郭常酉

2017 年，國(guó)家發(fā)改委與粵港澳三地政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。此后，各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者再度將目光聚焦于這個(gè)中國(guó)曾經(jīng)的改革開(kāi)放起源地。

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市的發(fā)展，許多學(xué)者給出了不同角度的解讀。有的從灣區(qū)交通角度，發(fā)現(xiàn)灣區(qū)交通基建的發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有的從低碳發(fā)展角度，分析大灣區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及低碳排放的原因，為其他發(fā)展中國(guó)家與高碳排放城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

在傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)中，隨著城鎮(zhèn)率的不斷增加，對(duì)環(huán)境的污染也是增加的。如今，粵港澳大灣區(qū)在城鎮(zhèn)化率增加中，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，使其對(duì)環(huán)境的污染在不斷減少。尤其是高污染、高耗能的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可促使大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

新發(fā)展理念深入人心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力環(huán)境優(yōu)化，使得大灣區(qū)的發(fā)展朝著人們向往的方向不斷邁進(jìn)。中國(guó)的發(fā)展在不斷地探索中前進(jìn)，走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并行的路線(xiàn)。

城鎮(zhèn)化率上升而污染減少

城市人口密度的上升，會(huì)使得生態(tài)空間面積下降，從而導(dǎo)致環(huán)境承載能力的減弱。而在粵港澳大灣區(qū)，城鎮(zhèn)化率的提升反而改善了環(huán)境質(zhì)量。其主要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促使污染得到了更好的控制。

高污染企業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，智能化水平提升，污染物排放減少，人口分布規(guī)劃布局合理，容積率符合現(xiàn)代生活需求，推動(dòng)了人與環(huán)境的和諧共生。

2019年2月18日印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，要推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展模式。

3年多來(lái)，大灣區(qū)不斷提高環(huán)境意識(shí)，優(yōu)化空氣質(zhì)量，采取了一系列大灣區(qū)合作減排措施。廣東淘汰落后產(chǎn)能，增加清潔能源。香港對(duì)石油和汽油車(chē)輛廢氣排放進(jìn)行管制，逐步收緊新登記車(chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年2月13日，深圳在前海投資31個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)749億元，開(kāi)發(fā)力度不斷加大。

新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求的是以人為本的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重了環(huán)境的治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)化率提升了，環(huán)境也優(yōu)化了，更加利于大灣區(qū)的發(fā)展。

環(huán)境政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2008年深圳市印發(fā)了關(guān)于《深圳市重污染企業(yè)污染防治績(jī)效評(píng)估管理辦法》的通知。2011年廣州市頒布實(shí)施了《廣州市城市垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》。2017年香港特區(qū)政府公布《香港氣候行動(dòng)藍(lán)圖2030+》確定長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)。

11個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市根據(jù)不同的發(fā)展和健康需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)，制定了一系列包括治理霧霾的藍(lán)天計(jì)劃，推動(dòng)污染的源頭減排優(yōu)化升級(jí)監(jiān)督管理。

前海依托香港、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)。隨著大灣區(qū)環(huán)境政策的落地，落戶(hù)深圳前海的高新企業(yè)不斷增加。至2021年8月累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)約1.2萬(wàn)家，推出創(chuàng)新成果620余項(xiàng)，注冊(cè)資本高達(dá)1.29 萬(wàn)億元，以綠色產(chǎn)業(yè)為主，充分彰顯了環(huán)境政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

國(guó)家提倡產(chǎn)能轉(zhuǎn)型高效利用和節(jié)能減排。大灣區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷的提升環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)境治理的資金投入。環(huán)境得到了很大提升，尤其是霧霾得到了有效控制。

同時(shí)，環(huán)境的改變有利于粵港澳大灣區(qū)三地的互聯(lián)互通。人才的交流更進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化率的提升，尤其是一些高科技和高校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源有效分配。

政策的精準(zhǔn)實(shí)施，使得粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上環(huán)境不斷優(yōu)化，通過(guò)國(guó)家和粵港澳大灣區(qū)的不斷努力，人居環(huán)境和幸福指數(shù)不斷增加。服務(wù)業(yè)大力推動(dòng)環(huán)境政策加速環(huán)境優(yōu)化管理，打造和諧綠色的生態(tài)居所。

締造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，是致力于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、綠色廊道的建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)同融合與集聚發(fā)展。

從改革開(kāi)放前的低端產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的高端產(chǎn)業(yè)，更傾向于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在高污染企業(yè)的減少，高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，更好地闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行理念。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要從四個(gè)方面締造了粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。

一是在水處理方面，開(kāi)展珠江河口區(qū)域水資源、產(chǎn)業(yè)水環(huán)境及涉水項(xiàng)目管理合作，重點(diǎn)整治珠江東西兩岸污染，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，強(qiáng)化陸源污染排放項(xiàng)目、涉水項(xiàng)目和岸線(xiàn)、灘涂管理。

二是在大氣治理方面，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和PM2.5污染。實(shí)施珠三角九市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。

三是在危廢處理方面，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)，強(qiáng)化跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管，提升固體廢物無(wú)害化、減量化、資源化水平。

四是在土壤修復(fù)方面，開(kāi)展粵港澳土壤治理修復(fù)技術(shù)交流與合作，積極推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)示范，強(qiáng)化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農(nóng)業(yè)面源污染。

雙碳+科技促生態(tài)高質(zhì)量

立足人與自然融合共生的基礎(chǔ)之上謀求發(fā)展，首要的前提是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是中央基于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局做出的戰(zhàn)略部署，亦是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必由之路?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)借此契機(jī)率先執(zhí)行，科學(xué)謀劃試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，以期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，探索更多可復(fù)制、可普及的綠色產(chǎn)業(yè)路徑，繪制美麗大灣區(qū)的生態(tài)底色 。

踐行雙碳目標(biāo)，科技不能缺席。2022年8月23日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)碳中和會(huì)議在江門(mén)舉行，十余家著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組織了碳中和技術(shù)委員會(huì)。委員會(huì)的理念是公開(kāi)節(jié)能減排的相關(guān)專(zhuān)利技術(shù)，并向成員單位開(kāi)放了189項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)。

以低碳能源供應(yīng)倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建清潔安全可再生的新能源體系，推進(jìn)以核能、風(fēng)能、海洋能等綠能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移替代，強(qiáng)化大灣區(qū)生態(tài)體系的固碳能力與碳封存技術(shù)的應(yīng)用路徑。

實(shí)施雙碳戰(zhàn)略，需要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性減排。降低制造業(yè)占比，加快科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷地提升人居環(huán)境的改善，使得人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。

著力打造生態(tài)加速度

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是舉世矚目的焦點(diǎn)，環(huán)境良好是民心所向。大灣區(qū)正在從三個(gè)方面合力打造生態(tài)加速度。

一是合力打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)共同體。加快推進(jìn)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依托深圳生態(tài)文明示范市等基礎(chǔ)，探索打造現(xiàn)代生態(tài)文明治理示范區(qū)?？缭降胤秸g合作模式的局限，加強(qiáng)企業(yè)、民間力量和非政府組織等多方合作，創(chuàng)新區(qū)域合作治理模式，運(yùn)用“系統(tǒng)化”“整體性”治理理念，推進(jìn)開(kāi)展“系統(tǒng)化”“整體性”治理，構(gòu)造區(qū)域整體性協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)成為具有全球影響力的生態(tài)文明示范區(qū)。

二是推進(jìn)形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共享新格局。創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，完善大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警合作機(jī)制、碳排放權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，提升大灣區(qū)整體生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制效能。充分發(fā)揮科技在大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中的重要支撐作用，進(jìn)一步完善大灣區(qū)空氣、流域水質(zhì)、海洋監(jiān)測(cè)管理信息共享平臺(tái)和預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

三是建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，加快綠色清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面提升大灣區(qū)企業(yè)綠色創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的綠色低碳技術(shù)含量，帶動(dòng)大灣區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端攀升。加大產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快前海等近零碳排放示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化先鋒城市群。

產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，科技的支撐，健全的制度，理念的轉(zhuǎn)變，是打造粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)加速度，是灣區(qū)的追求，也是國(guó)民的心聲。