鄒維楊

（福州新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，福建 福州 350000）

縱觀目前市政工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，存在許多管理問題，使建筑質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，梳理項(xiàng)目管理中常見的問題，強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新管理模式，采取實(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)化措施加強(qiáng)管控，構(gòu)建長效的管理機(jī)制，在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，助力城市發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 造價(jià)管控不到位

市政工程建設(shè)期間，成本管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，受諸多不確定因素影響，在項(xiàng)目前期，部分工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)脫節(jié)，設(shè)計(jì)過程中沒有結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，盲目套用既有設(shè)計(jì)方案，忽略了工程造價(jià)控制，后期需大幅度調(diào)整施工圖紙，從而增加造價(jià)。部分施工方案著重追求實(shí)用功能，沒有充分考慮工程造價(jià)，編制存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、不全面、針對性差等問題，無法作為編制造價(jià)的依據(jù)，工程施工過程中產(chǎn)生工程變更，對造價(jià)產(chǎn)生很大影響。施工階段由于施工方案選擇不合理、管理人員及施工人員專業(yè)水平有限，出現(xiàn)管理混亂的情況，給施工帶來負(fù)面影響，不利于造價(jià)管控。市政工程竣工階段，部分施工單位虛報(bào)價(jià)格，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主方未聯(lián)合參與竣工檢查，對施工資料文件審核不嚴(yán)格，尤其是受設(shè)計(jì)變更、工程變更等因素影響，可能導(dǎo)致決算超預(yù)算，增加業(yè)主方的投入成本。

1.2 質(zhì)量管理存在缺失

市政工程通常涉及道路、綠化、交通、電力、燃?xì)?、給排水、照明等多個(gè)專業(yè)，參建單位眾多，交叉施工作業(yè)頻繁，需要加強(qiáng)各單位間的溝通協(xié)作。此外，市政工程隱蔽項(xiàng)目多，加大了工程質(zhì)量管控難度，并且市政工程施工還存在諸多質(zhì)量通病，如道路工程完工后出現(xiàn)填土路基沉降過大且不均勻、混凝土路面不平整甚至有開裂現(xiàn)象、橋頭跳車、道路面層開裂或形成坑洞、路面粗糙、瀝青混凝土路面損壞、管道擠壓致使管道破裂等問題。

傳統(tǒng)的市政工程施工招投標(biāo)中，一般根據(jù)中標(biāo)單位報(bào)價(jià)確定中標(biāo)候選人，導(dǎo)致施工單位投標(biāo)時(shí)忽視了質(zhì)量要求，為了獲取利潤，壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損。另外，外界環(huán)境影響、管理模式陳舊、信息化水平低、施工技術(shù)落后、人員綜合素質(zhì)不高等均是市政工程發(fā)展的桎梏，需要進(jìn)一步優(yōu)化市政道路質(zhì)量管控體系，以有效避免工程后期出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1.3 安全生產(chǎn)管理水平不足

目前，市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢十分嚴(yán)峻，雖然參建各方都在一定程度上重視安全生產(chǎn)工作，但在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任過程中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

（1）安全責(zé)任措施落實(shí)不到位、安全責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠、部分施工人員存在僥幸心理，需進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范意識。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度大、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力不足，給安全生產(chǎn)管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

（3）動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的搶險(xiǎn)能力及設(shè)備配備不足，險(xiǎn)情處置能力有限。

（4）安全文明施工缺乏標(biāo)準(zhǔn)化參考依據(jù)，日常監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位。

（5）安全生產(chǎn)管理任務(wù)重，對管理人員綜合素質(zhì)要求高，部分管理人員安全管理水平不足，導(dǎo)致隱患排查、治理不徹底、不深入，嚴(yán)重制約了企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展水平。

2 優(yōu)化措施分析

2.1 造價(jià)管理

2.1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化比選

設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)質(zhì)量對工程的建設(shè)效益至關(guān)重要。無論哪個(gè)設(shè)計(jì)階段，都要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在方案評審、初步設(shè)計(jì)比選、施工圖審核等環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等方式不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，既能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，又能保證良好的經(jīng)濟(jì)效益，促使建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)雙贏，從源頭上做到提質(zhì)增效。

為保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范設(shè)計(jì)管理工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過程及成本處于受控狀態(tài)，可著力項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化、管控，以達(dá)到節(jié)省項(xiàng)目投資成本目標(biāo)。要想強(qiáng)化落實(shí)限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要兼顧工程安全、質(zhì)量和功能要求，避免出現(xiàn)為了節(jié)約造價(jià)而忽略技術(shù)需求，或過度保守設(shè)計(jì)現(xiàn)象。

2.1.2 優(yōu)化施工方案

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)可有效控制施工階段的工程造價(jià)。施工方案設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，充分考慮施工地段的管線分布、地上建筑、周圍生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，盡量減少施工對環(huán)境的影響，同時(shí)，應(yīng)合理安排、處置地上建筑、地下管線，降低拆遷成本。要全面考慮技術(shù)要點(diǎn)及施工措施，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、增項(xiàng)等現(xiàn)象。此外，施工方案需要進(jìn)行充分論證和比選，施工組織設(shè)計(jì)編制和審批要考慮經(jīng)濟(jì)性。

2.1.3 強(qiáng)化工程變更管理

市政工程施工過程中受各種因素影響，不可避免地會發(fā)生工程變更，有些變更項(xiàng)目涉及金額巨大，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)，因此，加強(qiáng)工程變更管理至關(guān)重要?？蓮耐晟乒こ套兏芾碇贫?、加強(qiáng)控制容易發(fā)生工程變更的方面著手，在遵循施工合同條款及工程變更管理辦法的基礎(chǔ)上，確定成本變更幅度是否符合合同規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)管理簽證辦理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求和規(guī)范，及時(shí)整理、歸檔變更方案可能造成的索賠問題，以便后期管理。

2.2 質(zhì)量控制管理

2.2.1 優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)人可通過專家咨詢論證或者委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理。嚴(yán)格遵守國家招標(biāo)管理法律法規(guī)要求，在完善招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，選擇合適的評標(biāo)方式，引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位。為了提高市政項(xiàng)目的智慧建設(shè)、綠色建設(shè)發(fā)展水平，傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目建設(shè)模式正在轉(zhuǎn)變，如某市政項(xiàng)目以推廣市政構(gòu)件全預(yù)制化為契機(jī)，改變了施工招投標(biāo)中的評標(biāo)方式，將唯價(jià)格論的評標(biāo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合評估法。對各個(gè)評審因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化評審計(jì)分，以綜合評分的高低確定中標(biāo)單位，以較全面地反映投標(biāo)人的素質(zhì)，與管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)良好的施工單位合作，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

2.2.2 加強(qiáng)市政工程管理模式創(chuàng)新

為更好地適應(yīng)市政工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，除了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、執(zhí)行三級檢查制度外，需要創(chuàng)新市政工程質(zhì)量管理模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的缺陷。例如，某市政項(xiàng)目建設(shè)過程中，推出的創(chuàng)新管理模式：踐行樣板先行制度，選取樣板段施工，為整個(gè)項(xiàng)目提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行材料溯源制度，以預(yù)制雨水口為例，不僅對進(jìn)場的成品構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量把控，還將管控鏈條延伸追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)前端，逐一管控組成構(gòu)件的水泥、鋼筋、石料等原材料；創(chuàng)新引入第三方檢查機(jī)構(gòu)，不定期對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這種隨機(jī)性更能體現(xiàn)真實(shí)的項(xiàng)目情況，從而對各階段的施工質(zhì)量和材料控制起到督促改進(jìn)作用；采用云監(jiān)控平臺對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；采取3D 掃描、CCTV 檢測等手段把控地下管網(wǎng)施工質(zhì)量，為工程質(zhì)量管控工作提供有力保障。

2.2.3 運(yùn)用信息化管理

探索信息化和智能化項(xiàng)目管理方案迫在眉睫，設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)融合先進(jìn)的信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，多方協(xié)同、精益管理，創(chuàng)建智慧化、集成化與人性化的建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)便利、高效和快捷的項(xiàng)目管理方式。

項(xiàng)目管理平臺主要包括項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目文件庫，實(shí)現(xiàn)全方位信息化。項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)可查、可調(diào)用，能夠及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)完成率等指標(biāo)。此外，在移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制、項(xiàng)目平臺滯后提醒體系和節(jié)點(diǎn)預(yù)警機(jī)制，可通過進(jìn)度跟蹤與檢查，對節(jié)點(diǎn)滯后項(xiàng)目作出預(yù)警，同時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)督流程，有效執(zhí)行生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃，科技賦能，助力市政項(xiàng)目品質(zhì)提升。

2.2.4 積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝

通過產(chǎn)學(xué)研合作，引入高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，共同研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，助力市政項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)市政工程的混凝土構(gòu)件一般采用現(xiàn)場澆筑的方式，施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、人工成本大、對環(huán)境污染嚴(yán)重。市政工程混凝土構(gòu)件預(yù)制化具備工廠制造、現(xiàn)場拼裝、綠化建造等優(yōu)點(diǎn)，目前，橋梁預(yù)制梁片、橋梁欄桿、預(yù)制雨水口、預(yù)制管道基礎(chǔ)、預(yù)制檢查井、預(yù)制路沿石、預(yù)制路燈線纜槽、路燈手孔井等使用頻率最高、體量最大、應(yīng)用范圍最廣。另外，綜合桿和綜合箱也值得推廣，綜合桿整合了照明路燈、交通標(biāo)牌、交通信號等功能，實(shí)現(xiàn)了多桿合一，并在桿件上預(yù)留搭載設(shè)備接口，在桿件頂部通過加裝設(shè)備可實(shí)現(xiàn)5G 微基站等功能。綜合箱整合了交通、通信、電力等多個(gè)專業(yè)需求，統(tǒng)一布設(shè)于綜合機(jī)箱內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了多箱合一，通過這種集約化設(shè)計(jì)，可減少桿件數(shù)量，讓城市空間更加簡潔、清爽。

2.3 提高施工人員綜合素養(yǎng)

隨著科技不斷進(jìn)步，市政工程管理及技術(shù)要求不斷提高，需要更加專業(yè)的施工人員。管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平直接影響管理水平，為了保證管理人員的工作效率，提高市政工程施工質(zhì)量，可以組織市政工程項(xiàng)目技術(shù)骨干進(jìn)修培訓(xùn)，將其學(xué)習(xí)到的先進(jìn)技術(shù)、理念運(yùn)用到市政工程建設(shè)中。另外，提高施工人員的專業(yè)技能水平同樣需要引起重視，以提高施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)力量。各參建方可通過到其他優(yōu)秀工程項(xiàng)目觀摩學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定更科學(xué)的市政工程項(xiàng)目施工方案，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，打造精品示范工程，提高企業(yè)形象。

3 加強(qiáng)安全管理

3.1 完善制度建設(shè)

牢固樹立“安全第一”發(fā)展理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，完善安全生產(chǎn)制度機(jī)制，制定安全生產(chǎn)、消防、防汛防臺、事故災(zāi)難應(yīng)急等管理制度，建立安全管理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，建立考核機(jī)制，明確各方安全工作目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等，層層分解安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，形成人人講安全、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)

可通過公眾號、工作群宣傳安全生產(chǎn)知識，在公共區(qū)域張貼安全生產(chǎn)海報(bào)掛圖、電子屏循環(huán)播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片等方式，增強(qiáng)員工防災(zāi)減災(zāi)意識。開展警示教育活動，加強(qiáng)典型案例剖析，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片，通過真實(shí)案例警示全體員工汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行自身安全職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全防范意識，營造人人學(xué)安全、重視安全的氛圍，確保安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)。

3.3 重視安全文明施工

安全文明施工在市政工程管理中占據(jù)重要地位，優(yōu)化安全文明施工方案，合理布局生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)域，優(yōu)先布設(shè)提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化形象的設(shè)施，如大門、接待室、圍擋、門禁系統(tǒng)、標(biāo)識標(biāo)牌、洗車臺、鋼筋加工場、攪拌站、臨時(shí)用電與照明、安全通道、臨邊洞口防護(hù)、消防設(shè)施等。所有進(jìn)入市場的材料都要設(shè)立標(biāo)牌，根據(jù)品類碼放，并做好臺賬登記，禁止出現(xiàn)物料高空拋落的情況，跟進(jìn)有損材料機(jī)械的行為，保證操作地點(diǎn)整潔、干凈。

3.4 健全應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對預(yù)案進(jìn)行評估、修訂，明晰責(zé)任分工，提高預(yù)案的可操作性，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，啟動應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的日常管理，規(guī)范采購、儲備、調(diào)用、報(bào)廢等工程程序，建立臺賬，淘汰過期陳舊儲備，及時(shí)補(bǔ)充更新，切實(shí)保障應(yīng)急所需。強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，積極開展培訓(xùn)，提高全員自我防范意識和避險(xiǎn)能力，組織實(shí)訓(xùn)演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的針對性，優(yōu)化應(yīng)急處理流程，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)性和技術(shù)性。加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面提高應(yīng)急救援能力。

4 結(jié)語

總之，市政工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到城市的發(fā)展。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)做好建設(shè)管理工作，重視造價(jià)控制、質(zhì)量要求、安全防范等問題，提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，健全監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。