李春華 黎侃

2022年10月的一天，浙江省嘉興市公安局秀洲區(qū)公安分局新城派出所接到轄區(qū)一名群眾報警，稱顧客因奶茶等待時間過久要退款，引發(fā)糾紛。指揮長將警情快速上報值班所領(lǐng)導審核，值班所領(lǐng)導對警情提前預判，分配專班輔警前往處警，僅用不到10分鐘就順利處置了這起糾紛警情。

這是2022年年初以來嘉興市秀洲區(qū)公安分局新城派出所創(chuàng)建“警云達”遠程接處警平臺后的慣常的工作模式。

這起警情的報警地點所在的區(qū)域是離派出所本部最遠的一個，如果由派出所的值班民警出警，通常需要15至18分鐘到達現(xiàn)場，再加上處置時間和返回時間，該起警情處置預計需要用時50分鐘?，F(xiàn)在由值班所領(lǐng)導指令離報警地點最近的專班輔警前往，3分鐘就能到達現(xiàn)場；當日值班民警在派出所綜合指揮室利用“警云達”遠程接處警系統(tǒng)全程視頻連線指揮現(xiàn)場兩名專班輔警，不到10分鐘就順利處置了這起糾紛警情，大大提升了非緊急警務類警情的處置時效，為民警騰出時間和人手處置更復雜警情打下了基礎(chǔ)，提供了時間保障。

“警云達”遠程接處警新模式

近三年來，新城派出所民警數(shù)量保持在35人左右，年均接警量則達14200余起。由于每起警情都必須由有執(zhí)法資格的民警帶隊接處警，派出所日均接警量達50起，每個民警日均接警量達12起（每起警情接警用時達50分鐘以上），常年處于嘉興市各派出所首位。警力短缺、警車緊張、聯(lián)勤部門力量不足的嚴峻現(xiàn)實，促使新城派出所創(chuàng)新警務模式，提升執(zhí)法工作質(zhì)效。同時，根據(jù)疫情防控期間的問題導向和工作需求，新城派出所于2022年春節(jié)期間開始研發(fā)平臺，創(chuàng)新構(gòu)建了“警云達”遠程接處警新模式?！熬七_”遠程接處警平臺是集“視頻、音頻、現(xiàn)場監(jiān)控”于一體的遠程接處警執(zhí)法系統(tǒng)，視頻全程雙向自動錄像、自動保存，以接處警現(xiàn)場連線綜合指揮室民警的形式，實現(xiàn)“全程實時互動感知”，延伸拓展派出所綜合指揮室應用平臺邊界，強化科技賦能應用服務實戰(zhàn)，借助科技力量，實現(xiàn)警力資源的高效使用。

2022年3月的一天，“警云達”剛剛創(chuàng)建，也正是嘉興市新一輪疫情防控較緊張的時期，新城派出所在日常視頻巡查中發(fā)現(xiàn)一名應當居家隔離人員私自外出，立即利用“警云達”系統(tǒng)，通過遠程詢問、取證后，指出其違法行為并及時予以處理。這樣的執(zhí)法狀態(tài)，在疫情防控期間既提高了執(zhí)法辦案效率，又有效避免了民警接處警辦案過程中被病毒感染的風險。

“警云達”模式下人員實行“1+1+1+N”配置機制。即第一個“1”：值班所領(lǐng)導；第二個“1”：值班指揮長；第三個“1”：值班指揮民警；“N”：36名工作經(jīng)驗豐富、群眾工作能力突出的輔警組成的“線下出警專班”。

“1+1+1+N”人員工作運行機制即以“專班輔警現(xiàn)場處置+指揮民警視頻連線”模式開展“警云達”遠程接處警工作。具體實踐中，“警務室輔警+快速響應輔警（PTU隊員）”作為左膀右臂，就近出警，以“有警出警、無警巡邏、入戶查訪”為原則，實現(xiàn)線下出警力量同時分布于轄區(qū)，充分發(fā)揮“就近出警”的時間優(yōu)勢和人熟地熟的地緣優(yōu)勢，快速到場連線指揮民警，在民警指揮、指導下處理轄區(qū)警情。

同時，PTU隊員作為鷹目豹足，快速響應到場，結(jié)合PTU隊伍24小時全天候武裝巡防的工作特點，充分發(fā)揮PTU隊伍在集結(jié)速度、戰(zhàn)術(shù)技巧、處控能力等方面的優(yōu)勢，大大縮短抵赴轄區(qū)內(nèi)商業(yè)圈、學校、醫(yī)院等人流密集場所的出警時間，實現(xiàn)最早到達現(xiàn)場、最先掌握情況、最快解決事端的“三最”實戰(zhàn)效果。

“警云達”遠程接處警工作規(guī)范和具體成效

新城派出所在“警云達”創(chuàng)建之時，就考慮到如何規(guī)范地運行“警云達”系統(tǒng)，實時制定了《新城派出所“警云達”遠程接處警工作規(guī)范》，明確指揮長、指揮民警、專班輔警的工作任務和權(quán)限。其主要內(nèi)容包括：堅持“有警出警、無警巡邏、入戶查訪”的工作原則，輔警專班成員保持原有工作不變，實現(xiàn)如遇警情動態(tài)就近出警、快速到達現(xiàn)場；明確告知報警人“專班輔警現(xiàn)場處置+指揮民警視頻連線”接處警模式；民警全程視頻連線指揮，對輔警處警過程中反應速度、應答情況、處置情況進行跟蹤督查，同時為現(xiàn)場輔警提供業(yè)務指導及法律支撐，實現(xiàn)非緊急非警務類警情規(guī)范高效處置。

“警云達”遠程接處警新模式的具體成效表現(xiàn)為：一增、一降、一減少。即增加遠程出警量、降低民警出警量、減少民警出警時間，從而縮短辦案時間，節(jié)約了辦案經(jīng)費。

新城派出所將全體民警充實到指揮崗位，并適當增加部分經(jīng)驗豐富的民警參與遠程出警處警頻次，最大程度地發(fā)揮其情況熟、業(yè)務精、能力強、經(jīng)驗豐富和群眾信任度高的優(yōu)勢，挖掘潛力并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，達到警力資源利用最優(yōu)化，為公安主業(yè)工作提供堅實保障。最終落實為35名指揮民警+36名專班輔警警力參與到遠程接處警工作中。自2022年3月運行以來，已完成2630起警情的遠程處理，占全部警情的約18%，遠程接處警量日均12起以上，值班民警人均出警量從日均9起降至日均7起左右，警情處置平均用時從每起50分鐘降低到20分鐘左右，有效減少了非緊急非警務警情民警出警頻次，在一定程度上緩解了基層派出所警力不足的痛點。

此外，“警云達”遠程接處警執(zhí)法系統(tǒng)配備集“攝錄、對講、視頻”于一體的5G終端設(shè)備，向前延伸了民警接處警辦案端口。民警坐鎮(zhèn)派出所進行全程連線指揮，通過音視頻實時雙向傳輸完成表明執(zhí)法身份、防止違法犯罪、現(xiàn)場調(diào)解、控制事態(tài)排除險情、保護現(xiàn)場、調(diào)查取證、當場處理或案件移送等執(zhí)法環(huán)節(jié)，全程交互等同于民警到達現(xiàn)場處置，妥善解決了遠程接處警的執(zhí)法主體合法性問題，助力了警力無增長改善。

截至目前，已完成線上各類矛盾糾紛調(diào)處100余起，案件遠程取證109起，辦案時間縮短80%，節(jié)約出差辦案經(jīng)費約30萬元。

“警云達”遠程接處警新模式的啟示

“警云達”遠程接處警模式產(chǎn)生于疫情防控期間，也為公安執(zhí)法常態(tài)長效建設(shè)提供了創(chuàng)新思路和有益啟示。

第一，運用數(shù)字化思維可以有效推動執(zhí)法模式、執(zhí)法能力迭代升級。

第二，以互聯(lián)網(wǎng)遠程辦案為落腳點，可以逐步構(gòu)建起多跨場景應用、數(shù)據(jù)分析精準、技術(shù)支撐有力的數(shù)字化執(zhí)法辦案體系。

第三，數(shù)字技術(shù)可以推動公安工作向非傳統(tǒng)、非現(xiàn)場、非接觸的“三非”模式轉(zhuǎn)型。疫情期間創(chuàng)新實行“非接觸式”執(zhí)法辦案模式，對違法行為開展可視化遠程調(diào)查取證，解決了在疫情常態(tài)化背景下執(zhí)法辦案的異地取證問題，達到了優(yōu)化盤活警力、縮短處警時間和取證用時、節(jié)省警力和經(jīng)濟成本、避免感染風險等預期目標，提升了整體工作效能，既切實做到了減負增效，也惠警便民。

（李春華系中國人民公安大學治安學院教授，黎侃系浙江省嘉興市公安局秀洲區(qū)公安分局新城派出所教導員。本文由浙江省嘉興市公安局秀洲區(qū)分局“公安大腦課題組”提供）