匿名通信技術(shù)操作簡單、上手容易的特點，降低了技術(shù)要求和準入門檻，政府、個人和企業(yè)均可能成為暗網(wǎng)犯罪對象，政治、經(jīng)濟、文化、軍事事務(wù)等均可成為犯罪內(nèi)容。且“隨著犯罪與偵查對抗的升級，……暗網(wǎng)犯罪呈跨國有組織化發(fā)展”④楊亞飛、王諾亞：《暗網(wǎng)犯罪情報分析研究》，《情報雜志》2023 年第4 期。。有組織犯罪對國際治理提出更高要求，亟需各國全面合作。2017 年7 月，美國等國執(zhí)法部門聯(lián)合查封“阿爾法灣市場”（AlphaBay Market），就離不開相關(guān)國家的通力合作。行動中，執(zhí)法部門搜索了美國、加拿大、泰國等國的多地，才最終確定網(wǎng)站管理者和網(wǎng)站服務(wù)器位置。

二、暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制的現(xiàn)狀

暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制主要依賴一般性國際刑事規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則，國際軟法也產(chǎn)生一定的法律效果。

（一）主要依賴一般性國際刑事規(guī)則

一般性國際刑事規(guī)則包括打擊洗錢行為、腐敗犯罪、毒品犯罪、恐怖主義犯罪等領(lǐng)域的國際公約，可用于打擊暗網(wǎng)犯罪。

暗網(wǎng)犯罪如洗錢行為、腐敗犯罪、毒品犯罪等屬跨國有組織犯罪，相關(guān)公約可適用。如《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第3 條規(guī)定“兜售、分銷、出售”麻醉藥品或精神藥物為犯罪，可適用于打擊暗網(wǎng)中日益猖獗的毒品交易行為。在暗網(wǎng)中出售、分銷毒品、教授制毒方法較為普遍，犯罪要素與傳統(tǒng)毒品犯罪一致，公約可以適用。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第5—8 條規(guī)定“參加有組織犯罪集團行為”“洗錢行為”“腐敗行為”等為犯罪，《聯(lián)合國反腐敗公約》第15—25 條規(guī)定“賄賂公職人員”“濫用職權(quán)”“資產(chǎn)非法增加”“對犯罪所得的洗錢行為”等為犯罪，可適用于打擊暗網(wǎng)中的跨國有組織犯罪、洗錢犯罪、腐敗犯罪。在暗網(wǎng)中利用數(shù)字貨幣進行非法交易支付、洗錢、資助恐怖組織等較為普遍，公約當然可以適用。

暗網(wǎng)犯罪如恐怖主義、兒童色情、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等多由個體實施，也可適用現(xiàn)有國際法規(guī)范。聯(lián)合國框架下有多項打擊恐怖主義的國際公約，如《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》等，可適用于打擊暗網(wǎng)恐怖主義爆炸犯罪、資助恐怖主義和核恐怖主義等。利用暗網(wǎng)籌集資金、傳播恐怖主義和極端主義思想、購買武器彈藥等未超出恐怖主義行為的一般范疇，上述公約可適用。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19 條和《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》禁止兒童色情，可適用于打擊暗網(wǎng)兒童色情。暗網(wǎng)中的色情信息尤其是兒童色情信息相當豐富，付費觀看兒童色情視頻本質(zhì)上屬于買賣兒童色情服務(wù)產(chǎn)品，公約可以適用。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則發(fā)揮重要作用

網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則包括以歐委會《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為代表的區(qū)域公約和正在談判的《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，可用于打擊暗網(wǎng)犯罪。

區(qū)域?qū)用?，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《阿拉伯打擊信息技術(shù)犯罪公約》規(guī)定了非法訪問、濫用設(shè)備、兒童色情、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等9 類罪名；《西非國家經(jīng)濟共同體打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪指令》第2—3 章規(guī)定了與信息及通信技術(shù)相關(guān)的特定罪行（第4—23 條）和包含傳統(tǒng)犯罪的信息和通信技術(shù)罪行（第24—27 條）；《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》第2 條指出“信息武器的研制和使用”“信息恐怖主義”“信息犯罪”等是國際信息安全領(lǐng)域的主要威脅，并在后續(xù)條款中提出了合作的方向、原則、方式和機制等；《獨立國家聯(lián)合體打擊計算機信息領(lǐng)域犯罪合作協(xié)定》第3 條規(guī)定了“非法訪問、惡意使用軟件、有訪問權(quán)限的人越權(quán)使用、侵犯知識產(chǎn)權(quán)”4 類犯罪。暗網(wǎng)犯罪是在暗網(wǎng)中或借助暗網(wǎng)實施的犯罪，上述規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約可適用于打擊暗網(wǎng)兒童色情、非法訪問、濫用設(shè)備、武器販賣、恐怖主義、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪。

全球?qū)用妫蛐跃W(wǎng)絡(luò)犯罪公約可能有助于解決暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制問題。自2021 年以來，根據(jù)聯(lián)大第74/247 號決議成立的特設(shè)政府間專家委員會（Ad Hoc Committee）（以下簡稱“特委會”）已先后舉行六屆談判會議，以制定關(guān)于打擊將信息和通信技術(shù)用于犯罪目的的國際公約（即《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）。其中，2022 年11 月7 日，在籌備第四屆會議過程中，特委會主席在秘書處的支持下，編纂了《關(guān)于打擊為犯罪目的使用信通技術(shù)的全面國際公約的總則、刑事定罪、程序措施和執(zhí)法條款的合并談判文件》（A/AC.291/16），不僅涵蓋非法訪問、濫用設(shè)備、與計算機相關(guān)的偽造、在線兒童性虐待等罪行，還包括煽動顛覆或武裝活動、與恐怖主義有關(guān)的犯罪等。①UN.A/AC.291/16,pp.3-12.非法入侵、破壞計算機、網(wǎng)絡(luò)詐騙和盜竊、雇傭殺人等犯罪在暗網(wǎng)中時有發(fā)生②Kethineni,S.,Cao,Y.&Dodge,C.(2018).Use of Bitcoin in Darknet Markets: Examining Facilitative Factors on Bitcoin-Related Crimes.American Journal of Criminal Justice,43(2),134-145.，但近年來，兒童性虐待、色情服務(wù)等在暗網(wǎng)中高發(fā)，毒品交易、武器販賣、物品銷贓、個人信息和數(shù)據(jù)倒賣、實施恐怖主義等有組織犯罪成為常態(tài)③Weimann,G.(2016).Terrorist Migration to the Dark Web.Perspectives on Terrorism,10(3),123-125.。以專門條款規(guī)范上述罪行，將在暗網(wǎng)中高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪納入全球性法律規(guī)范體系，有利于全面、有效打擊暗網(wǎng)犯罪。

（三）國際軟法產(chǎn)生一定的法律效果

國際軟法包括國際組織和國際會議的決議等，涉及諸多國際社會普遍關(guān)注的刑事犯罪，可為打擊暗網(wǎng)犯罪提供借鑒和指引。

以聯(lián)合國為代表的國際組織通過決議、建議、行動指南等為人類生活的各領(lǐng)域創(chuàng)制規(guī)則。聯(lián)合國曾通過諸多與網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義相關(guān)的決議，雖不具有法律拘束力但產(chǎn)生了法律效果，對打擊暗網(wǎng)犯罪有借鑒和指引作用。以聯(lián)大與恐怖主義相關(guān)的決議為例，2006 年聯(lián)大通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（A/RES/60/288）強調(diào)：“打擊可能與恐怖主義有關(guān)的犯罪，包括販毒的所有方面的活動、非法軍火貿(mào)易、洗錢，及核材料、化學材料、生物材料、放射性材料和其他潛在致命性材料的走私。”①UN.A/RES/60/288,pp.6-7.它是聯(lián)合國會員國首次同意采取共同戰(zhàn)略和行動以打擊恐怖主義的決議：不僅關(guān)注到預(yù)防和打擊恐怖主義的措施、健全締約國預(yù)防和打擊能力等；還強調(diào)打擊頻發(fā)于暗網(wǎng)中的罪行，如販毒、非法軍火交易等，對打擊暗網(wǎng)犯罪具有指引和借鑒作用。聯(lián)合國大會每兩年審議1 次該戰(zhàn)略，至2023 年已審議8 次，將恐怖主義的國際法規(guī)制逐步向統(tǒng)一實體法方向推進。其中，2014 年進行的第4 次審議通過決議（A/RES/68/276），要求各國關(guān)注利用信息技術(shù)從事的煽動、招募、資助或策劃恐怖活動；2023 年進行的第8 次審議通過決議（A/RES/77/718），促請所有國家努力締結(jié)國際恐怖主義公約。雖然聯(lián)大決議沒有法律拘束力，但其法律影響不容忽視。由于聯(lián)大決議對恐怖主義犯罪內(nèi)容的界定、規(guī)制路徑和方式的判斷符合國際法治的基本規(guī)律，為國際社會所廣泛接受：“特委會”明確將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義寫入A/AC.291/16，且涉及的內(nèi)容基本與上述決議一致。

三、暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制存在的問題

暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制存在一般性國際刑事規(guī)則局限性明顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則的適用不具有普遍性，國際軟法不具有法律拘束力等問題。

（一）一般性國際刑事規(guī)則局限性明顯

一是缺失專門規(guī)制暗網(wǎng)犯罪的罪名條款。現(xiàn)有國際刑事規(guī)則僅從不同側(cè)面間接、部分、籠統(tǒng)地規(guī)制暗網(wǎng)犯罪，未關(guān)注到暗網(wǎng)評價機制的特異性及暗網(wǎng)犯罪技術(shù)的復(fù)雜性，從而影響其作用效果。一方面，暗網(wǎng)中對特定行為的評價機制與傳統(tǒng)社會存在顯著差異，一般國際刑事規(guī)則所具有的規(guī)范、指引、教育、評價作用很難落實。在表網(wǎng)上，基于社會對毒品販賣、兒童色情、恐怖主義和極端主義等行為的消極評價，各國基本將上述涉網(wǎng)犯罪納入法律范疇進行規(guī)范，上述國際刑事規(guī)則亦可適用。而在暗網(wǎng)中對上述行為的評價卻往往是積極的，在暗網(wǎng)服務(wù)提供者、社群管理者等的放任下，用戶可充分展示其特殊癖好、犯罪過程和方法等，并能獲得其他用戶的認同、好評甚至是支持。②陳嘉鑫、董紫來：《社會控制理論視域下的暗網(wǎng)犯罪治理研究》，《政法學刊》2023 年第3 期。在暗網(wǎng)極端自由的環(huán)境中，一般國內(nèi)法規(guī)范及傳統(tǒng)國際刑事規(guī)則常被無視甚至肆意違反，法律對暗網(wǎng)犯罪行為的規(guī)范作用被削弱，追究暗網(wǎng)犯罪行為可能耗時數(shù)載。如在臭名昭著的查德·郝克爾（Richard Huckle）性侵案中，自2006—2014 年Huckle 先后侵犯兩百多名馬來西亞兒童，并在暗網(wǎng)平臺分享了系列作案照片和錄像。其間，Huckle 不但未被追責還因擁有豐富的作案“經(jīng)驗”被暗網(wǎng)網(wǎng)站中的戀童癖用戶推崇。直至2014 年，警方在破獲暗網(wǎng)戀童論壇時，才發(fā)現(xiàn)了Huckle 的存在，并于2016 年對他作出判決。③UNODC(2020).Darknet Cybercrime Threats to Southeast Asia.Retrieved on 27th Aug.2023 from: https://www.unodc.org/roseap/uploads/documents/Publications/2021/Darknet_Cybercrime_Threats_to_Southeast_Asia_report.pdf.另一方面，匿名通信技術(shù)的使用顯著降低了犯罪風險和違法成本，一般國際刑事規(guī)則對暗網(wǎng)犯罪的規(guī)制效能大大降低。匿名通信技術(shù)使犯罪分子不易受到追查，即使被追查也有充分的規(guī)避機會，承擔國際刑事規(guī)則否定性評價的可能性極小，降低了犯罪風險；暗網(wǎng)中有特定違法目的的個體集中，犯罪分子能輕易搭建犯罪鏈條，降低了犯罪成本。在低風險和低成本的暗網(wǎng)中，非法交易數(shù)量劇增，傳統(tǒng)國際刑事規(guī)則很難直接、有效發(fā)揮作用。如由于匿名通信技術(shù)的使用，且締約國對數(shù)字支付的合法性存在分歧，暗網(wǎng)跨國有組織犯罪、洗錢犯罪、腐敗犯罪中怎樣認定贓款、如何沒收數(shù)字貨幣和沒收后如何處置等問題都有待解決，現(xiàn)有《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》難以有效適用。

二是對暗網(wǎng)犯罪的規(guī)制存在法律漏洞且滯后性明顯。一方面，現(xiàn)有國際刑事規(guī)則存在法律漏洞，引發(fā)暗網(wǎng)犯罪治理真空。暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制問題突出表現(xiàn)在匿名訪問與個人隱私保護間的矛盾上，現(xiàn)有國際刑事規(guī)則基本未對此作出明確規(guī)定。如暗網(wǎng)的跨國性與匿名性吸引了各國犯罪分子建立平臺或在暗網(wǎng)市場上售賣公民個人信息，國際法上除個別區(qū)域性數(shù)據(jù)保護條約（如歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》第10條“與刑事定罪和犯罪相關(guān)的個人數(shù)據(jù)的處理”）涉及侵犯個人信息罪外，現(xiàn)有國際刑事規(guī)則基本未涉及。另一方面，現(xiàn)有國際刑事規(guī)則滯后性明顯，很難規(guī)制相關(guān)暗網(wǎng)犯罪。現(xiàn)有國際刑事規(guī)則雖規(guī)制兒童色情、毒品販賣等罪行，但僅涉及這些罪行的基礎(chǔ)內(nèi)容，很難有效規(guī)制具有特殊性的暗網(wǎng)犯罪。如《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》可用于打擊暗網(wǎng)涉毒犯罪，但在暗網(wǎng)環(huán)境下毒品犯罪行為已異化，交易場所和交接方式的變化，使交易時間（買家支付的時間還是到貨的時間）、地點（買家所在服務(wù)器地還是賣家服務(wù)器所在地）等節(jié)點不易判斷，從而給刑事司法認定帶來困難，公約恐難有效適用。《兒童權(quán)利公約》第19 條規(guī)定保護兒童不受“身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯”，強調(diào)的是直接施害的行為，而暗網(wǎng)兒童色情犯罪則更偏重通過傳播兒童色情資源、性剝削視頻獲利，現(xiàn)有國際刑事規(guī)則無法有效適用。如在韓國的“N 號房間”事件中，案犯在暗網(wǎng)社交軟件Telegram 上開設(shè)聊天室，散布3762 份性剝削視頻以謀取利益。事件中，案犯因銷售和傳播了海量的性剝削視頻被韓國警方逮捕，購買并制作非法性剝削視頻的多人被逮捕或被立案。但依據(jù)現(xiàn)有國際和國內(nèi)法，非法傳播性剝削視頻的則基本未受實質(zhì)處罰。為此，韓國在事件發(fā)生后半年，修訂了本國法律——從2020 年6 月2 日起，《兒童與青少年性保護法》中的“兒童和青少年淫穢視頻”改為“兒童和青少年性剝削視頻”以有效規(guī)范非法傳播性剝削視頻的行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則不具有普遍適用性

一是已生效區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)犯罪公約局限性顯著。首先是缺乏普遍性和代表性。上述公約未能擺脫一般區(qū)域性公約的局限性——由于締約方多局限于相關(guān)組織的成員國，它們的參與主體明顯缺乏普遍性和代表性，開放性也略顯不足。雖然個別區(qū)域性公約（如《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）確實具有不小的影響力，但它們均未能獲得全球大多國家的簽署、批準或加入。截至2023 年7 月25 日，共68 個國家簽署、批準或加入《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。①COE (2023).Chart of Signatures and Ratifications of Treaty 185.Retrieved on 25th July.2023 from: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum=185.其次是適用效力欠佳。上述公約往往僅確立了基礎(chǔ)性標準，公約的適用缺少必要的保障：公約如何實施，未履行公約義務(wù)的法律責任等均未涉及。部分公約規(guī)定了相當多的保留條款，賦予締約方的自由裁量權(quán)較大。保留條款本身不是問題，但過多的保留條款減損了公約的效力。最后是存在立法空白。上述公約往往制定時間較早（如《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是2001 年11 月8 日通過并于2004 年7 月1 日生效），設(shè)置的罪名條款僅針對當時歷史條件間亟需規(guī)制的犯罪，如非法入侵、濫用計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等基礎(chǔ)罪名，甚至近年來備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義都未列入罪名條款。暗網(wǎng)雖然由來已久，但暗網(wǎng)犯罪是近年才開始備受關(guān)注的，上述公約并未著力于解決暗網(wǎng)犯罪問題，規(guī)則的缺失顯然不利于有效規(guī)制暗網(wǎng)犯罪。

二是正在擬定的全球性公約前景不明。《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的制定可能有助于解決暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制問題，然而，公約談判走向不明，最終文本尚未確定，短期內(nèi)無法實際發(fā)揮作用?！疤匚瘯钡谖鍖脮缶幾氲墓s草案與A/AC.291/16 相去甚遠，刪除了諸多暗網(wǎng)上頻發(fā)的罪名：侵犯著作權(quán)、網(wǎng)上跟蹤兒童、未成年人參與實施非法行為、鼓勵或脅迫自殺、煽動顛覆活動或武裝活動、與極端主義有關(guān)的犯罪、與恐怖主義有關(guān)的犯罪、與分銷麻醉藥品和精神藥物有關(guān)的犯罪、與販運武器有關(guān)的犯罪、非法分銷假冒藥品和醫(yī)療產(chǎn)品等。刪除上述條款可能會嚴重影響打擊暗網(wǎng)國際合作的效能：它們大多是在暗網(wǎng)中高發(fā)的犯罪，刪除后將使締約國在規(guī)制上述犯罪時無法直接適用上述條款，反而需參照其他條款規(guī)制具有特殊性的暗網(wǎng)犯罪，這就容易引起締約國間法律適用的爭端。打擊暗網(wǎng)犯罪國際合作不僅涉及定罪、量刑，還涉及跨國刑事司法協(xié)助、引渡和陪判刑人員移交等問題，若就基礎(chǔ)罪名設(shè)置存在分歧，勢必影響量刑及后續(xù)程序事項，從而導致國際合作無法落到實處。①江溯：《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際法新機制》，《法學》2022 年第11 期?？傊?，這些條款不僅要在全球性公約中予以規(guī)定，還應(yīng)結(jié)合暗網(wǎng)犯罪的特殊性作出必要補充。若公約草案得以通過，因缺失上述條款其對暗網(wǎng)犯罪的規(guī)制無疑將是相當弱的。

（三）國際軟法不具有法律拘束力

一是國際軟法不具有強制性。雖然國際軟法符合穩(wěn)定國際秩序、規(guī)范跨國交往和國際合作等的需求，對國際法治具有示范作用；但其缺乏強制性、缺失責任和制裁機制，主要依靠相關(guān)行為體自愿履行。聯(lián)大決議具有促進確立國際法規(guī)范的作用，但缺乏強制性——《聯(lián)合國憲章》第10 條至第14 條規(guī)定聯(lián)大決議具有建議性質(zhì)，且未要求會員國遵守和履行。②蔣圣力：《聯(lián)合國大會決議法律效力問題重探——以外層空間國際法治實踐為例》，《國際法研究》2020 年第5 期。實踐中，諸多會員國實施了與聯(lián)大決議相關(guān)的行為，如中國將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)制范疇（第12 條），但并不構(gòu)成對決議法律拘束力的默示肯定，只能證明聯(lián)大決議產(chǎn)生了法律效果。

二是國際軟法的法律效果不具確定性?！皣H軟法能夠輔助國際決策者確立國際法的實質(zhì)規(guī)范，成為日后擬定和談判條約的基礎(chǔ)?！雹酆沃均i：《逆全球化潮流與國際軟法的趨勢》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2017 年第4 期。但國際軟法的實效受制于國際社會的需求，需求越迫切越有利于軟法的適用和遵行，反之亦然。且國際軟法的法律效果是動態(tài)彈性的，初始可能毫無拘束力，但隨著行為體的關(guān)注和重視，可能實現(xiàn)類似硬法的效力。④何志鵬、申天嬌：《國際軟法在全球治理中的效力探究》，《學術(shù)月刊》2021 年第1 期。但從無拘束力至硬法應(yīng)然效力的過程不具確定性，可能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)，也可能需要數(shù)載。聯(lián)合國相關(guān)恐怖主義的決議雖已是海量，但國際社會并未形成一致的認知和需求，相關(guān)決議能否實現(xiàn)從軟法向硬法的過渡仍具有不確定性。以《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》締約國為代表的國家和以中俄為代表的國家對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際法治的認知存在顯著差異，前者認為沒必要設(shè)置專門條款規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，后者則認為應(yīng)設(shè)置專門條款。由此，國際軟法短時間內(nèi)恐怕很難產(chǎn)生實質(zhì)法律效果。

四、暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制的進路

除上述法律問題外，暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制還存在一系列技術(shù)障礙。突出表現(xiàn)為各國治理技術(shù)存在顯著差異，對合作打擊暗網(wǎng)犯罪產(chǎn)生消極影響。以美國為代表的國家擁有先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而廣大發(fā)展中國家技術(shù)水平相對落后。美國FBI 早在2002 年就開發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查技術(shù)”（NIT: Network Investigative Technique）以調(diào)查非法入侵計算機系統(tǒng)、兒童色情、敲詐、恐怖主義及追蹤Tor 黑客。美國還不斷更新和改進以適應(yīng)現(xiàn)實需求：國防部高級研究項目局（DARPA) 2014 年啟動并于2015 年4 月17 日公開發(fā)布Memex 研究項目，以提升執(zhí)法部門的暗網(wǎng)搜索能力。而中國等發(fā)展中國家暗網(wǎng)犯罪治理技術(shù)和手段有限，相關(guān)部門和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全研究機構(gòu)加強了對暗網(wǎng)的監(jiān)控，設(shè)置了暗網(wǎng)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與智能分析系統(tǒng)等，但并未取得實質(zhì)性突破。⑤謝玲：《暗網(wǎng)犯罪刑事治理研究》，《學術(shù)論壇》2020 年第5 期。公安機關(guān)偵破的案件大都是通過表網(wǎng)偵查發(fā)現(xiàn)罪犯，再根據(jù)供述調(diào)查取證。⑥王楓梧：《我國暗網(wǎng)犯罪現(xiàn)狀、治理困境及應(yīng)對策略》，《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2020 年第1 期。技術(shù)水平差異大的國家間很難有效合作，實踐中的多次跨國執(zhí)法合作主要發(fā)生在技術(shù)水平相當?shù)陌l(fā)達國家之間就是例證。另外，暗網(wǎng)犯罪分子與執(zhí)法部門的技術(shù)攻防戰(zhàn)繼續(xù)不斷，不同研發(fā)主體對技術(shù)治理的需求差異大，也對暗網(wǎng)犯罪治理造成阻礙。⑦羅俊：《滋蔓的暗網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)空間治理新挑戰(zhàn)》，《學術(shù)論壇》2020 年第5 期。因此，暗網(wǎng)犯罪治理應(yīng)堅持技術(shù)與法治相結(jié)合的原則，并在此基礎(chǔ)上完善頂層設(shè)計方案、強化國際執(zhí)法合作。

（一）確立技術(shù)與法治相結(jié)合的原則

一是以法律規(guī)范和保障技術(shù)發(fā)展。國際社會應(yīng)以法律規(guī)范暗網(wǎng)技術(shù)的使用、保障和促進暗網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)。一方面，在國際技術(shù)法律規(guī)范中強調(diào)應(yīng)加強對匿名通信系統(tǒng)和技術(shù)的監(jiān)管。各國可通過監(jiān)控暗網(wǎng)網(wǎng)站的入口和鏈接、分析暗網(wǎng)內(nèi)容數(shù)據(jù)等，掌握匿名通信系統(tǒng)和技術(shù)的使用人數(shù)、交易規(guī)模和趨勢等，以有效預(yù)防和打擊暗網(wǎng)犯罪。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)犯罪立法中強調(diào)強化各國技術(shù)合作，保障和促進去匿名化技術(shù)的研發(fā)。各國可基于匿名通信系統(tǒng)提供服務(wù)的原理和匿名路由協(xié)議，合作研發(fā)流量識別、節(jié)點發(fā)現(xiàn)、內(nèi)容分析、定位追蹤等技術(shù)，設(shè)計出有針對性的暗網(wǎng)服務(wù)定位方法，以快速有效地發(fā)現(xiàn)、定位和治理非法暗網(wǎng)服務(wù)。如各國執(zhí)法機關(guān)可合作研發(fā)：網(wǎng)絡(luò)偵查和安全漏洞檢測技術(shù)，以分析暗網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)行為、追蹤暗網(wǎng)流量和確認通信關(guān)系等；蜜罐技術(shù)、端口掃描和指紋識別技術(shù)、應(yīng)用程序級偵察技術(shù)和瞬時漏洞捕捉技術(shù)等，通過遠程訪問計算機系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)用戶異常行為、暗網(wǎng)瀏覽器漏洞，追蹤暗網(wǎng)犯罪信息；自動采集暗網(wǎng)站點信息的爬蟲技術(shù)，以對暗網(wǎng)重點社區(qū)進行技術(shù)布控和人員分析。

二是以技術(shù)拓展法律的規(guī)制范式。用技術(shù)促進立法的專門化、民主化、科學化，提升執(zhí)法和司法運作的合理性、客觀性和效率，技術(shù)進步往往伴隨著法律規(guī)范的創(chuàng)制和法律部門的誕生。各國應(yīng)積極促進公共部門與私營機構(gòu)合作發(fā)掘漏洞、深化技術(shù)合作，不斷研發(fā)去匿名化和識別隱藏服務(wù)的技術(shù)，以發(fā)現(xiàn)需要法律規(guī)制的暗網(wǎng)非法行為和服務(wù)內(nèi)容，為拓展法律的規(guī)制范式奠定技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商新義務(wù)，拓展法律監(jiān)管的內(nèi)容。暗網(wǎng)犯罪的特殊性導致僅針對行為和主體本身很難有效打擊之，應(yīng)賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)掘匿名通信系統(tǒng)的漏洞、安插監(jiān)管后門等義務(wù)，以發(fā)現(xiàn)新的暗網(wǎng)非法行為和服務(wù)內(nèi)容。Tor、I2P 等存在的漏洞為發(fā)現(xiàn)匿名通信系統(tǒng)提供可能性，如轉(zhuǎn)發(fā)協(xié)議或代碼本身存在的漏洞可能使部分標識未被徹底清除；而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在發(fā)現(xiàn)協(xié)議和代碼漏洞上具有天然的優(yōu)勢，立法可明確要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商承擔發(fā)現(xiàn)和識別漏洞的法律義務(wù)。匿名通信系統(tǒng)中有大量分布式的節(jié)點，執(zhí)法人員可通過留有后門的中繼節(jié)點加入。立法可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提前安插留有后門的中繼節(jié)點，以截獲非法數(shù)據(jù)包、發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)犯罪信息，為執(zhí)法機關(guān)提供便利。另一方面，以技術(shù)反制技術(shù)，將傳統(tǒng)法律規(guī)制范式拓展至技術(shù)治理范疇。實時定位匿名通信系統(tǒng)、發(fā)現(xiàn)隱藏服務(wù)，需不斷研發(fā)可識別特定標識的去匿名化技術(shù)。本質(zhì)上，研發(fā)新去匿名技術(shù)以定位和識別匿名通信系統(tǒng)是以技術(shù)“反制技術(shù)”。傳統(tǒng)法律規(guī)制范式以主體和行為中心，暗網(wǎng)犯罪卻更強調(diào)匿名技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和挖掘，這不僅要對傳統(tǒng)刑事規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)刑事規(guī)則擴張解釋，還要以新角度認識和發(fā)展該領(lǐng)域的法律規(guī)則。事實上，在暗網(wǎng)犯罪治理中，技術(shù)治理的有效性更高?！皡^(qū)塊鏈技術(shù)比法律在規(guī)范個人行為和交易時更為有效，區(qū)塊鏈代碼技術(shù)開辟了一種前所未有的嶄新的規(guī)制范式?！雹賱⑤恚骸吨悄苌鐣屑夹g(shù)治理與法律治理關(guān)系論綱》，《上海師范大學學報（哲學社會科學版）》2022 年第2 期。

（二）推進暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制的立法進程

解決暗網(wǎng)犯罪問題，除強有力的技術(shù)支撐外，更要加強頂層法律設(shè)計。暗網(wǎng)犯罪是全球性問題，建立各國協(xié)同打擊暗網(wǎng)犯罪的法律機制勢在必行。②焦康武：《總體國家安全觀視域下我國暗網(wǎng)犯罪應(yīng)對研究》，《犯罪研究》2017 年第6 期。

國際法層面，應(yīng)推進將暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制納入國際立法進程。一方面，推動國際軟法討論進程中，納入暗網(wǎng)犯罪議題。雖然國際軟法不具法律拘束力，但對未來國際立法具有指引和示范作用，暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制可以軟法先行，以為硬法的達成“投石問路”。聯(lián)合國大會對國際事務(wù)的關(guān)注是全方位的，中國可推動其設(shè)立暗網(wǎng)犯罪國際法治議題：呼吁多元主體參與，就暗網(wǎng)犯罪的技術(shù)、法律和國際合作等問題進行充分討論；在了解各方訴求基礎(chǔ)上，有針對性地提出監(jiān)管責任劃分標準、管轄權(quán)行使條件、電子證據(jù)取證和采納依據(jù)等規(guī)則方案。另一方面，推動網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法進程中，寫入暗網(wǎng)犯罪條款。《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》已形成草案，但草案刪除了A/AC.291/16 中涉及的諸多在暗網(wǎng)中頻發(fā)的罪名條款，不利于暗網(wǎng)犯罪的國際法規(guī)制。不過，考慮到締約國對網(wǎng)絡(luò)犯罪定罪條款的理念差異（有國家主張擴大定罪范圍，也有國家反對過度定罪），中國可推動在后續(xù)談判中增加規(guī)定“暗網(wǎng)犯罪”條款，但僅先作粗略的規(guī)定：“締約國應(yīng)采取必要的立法和其他措施：1.打擊通過暗網(wǎng)實施的犯罪；2.最大限度地鼓勵非國家行為體參與打擊暗網(wǎng)犯罪國際合作?！?/p>

國內(nèi)法層面，應(yīng)推動暗網(wǎng)犯罪法律規(guī)制的具體化，以為其國際法治奠定基礎(chǔ)。暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制尚處于初級階段，短時間內(nèi)很難在國際法層面形成具體規(guī)則，國內(nèi)法先行有助于推進暗網(wǎng)犯罪國際立法進程。多數(shù)國家都通過刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法等對暗網(wǎng)犯罪涉及的罪名作出規(guī)定，但還應(yīng)進一步細化。一方面，強化對暗網(wǎng)加密服務(wù)的監(jiān)管。販賣槍支、毒品等的暗網(wǎng)網(wǎng)站頗受恐怖分子和癮君子喜愛，但很難通過瞬息萬變的信息對利用暗網(wǎng)非法購買槍支、毒品的行為進行監(jiān)管。各國可借鑒美國、德國等暗網(wǎng)治理經(jīng)驗，明確規(guī)定加密服務(wù)商應(yīng)建立留檔備案制度，以為偵破暗網(wǎng)犯罪提供有力制度保障。另一方面，加強對數(shù)字貨幣支付的監(jiān)管。對暗網(wǎng)犯罪的監(jiān)管應(yīng)正確認識數(shù)字貨幣的濫用問題，加快監(jiān)管立法進程。美國、俄羅斯等國采取了一系列監(jiān)管數(shù)字貨幣的措施，提高了暗網(wǎng)犯罪的監(jiān)管效能，各國可借鑒之。如可借鑒美國2017 年《統(tǒng)一虛擬貨幣經(jīng)營監(jiān)管法》（Uniform Regulation of Virtual Currency Business Act），要求從業(yè)者真實保留、提供完整的財務(wù)、交易和客戶信息，并對無證經(jīng)營、違法從事虛擬貨幣業(yè)務(wù)活動等規(guī)定處罰措施和刑事程序。

（三）強化打擊暗網(wǎng)犯罪國際執(zhí)法合作

暗網(wǎng)犯罪國際治理并非毫無進展，各國及國際社會通過各種路徑參與暗網(wǎng)犯罪國際治理。一是國家層面。美英等發(fā)達國家通過設(shè)立專門機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊暗網(wǎng)犯罪等系列措施，參與暗網(wǎng)犯罪國際治理。如2023 年初，由美國FBI 和德國、荷蘭執(zhí)法部門領(lǐng)導，加拿大、法國、瑞典等國參與的國際聯(lián)合行動，關(guān)閉了被用來攻擊和勒索全球各地企業(yè)、涉案金額高達1 億美元的蜂巢鏈（HIVE）軟件。①Europol (2022).Cybercriminals Stung as HIVE Infrastructure Shut Down.Retrieved on 14th July.2023 from https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/cybercriminals-stung-hive-infrastructure-shut-down.二是國際組織層面。國際刑警組織（International Criminal Police Organization，Interpol）、歐洲刑警組織（European Police Office，Europol）等正著力于發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)犯罪國際治理問題并提出解決方案。Interpol 成立的暗網(wǎng)和加密貨幣工作組（Interpol Working Group on Dark Net and Cryptocurrencies）為實現(xiàn)其打擊暗網(wǎng)犯罪、規(guī)范加密支付的宗旨，已相繼舉辦數(shù)次會議。②Interpol (2018).INTERPOL Holds First Dark Net and Cryptocurrencies Working Group.Retrieved on 5th July.2023 from:https://www.interpol.int/fr/Actualites-et-evenements/Actualites/2018/INTERPOL-holds-first-DarkNet-and-Cryptocurrencies-Working-Group.2018 年5 月，Europol 宣布成立的暗網(wǎng)小組（Dark Web Team）致力于開發(fā)暗網(wǎng)調(diào)查工具、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)，識別主要威脅和目標；加強聯(lián)合調(diào)查行動和技術(shù)、組織培訓和能力建設(shè)、預(yù)防暗網(wǎng)犯罪和提高認識。③Europol(2018).Crime on the dark web: law enforcement coordination is the only cure.Retrieved on 10th July.2023 from: https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/crime-dark-web-law-enforcement-coordination-onlycure#:～:text=Crime%20on%20the%20dark%20web%3A%20law%20enforcement%20coordination,approach%20to%2-0tackling%20crime%20on%20the%20dark%20web.三是多利益攸關(guān)方層面。多利益攸關(guān)方參與暗網(wǎng)犯罪治理和預(yù)防日益常態(tài)化，改變了傳統(tǒng)模式過度追求監(jiān)管效能的弊端，提升了治理的科學性。④江溯：《論網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的公私合作模式》，《政治與法律》2020 年第8 期。例如，2016 年，蘭德歐洲公司與曼徹斯特大學合作開展了持續(xù)監(jiān)測暗網(wǎng)社區(qū)論壇、加密貨幣市場、收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)的研究項目⑤Rand (2016).International Arms Trade on the Dark Web.Retrieved on 7th July.2023 from: https://www.rand.org/randeurope/research/projects/international-arms-trade-on-the-hidden-web.html.，為政府深入了解暗網(wǎng)非法武器貿(mào)易情況、完善相關(guān)立法提供了實踐基礎(chǔ)。雖然上述治理活動為暗網(wǎng)犯罪調(diào)查提供了專門知識、開發(fā)工具、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)等支持，為共享應(yīng)對策略、技術(shù)和信息提供協(xié)調(diào)辦法，但除國家層面的國際執(zhí)法合作外，多僅增加了邊際效益，并未產(chǎn)生太大實際效用。

國家層面的國際執(zhí)法合作成效顯著，應(yīng)繼續(xù)強化，并將發(fā)展中國家納入其中。國際執(zhí)法合作成效斐然，如2017 年7 月，多國執(zhí)法部門采取聯(lián)合行動，先后查封暗網(wǎng)中最大的交易平臺AlphaBay Market，第三大交易平臺“漢薩市場”（Hansa Market），第四大交易平臺“俄羅斯匿名市場”（Russian Anonymous Marketplace）。同年8 月，全球第二大暗網(wǎng)交易平臺“夢幻市場”（Dream Market）供應(yīng)商蓋爾?瓦萊里烏斯（Gal Vallerius）被捕，隨后經(jīng)營者宣布網(wǎng)站下線。各國對暗網(wǎng)犯罪的治理需求存在差異，實體國際法規(guī)范短期內(nèi)難以達成，未來暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制道阻且長，應(yīng)充分發(fā)揮國際執(zhí)法合作的作用。然而，國際執(zhí)法合作多發(fā)生在國際組織和歐美發(fā)達國家間，它們很少和發(fā)展中國家間進行打擊暗網(wǎng)犯罪執(zhí)法合作。暗網(wǎng)犯罪的實施沒有地域限制，但因法律機制不完善、執(zhí)法效能差和技術(shù)水平弱等，發(fā)展中國家暗網(wǎng)人口販賣、器官販賣、毒品販賣等更猖獗，對國際執(zhí)法合作的需求更強烈，繼續(xù)加強國際執(zhí)法合作尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的合作確有必要。上述國際執(zhí)法合作多由Interpol 或Europol 牽頭或支持，發(fā)展中國家可積極參與兩組織的相關(guān)會議，提交本國暗網(wǎng)犯罪情況報告，充分討論并明確本國暗網(wǎng)犯罪治理的問題；并通過參與相關(guān)國際執(zhí)法合作，提升暗網(wǎng)治理能力。

五、結(jié)論

近年來，暗網(wǎng)犯罪日益猖獗，販賣毒品、非法買賣槍支、販賣人口、兒童色情、綁架、暗殺、極端主義、恐怖活動等泛濫，暗網(wǎng)犯罪成為國際社會共同關(guān)注的重要問題。然而，暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制存在諸多法律問題：主要依托其他領(lǐng)域的國際立法，但一般性國際刑事規(guī)則往往具有較強的時代性、滯后性，且沒有關(guān)注到暗網(wǎng)犯罪的特殊性；網(wǎng)絡(luò)犯罪國際刑事規(guī)則的局限性顯著，全球性公約短期內(nèi)無法實際發(fā)揮作用；而國際軟法雖確有法律效果，但不具有法律拘束力，很難有效打擊暗網(wǎng)犯罪。暗網(wǎng)犯罪國際法規(guī)制需確立技術(shù)與法治相結(jié)合的原則，完善暗網(wǎng)犯罪國際治理的頂層設(shè)計，強化打擊暗網(wǎng)犯罪國際執(zhí)法合作。

暗網(wǎng)犯罪是通過或借助暗網(wǎng)實施的犯罪，中國作為新興網(wǎng)絡(luò)國家，在網(wǎng)絡(luò)犯罪國際法治中發(fā)揮了重要作用，需提前對暗網(wǎng)犯罪的國際法規(guī)制進行布局。雖然中國已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》等系列法律，并結(jié)合《刑法》相應(yīng)條款對包括暗網(wǎng)在內(nèi)的秘密信息傳輸途徑進行源頭控制；但相關(guān)理論研究剛起步，執(zhí)法部門對暗網(wǎng)的監(jiān)控和治理能力尚待提高。可從以下幾方面進行努力：首先，完善國內(nèi)立法。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和執(zhí)法機關(guān)合作，對暗網(wǎng)犯罪進行信息源頭治理；強化執(zhí)法機關(guān)和金融機構(gòu)的合作，對暗網(wǎng)支付工具進行金融風險治理。其次，推進國際立法進程。推動聯(lián)合國框架下全球性網(wǎng)絡(luò)犯罪公約立法，將暗網(wǎng)犯罪的國際法規(guī)制納入國際法治進程。最后，加強暗網(wǎng)犯罪執(zhí)法合作與情報交流，深入挖掘、發(fā)現(xiàn)和治理暗網(wǎng)犯罪。