志壯 鐵錚

黨的十八大以來，我國進入新時代，習近平總書記創(chuàng)造性地提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，以推動構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。林業(yè)是生態(tài)建設和保護的主體，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的一部分。新時代林業(yè)政策的頒布與實施，不僅為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，也對新時代林業(yè)提出了新要求。新時代林業(yè)政策的新變化彰顯了新時代生態(tài)文明建設的新發(fā)展。通過梳理研究新時代林業(yè)政策，有助于了解我國林業(yè)政策的整體脈絡與鮮明特點，進一步深刻理解其核心要義。

新時代林業(yè)政策是指在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會（以下簡稱“黨的十八大”）以后發(fā)布的一系列有關林業(yè)方面的方針政策。這一時期的林業(yè)政策具有與以往林業(yè)政策所不同的特點及邏輯。其主要特點包括：以堅持可持續(xù)發(fā)展為核心，以科學性和系統(tǒng)性為原則，以權(quán)責明確為重點。其理論邏輯是汲取中國古代生態(tài)哲學智慧，繼承發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想，實踐習近平生態(tài)文明思想；現(xiàn)實邏輯是立足國情，服務生態(tài)文明建設；發(fā)展邏輯是以人民為中心，滿足人們對優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品的需求。

新時代林業(yè)政策的基本概況

本文所指的林業(yè)政策，是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的與林業(yè)相關的文件，全國人民代表大會常務委員會頒布的同林業(yè)相關的法律等。

從數(shù)量上看，新時代以來我國頒布了《中華人民共和國森林法》修訂版，中共中央辦公廳發(fā)布了有關林業(yè)政策的文件6份，國務院辦公廳發(fā)布了有關林業(yè)政策的文件共計32份。

從內(nèi)容上看，這些林業(yè)政策涉及國家公園的文件有5份，主要是對新增國家公園的批復。涉及自然保護區(qū)的文件有9份，主要是公布新增國家級自然保護區(qū)名單。其余則是關于防范森林火災、完善集體林權(quán)制度、全面推行林長制、森林限伐、綠化造林、森林蟲害防治等相關文件。

將新時代發(fā)布的林業(yè)政策同以往的林業(yè)政策對比后可發(fā)現(xiàn)，其數(shù)量相較21世紀前10年有了明顯增多。從林業(yè)政策內(nèi)容上看，一方面深化了以往林業(yè)政策的有關內(nèi)容，比如退耕還林還草、自然保護區(qū)建設、森林限伐、森林火災、完善集體林權(quán)；另一方面，結(jié)合當前生態(tài)文明建設的實際，提出了新的林業(yè)政策。比如林長制、國家公園建設等。林業(yè)政策數(shù)量的增加和內(nèi)容的豐富，體現(xiàn)出林業(yè)發(fā)展方向，證明了林業(yè)在國家“五位一體”總體布局中地位的提升。林業(yè)政策的頒布實施，與國家生態(tài)文明建設息息相關。新時代的林業(yè)政策呈現(xiàn)出的趨勢包括，對林業(yè)的管理更加注重可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)的功能兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，既服務美麗中國建設，又服務未來的可持續(xù)發(fā)展。新時代的林業(yè)政策由特殊的歷史環(huán)境所孕育，體現(xiàn)著黨和國家的智慧，具有重要的理論與實踐意義。

新時代林業(yè)政策的主要特點

（一）以堅持可持續(xù)發(fā)展為核心

新時代林業(yè)政策的特點之一是可持續(xù)性。新中國成立以來，受社會現(xiàn)實狀況的影響，林業(yè)政策的制定在很長一段時間內(nèi)主要是為經(jīng)濟發(fā)展服務的。21世紀初，林業(yè)政策制定開始呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特征，但仍側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展。在西方資本主義國家早期現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。中國式現(xiàn)代化吸取西方國家的教訓，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把握經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡點，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，促進人與自然和諧共生。新時代林業(yè)政策實現(xiàn)了對以往林業(yè)政策的超越，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。

2015年3月印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導意見》，規(guī)定了要根據(jù)不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復和增長。這項改革工作通過“節(jié)流”的方式對天然林的保護起到了至關重要的作用。2016年2月發(fā)布的《國務院關于全國“十三五”期間森林采伐限額的批復》規(guī)定了每年采伐森林、消耗林木積蓄的最大限量，并強調(diào)對造成森林資源破壞的相關人員追責。這項批復有利于禁止濫砍亂伐、提高公民保護林業(yè)資源的意識。除此之外，新時代林業(yè)政策更注重完善退耕還林制度、鼓勵社會資本參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新時代林業(yè)政策的可持續(xù)性是對以往林業(yè)政策在生態(tài)意義上的超越，更加符合我國生態(tài)文明建設的要求。

（二）以科學性和系統(tǒng)性為原則

新時代林業(yè)政策符合我國生態(tài)文明建設的基本國情，是針對我國林業(yè)發(fā)展存在的問題所制定的指導政策，體現(xiàn)出科學性特點。而系統(tǒng)性則指其兼顧多個方面，將林業(yè)和大氣污染防治、土壤保護等方面相結(jié)合，共同助力我國生態(tài)文明建設。2021年發(fā)布的《關于科學綠化的指導意見》明確提出，林草植被建設要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則；要堅持因地制宜，適地適綠的原則。這些原則體現(xiàn)了林業(yè)政策把握我國綠化發(fā)展的基本狀況，根據(jù)不同地區(qū)、不同情況科學制定植樹造林規(guī)劃。在系統(tǒng)性方面，尤其體現(xiàn)在國家通過建設以國家公園為主體的自然保護地體系系統(tǒng)地推進我國生態(tài)文明建設。2018年2月，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局的牌子，不再保留原國家林業(yè)局。這一改革方案實行后，2019年印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確指出國家公園是比以往的自然保護區(qū)更高層級的保護地類型，國家公園是我國生態(tài)系統(tǒng)中最重要、生物多樣性最集中的部分。要以國家公園建設為載體，系統(tǒng)地推進林業(yè)等領域的生態(tài)文明建設。

新時代林業(yè)發(fā)展取得的巨大成績離不開國家戰(zhàn)略層面的重視。2013年11月9日，習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出：“山水林田湖是一個生命共同體”。2017年7月，習近平總書記提出“山水林田湖草是一個生命共同體”，2021年3月又提出“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，2021年7月豐富為“山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理”。林業(yè)政策的制定要統(tǒng)籌兼顧各個方面，才能真正推動生態(tài)文明建設。

（三）以明確權(quán)責為重點

新時代的林業(yè)政策中關于林業(yè)管理權(quán)責明確的規(guī)定，對于解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面出現(xiàn)的新問題具有關鍵作用。在我國森林面積中，集體林占了一半以上。關于集體林權(quán)的改革，一直是塊“硬骨頭”。新中國成立以來，出臺了許多關于集體林權(quán)改革的相關文件和政策，取得了一定成效，但仍然存在產(chǎn)權(quán)不明晰、集體林管理和利用之間的矛盾問題。

2016年11月發(fā)布的《關于完善集體林權(quán)制度的意見》。意見中提出要穩(wěn)定集體林地承包關系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營等要求，進一步推動我國集體林權(quán)制度的改革，促使集體林權(quán)的改革對生態(tài)文明建設、林業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2021年1月發(fā)布的《關于全面推行林長制的意見》，意見規(guī)定了各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學確定林長責任區(qū)域。各級林長的工作職責是組織領導責任區(qū)域林草資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制。這項意見的發(fā)布標志著我國林業(yè)管理得到新的發(fā)展，林長制得到全面推行。2017年，林長制率先在安徽開展試點工作，取得顯著成果。隨后林長制推廣至全國，截止2021年底前林長制責任體系已經(jīng)全面建立。林長制的實施是對林業(yè)管理權(quán)責的進一步明確，將責任人直接確定為行政負責人，能夠有效避免以往因為權(quán)責不明確而導致難以追責的情況。林長制在全國的推行是新時代林業(yè)權(quán)責建設的重要舉措，為我國生態(tài)文明建設提供新的借鑒。

新時代林業(yè)政策的三重邏輯

（一）理論邏輯：汲取傳統(tǒng)生態(tài)哲學智慧、繼承發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想、實踐習近平生態(tài)文明思想

新時代林業(yè)政策汲取了我國傳統(tǒng)哲學中的生態(tài)智慧，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想，同時也是習近平生態(tài)文明思想在林業(yè)領域的具體實踐。

“天人合一”是中國古代生態(tài)哲學中的核心概念之一。“天”指的是自然界，人指的是存在于自然界中的人?！疤烊撕弦弧备拍钭钤缙鹩谇f子的“天地與我并生，萬物與我為一”，經(jīng)過后世的發(fā)展逐漸演變?yōu)椤疤烊撕弦弧钡恼f法?！啊烊撕弦皇菍θ伺c自然和諧共生關系的高度概括和總結(jié)，它強調(diào)天與人二者是緊密聯(lián)系、相互融合、不可分割的?！? 新時代的林業(yè)政策所追求的目標是要實現(xiàn)人與自然和諧共生的良性發(fā)展狀態(tài)，正是對“天人合一”這一傳統(tǒng)樸素生態(tài)智慧的汲取。

新時代的林業(yè)政策，是對馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。他們關于人與自然關系的論述，為新時代新林業(yè)政策的制定提供世界觀與方法論的指導。馬克思認為自然界是人的無機的身體，人們的生存和發(fā)展離不開從自然界獲取必要的物質(zhì)資源與精神資源。恩格斯在《自然辯證法》中認為資本主義為了追求利潤最大化，肆無忌憚地掠奪自然資源和破壞自然生態(tài)環(huán)境，最終只能給人類自身帶來災難性的后果。因此，只有正確認識人與自然的關系，把握自然規(guī)律，在改造自然的過程中尊重自然、保護自然，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共生。新時代的林業(yè)政策繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)思想，以生態(tài)文明建設為戰(zhàn)略導向，以“前人種樹后人乘涼”的精神，久久為功，致力于為后世留下一片青山綠水。

新時代林業(yè)政策還是習近平生態(tài)文明思想在林業(yè)領域的具體實踐。習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴密，核心要義體現(xiàn)為“十個堅持”，深刻回答了為什么要建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明和怎樣建設生態(tài)文明等一系列重大理論及實踐問題。新時代林業(yè)政策作為指導林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性文件，貫穿了習近平生態(tài)文明思想這條紅線，在“怎樣建設生態(tài)文明”這一重大問題上，從經(jīng)營和開發(fā)林業(yè)、實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度作出了回答。

（二）現(xiàn)實邏輯：立足國情，服務生態(tài)文明建設

新時代林業(yè)政策立足于基本國情，服務于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標，以構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為實踐歸屬。我國林木種類眾多、森林資源總量豐富，但還存在著森林覆蓋率低、人均占有森林資源面積低、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人民群眾的綠化理念尚未牢固樹立等現(xiàn)實問題。新時代林業(yè)政策針對我國林業(yè)存在的問題，提出了具體的應對措施，助力我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，著力提高森林資源覆蓋率。截止2021年，我國森林覆蓋率達24.02%，雖然相比21世紀前十年有了增長，但和世界平均水平32%還有一定差距。因此，新時代林業(yè)政策針對這一問題給出了系統(tǒng)性的應對措施，2016年2月《國務院關于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復》、2019年7月印發(fā)的《天然林保護修復制度方案》、2020年3月《在防疫條件下積極有序推進春季造林綠化工作的通知》等文件規(guī)定了森林采伐限額、天然林的保護修復措施以及造林的相關安排，為保護森林資源和提高森林覆蓋率提供了有力舉措。其次，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林木資源利用率，推動林業(yè)深加工。2013年印發(fā)的《關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見》、2020年印發(fā)的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策明確指出加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入、將林業(yè)納入國家信息化戰(zhàn)略，改善了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)資源的利用效率。最后，推動人民群眾牢固樹立綠化理念，2021年1月印發(fā)的《關于全面推行林長制的意見》、2021年6月印發(fā)的《關于科學綠化的指導意見》等文件指出要壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，增強民眾保護森林資源，強化國土綠化的觀念。新時代的林業(yè)政策立足于我國的基本國情，針對存在的問題提出具體針對措施，極大推動了我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更助力了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。

（三）發(fā)展邏輯：以人民為中心，滿足人們對優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品的需求

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不再僅僅對物質(zhì)文化提出更高要求，而且對生態(tài)環(huán)境等領域提出了更高的要求。這一時期頒布的林業(yè)政策，立足于社會主要矛盾，堅持以人民為中心的理念，力促為廣大人民群眾提供更高水平優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品任務的完成。新時代的林業(yè)政策堅持以人民的利益為出發(fā)點，堅持林業(yè)發(fā)展依靠人民、林業(yè)發(fā)展成果由人民共享。

新時代林業(yè)政策的發(fā)展邏輯體現(xiàn)在三個方面：一是堅持以人民利益為出發(fā)點和落腳點。新時代林業(yè)政策堅持以人民的利益為出發(fā)點，在助力實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史任務中，林業(yè)發(fā)揮著重要作用。2020年4月印發(fā)的《林業(yè)科技扶貧行動方案》提出，針對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收致富的技術需求，要重點推廣經(jīng)濟林優(yōu)良品種、速生用材林高效培育技術，提高貧困地區(qū)林農(nóng)的經(jīng)濟收入水平，大力推進林業(yè)精準扶貧，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)精準脫貧。二是新時代林業(yè)政策體現(xiàn)著林業(yè)發(fā)展依靠人民的理念。2019年7月印發(fā)的《天然林保護修復制度方案》中說，天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務，要一代代抓下去。三是新時代林業(yè)政策堅持林業(yè)發(fā)展成果由人民共享。2019年9月印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中指出，要牢固樹立新發(fā)展理念，以服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，提升生態(tài)產(chǎn)品供給 能力。