凌瓏珺

（廈門建發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，福建 廈門 361012）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，廈門市土地資源十分有限，拆遷安置成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。但安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理仍然存在很多弊端，首先，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各區(qū)安置房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在“錢沒(méi)有花在刀刃上”的現(xiàn)象。其次，由于各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，存在差異，導(dǎo)致安置房品質(zhì)參差不齊。因此，加強(qiáng)安置房建筑設(shè)計(jì)管控已成為當(dāng)務(wù)之急，安置房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、分區(qū)實(shí)施的原則，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，從而提高安置房建筑的使用效益。

1 安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化原則

1.1 經(jīng)濟(jì)適用原則

安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)要遵循經(jīng)濟(jì)適用原則，考慮到安置房的特殊性，應(yīng)“合理布局、特色規(guī)劃、適應(yīng)安置”，充分考慮周邊環(huán)境，因地制宜，做到保留人文特色、風(fēng)俗文化，合理規(guī)劃安置小區(qū)。同時(shí)，在滿足國(guó)家規(guī)范、地域性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，著重考慮安置戶的居住需求，建筑平面布局應(yīng)合理緊湊，減少公攤面積，提高標(biāo)準(zhǔn)層使用面積系數(shù)和得房率，套與套之間盡量避免相互遮擋和視線干擾，滿足舒適性和適應(yīng)性要求。除此之外，對(duì)于安置戶提出的不符合建設(shè)要求的特殊做法，如通過(guò)預(yù)留設(shè)備平臺(tái)、結(jié)構(gòu)連板等“偷面積”行為，二次施工后增加改造空間、違法搭建等，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。因此，安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行綜合性的成本評(píng)估，考慮到安置房的建設(shè)品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)適用性，應(yīng)在嚴(yán)格控制建設(shè)成本的原則下，適度地超前設(shè)計(jì)，以提高設(shè)計(jì)品質(zhì)，在滿足住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能提高回遷安置居民的舒適度和獲得感。

1.2 統(tǒng)籌兼顧原則

安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，既要考慮安置房建設(shè)品質(zhì)，又要考慮安置居民的生活習(xí)慣，同時(shí)，兼顧城市規(guī)劃和建筑節(jié)能等方面?？紤]到安置房與商品房的本質(zhì)區(qū)別，在建筑設(shè)計(jì)管控中應(yīng)充分考慮戶型、層高、電梯數(shù)量、樓棟朝向、樓間距、設(shè)備用房、垃圾收集點(diǎn)等各功能分布。“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，一旦設(shè)計(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)明顯，會(huì)降低安置戶的接受度。另外，應(yīng)尊重民俗文化的保留，如閩南地區(qū)民間祭祀文化較為濃厚，安置戶會(huì)要求小區(qū)內(nèi)設(shè)置公共祭祀?yún)^(qū)域，需著重考慮民俗文化設(shè)施與景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，從而達(dá)到生活融入文化，文化走進(jìn)小區(qū)的效果?？紤]到部分拆遷安置項(xiàng)目是將原有村莊拆遷，采用就地安置的做法，同一安置小區(qū)居民是曾經(jīng)的鄰居，鄰里間關(guān)系密切、活動(dòng)頻繁，小區(qū)中庭、架空層應(yīng)合理設(shè)置鄰里溝通交流活動(dòng)場(chǎng)所。因此，要充分考慮戶型設(shè)計(jì)的均好性、民俗文化的保留、傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)，盡可能滿足安置居民的需求，以順利推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，提高居民居住品質(zhì)。

1.3 合理性原則

安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)要合理，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)超前規(guī)劃，但不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)考慮安置房周邊環(huán)境、交通、商業(yè)配套等有利因素，合理規(guī)避加油站、垃圾站、寺廟、古墓等不利因素，杜絕相互對(duì)視、尖角相沖等問(wèn)題，保證安置居民居住的舒適度。必須根據(jù)規(guī)劃條件和安置戶訴求，合理安排各功能區(qū)域，使之相互協(xié)調(diào)，達(dá)到最佳效果。安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)是在滿足國(guó)家法規(guī)、當(dāng)?shù)匾?guī)劃條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)設(shè)計(jì)、合理分配成本，針對(duì)戶型、建筑層高、住宅朝向及歸家動(dòng)線，適當(dāng)進(jìn)行景觀綠化和公共區(qū)域裝修等，避免浪費(fèi)。另外，要注意建筑質(zhì)量問(wèn)題，針對(duì)滲漏、積水等現(xiàn)象，應(yīng)從設(shè)計(jì)源頭杜絕安全隱患。

2 安置房建筑設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差

因?yàn)槌鞘型恋刭Y源有限，部分安置居住區(qū)是高密度、高容積率的小區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段為用足容積率，會(huì)設(shè)計(jì)超高層建筑，且部分建筑朝向?yàn)闁|西向，導(dǎo)致出現(xiàn)公攤面積較大、采光不足、園林景觀較小等現(xiàn)象；一些安置房的樓層較高，存在消防通道堵塞、電梯故障等問(wèn)題，這些都影響群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，為增加安置戶的獲得感，要求增加“偷面積”區(qū)域，將設(shè)備平臺(tái)、結(jié)構(gòu)連板等區(qū)域進(jìn)行二次改造，針對(duì)二樓不上人屋面、配電房屋面、頂樓進(jìn)行違規(guī)搭建，都在不同程度上增加了安全隱患。另外，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段成本劃分存在不一致的現(xiàn)象，如部分安置房在沿街店鋪的背立面大量使用石材干掛，配電房使用大量鋁單板提升效果等，不僅浪費(fèi)成本，還影響老百姓的獲得感。

2.2 設(shè)計(jì)體系有待完善

（1）部分高密度安置小區(qū)沒(méi)有考慮到安置房的通風(fēng)采光、綠色節(jié)能問(wèn)題，導(dǎo)致樓棟朝向不好，影響居住的舒適度。

（2）一些安置房的建筑質(zhì)量不過(guò)關(guān)，存在積水、滲漏等嚴(yán)重的安全隱患。

（3）戶型設(shè)計(jì)的單一性，缺乏靈活多變的空間。

（4）由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市規(guī)模不同，安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致安置房質(zhì)量參差不齊。

2.3 設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

部分地區(qū)由于安置房建筑設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致一些房屋在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)于安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠、理解不到位，導(dǎo)致安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，影響了安置戶的生活品質(zhì)。另外，設(shè)計(jì)單位對(duì)安置房項(xiàng)目的建設(shè)意義、認(rèn)知不夠清晰，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，只注重外觀造型，忽視了內(nèi)部空間的合理布局，導(dǎo)致戶型設(shè)計(jì)差，影響居住的舒適度。部分地區(qū)在實(shí)施安置房建設(shè)時(shí)，不按照國(guó)家規(guī)范、地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致安置房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.4 設(shè)計(jì)管理方式粗放

（1）安置房項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批階段，沒(méi)有與安置戶或者政府相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合安置戶需求，出現(xiàn)無(wú)法安置的情況。

（2）由于建設(shè)單位資金不足，沒(méi)有足夠的資金支持，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，增加了政府拆遷安置成本。

（3）安置房工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督手段單一、缺乏專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍、監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。

（4）由于安置房建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及對(duì)接溝通、審批部門較多，設(shè)計(jì)管控過(guò)程中可能出現(xiàn)未按要求公示的情況，增加了安置難度。

3 安置房建筑設(shè)計(jì)管理問(wèn)題的解決措施

3.1 強(qiáng)化設(shè)計(jì)前安置戶的調(diào)研工作

安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控要做好設(shè)計(jì)前安置戶的調(diào)研工作，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通工作。首先，全面調(diào)研安置戶的需求、拆遷安置面積等事項(xiàng)，了解安置戶的基本訴求、當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣等，合理設(shè)計(jì)安置戶型；初步審核安置房建筑設(shè)計(jì)方案，提出設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，充分考慮拆遷戶的生活習(xí)慣、居住環(huán)境、家庭成員構(gòu)成等因素，盡可能滿足其需求；詳細(xì)調(diào)研安置房的戶型、朝向、采光、通風(fēng)、噪音等，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果合理規(guī)劃設(shè)計(jì)；避免建筑風(fēng)格突兀，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，及時(shí)評(píng)審安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并提出意見(jiàn)和建議。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，了解安置房項(xiàng)目可使用的建筑材料、施工工藝、安全防護(hù)等基本要求，根據(jù)國(guó)家規(guī)范、地方審批規(guī)定編制安置房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案，報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審批。對(duì)安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門反映，以便改進(jìn)和加強(qiáng)。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證安置房設(shè)計(jì)品質(zhì)及建設(shè)質(zhì)量。對(duì)未按要求落實(shí)安置房建設(shè)工作的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。

3.2 完善安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系

（1）相關(guān)部門要完善安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃、審批、施工、驗(yàn)收安置房建筑設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得違反法律法規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超范圍建設(shè)、超面積建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)改變房屋用途。在確認(rèn)安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，提前審核圖紙的合規(guī)性，有效避免成果對(duì)外輸出后，出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)漏糾紛。同時(shí)，要建立健全安置房建設(shè)質(zhì)量保證體系，對(duì)安置房建設(shè)質(zhì)量和工程造價(jià)負(fù)責(zé)，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。另外，要加強(qiáng)安置房建設(shè)宣傳工作，提高安置戶的知曉率和參與度，引導(dǎo)安置戶積極參與規(guī)劃新家園，營(yíng)造更好的征拆和返遷條件。

（2）相關(guān)部門需要構(gòu)建科學(xué)完善的安置房項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模的安置房項(xiàng)目進(jìn)行分類管控，并根據(jù)管理評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的政策措施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)安置小區(qū)的規(guī)劃、品質(zhì)、環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)，注重建筑品質(zhì)、造價(jià)控制和施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，應(yīng)建立健全安置房質(zhì)量保證體系，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，定期組織開展質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度，依法查處違反法律法規(guī)的行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 落實(shí)設(shè)計(jì)管控質(zhì)量

安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)要落實(shí)設(shè)計(jì)管控標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，合理規(guī)劃居住區(qū)，保證安置居民的舒適度，增加安置房戶型設(shè)計(jì)亮點(diǎn)，從而增加安置戶的獲得感。在選擇建筑材料時(shí)，應(yīng)注意選用具有良好隔聲、保溫、防火、防震等性能的材料，以達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；安全方面應(yīng)避免采用EPS 線條進(jìn)行造型外觀設(shè)計(jì)。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目出現(xiàn)積水、滲漏等問(wèn)題。例如，小區(qū)入口前廣場(chǎng)，應(yīng)高于市政道路（含人行道）標(biāo)高，當(dāng)高差不足時(shí)，應(yīng)在交接處增設(shè)排水溝，住宅門廳入口標(biāo)高應(yīng)高于入口登高面的標(biāo)高，以避免暴雨天排水不暢，導(dǎo)致雨水倒灌現(xiàn)象；外立面造型線條大于30cm 時(shí)，會(huì)形成水平滯水面，應(yīng)增加線條坡度，達(dá)到及時(shí)排水的效果；地下車庫(kù)的機(jī)動(dòng)車坡道口，應(yīng)在坡道上口、坡道中部、坡道下口處設(shè)置3 道截水溝，坡道上口處應(yīng)設(shè)置防洪擋板（地面留插口、墻面留插槽），供緊急擋水等，從設(shè)計(jì)源頭杜絕隱患。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管控，做好安置房建筑材料驗(yàn)收確認(rèn)和建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)巡檢巡查的監(jiān)督管理工作，保證安置房建設(shè)品質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)信息化技術(shù)管控理念

隨著信息科技的不斷進(jìn)步，安置房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。在安置房建筑設(shè)計(jì)中引入BIM 技術(shù)，以提高工程的精準(zhǔn)度，降低施工成本，減少施工過(guò)程中人為因素錯(cuò)誤，從而保證工程質(zhì)量、減少返工費(fèi)用。同時(shí)，要注意BIM 方案的實(shí)施效果，安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)要充分考慮信息化技術(shù)應(yīng)用，在保證質(zhì)量的前提下，盡可能減少人工干預(yù)，提高工作效率。可采用智能化管控，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安置房的全方位監(jiān)控，并通過(guò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安置房的智能化管理。

3.5 加大安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量管控力度

建設(shè)單位要把控安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量管控力度，對(duì)安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格把控安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果，確保每一棟安置房都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)監(jiān)管工作，保證按圖施工，且材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得隨意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 安置房設(shè)計(jì)成本把控

（1）建設(shè)單位要從設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把控安置房的建造成本，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)品質(zhì)。

（2）應(yīng)不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，優(yōu)化小區(qū)景觀，完善生活配套，改善居住生活環(huán)境。

（3）建筑物應(yīng)選取規(guī)整的建筑外形、合理的結(jié)構(gòu)體系和高寬比，避免采用不規(guī)則的平面和立面，盡量避免結(jié)構(gòu)超限設(shè)計(jì)，增加成本。

（4）景觀綠化應(yīng)充分利用地形條件，以經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、便于管養(yǎng)為原則，充分考慮后期的管養(yǎng)成本，盡可能多地為社區(qū)居民提供活動(dòng)空間。

（5）地下車庫(kù)、配套設(shè)施需要進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)地下室開挖量過(guò)大等浪費(fèi)情況。

（6）設(shè)計(jì)圖紙要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，施工單位不得因施工難度較大而隨意變更圖紙，致使與圖紙不一致或產(chǎn)生較大變更費(fèi)用。

（7）安置房建筑設(shè)計(jì)必須充分考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，減少成本支出，提高土地的利用率，盡量用較低的成本獲取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展效率。

3.7 健全安置房設(shè)計(jì)管理的相關(guān)制度

相關(guān)部門要健全安置房設(shè)計(jì)管理的相關(guān)制度，明確安置房設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將安置房設(shè)計(jì)圖紙報(bào)政府各相關(guān)部門備案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織階段性成果驗(yàn)收工作。建立健全建設(shè)單位優(yōu)化、專家把關(guān)、政府審定的設(shè)計(jì)方案審查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。嚴(yán)格落實(shí)住宅分戶驗(yàn)收制度，提高項(xiàng)目整體品質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，安置房項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題需要引起重視，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范施工，提高工程質(zhì)量，保證安置戶利益，使安置房建設(shè)品質(zhì)達(dá)到中等偏上商品房水平，著力打造“居住舒適、配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的拆遷安置新型社區(qū)。