劉比年

【題記】從警35年，大部分時間都是在與基層派出所打交道，工作中有太多的體會和感悟。在即將退休的時候，利用閑暇時間將其記錄下來，既是對自己的一個交待，也期對后來者有所啟發(fā)，同時也是向組織交出的一份答卷。

———作者

1．200多年來，世界警務(wù)先后經(jīng)歷了五次革命，始終在社區(qū)警務(wù)和現(xiàn)代警務(wù)之間“拉鋸徘徊”。經(jīng)過否定之否定，歷史最終選擇了社區(qū)警務(wù)模式?，F(xiàn)在，第六次警務(wù)革命，即互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)警務(wù)模式，正在顛覆人們的認知，其顯著特征是大數(shù)據(jù)無處不在。誰擁有數(shù)據(jù)，誰就勝券在握。

2．以門禁系統(tǒng)為例，傳統(tǒng)門禁只起到物理隔離的作用，而智能門禁卻通過人臉識別時刻產(chǎn)生著大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)的傳輸進入后臺，與后臺數(shù)據(jù)相互作用，從而產(chǎn)生有價值的情報和線索。這就是警務(wù)生產(chǎn)力。

3．在警務(wù)信息采集方面，我們已經(jīng)初步實現(xiàn)了機器代替人工，進入到警務(wù)自動化階段，但離警務(wù)智能化、警務(wù)智慧化階段還有相當(dāng)長的路要走。要實現(xiàn)智能化、智慧化，必須跨越數(shù)據(jù)建模和機器學(xué)習(xí)兩大障礙，而我們現(xiàn)在僅處于數(shù)據(jù)碰撞這個原始階段。從這個角度說，那些妄稱已建成“智慧社區(qū)”的人，不過是癡人說夢而已。

4．“兩隊一室”改革，是大數(shù)據(jù)時代的迫切需要。派出所每天匯集的海量數(shù)據(jù)需要及時處理，僅僅依靠幾個“內(nèi)勤”是無法完成的，必須要有一個“團隊”才能擔(dān)此重任，這就是“綜合指揮室”誕生的時代背景。它的主要任務(wù)歸根結(jié)底是要完成對數(shù)據(jù)的處理，即對數(shù)據(jù)的收集、維護、研判、推送、反饋、質(zhì)量監(jiān)督等全流程實行閉環(huán)式管控，因此，合理設(shè)置崗位、定人定崗定責(zé)顯得尤為重要。

5．以防為主和密切警民關(guān)系，是社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)和靈魂，是派出所全部工作的出發(fā)點和落腳點，是社區(qū)警務(wù)工作的定海神針。任何時候都不能忘記這兩大法寶。要堅持“以人為本”，堅持“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”不動搖。

6．“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”是黨的群眾路線的基本內(nèi)容，也是公安工作的生命線。前些年，公安工作更加側(cè)重圍繞“一切為了群眾”展開，而忽略了“一切依靠群眾”這個法寶，以至于形成單打獨斗的尷尬局面?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精華正在于組織發(fā)動好群眾，依靠群眾開展自治，這是我們今后工作的一個方向，把“我為人民管治安”、“管好治安為人民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣裰伟踩嗣窆堋薄?/p>

7．現(xiàn)在的派出所和警務(wù)室無論建筑風(fēng)格或裝修格調(diào)都千人一面、千篇一律，只有共性，缺乏個性，沒有充分融入當(dāng)?shù)氐娜宋囊兀m然規(guī)范但過于單調(diào)。其實大可不必如此，應(yīng)該在強調(diào)共性、強調(diào)標(biāo)識規(guī)范的同時，大膽追求各自特色。比如，在城市可以體現(xiàn)現(xiàn)代都市風(fēng)格，在農(nóng)村可以體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)格，在少數(shù)民族地區(qū)可以大量融入民族元素，在工礦區(qū)盡可展現(xiàn)工業(yè)風(fēng)，在社區(qū)盡可追求庭院風(fēng)格，著力打造具有“地標(biāo)”性質(zhì)的派出所和警務(wù)室。

8．推薦四幅“放之四海而皆準(zhǔn)”、適合派出所和警務(wù)室懸掛的書法題字：接待大廳“以民為本”，社區(qū)民警辦公室“以防為主”，調(diào)解室“以和為貴”，治安民警辦公室“以控為要”。時時警醒，謹遵執(zhí)行。

9．“派出所－警務(wù)室”二級架構(gòu)模式由來已久。隨著城市化進程加快，物業(yè)小區(qū)如雨后春筍般越來越多，一些處于背街小巷的警務(wù)室，老百姓已很少上門辦事。與其如此，不如變二級架構(gòu)為“派出所－警務(wù)站－警務(wù)聯(lián)絡(luò)點”三級架構(gòu)，即合并相鄰警務(wù)室成立中心警務(wù)站，全天候開門辦公；在物業(yè)小區(qū)設(shè)置警務(wù)聯(lián)絡(luò)點，物設(shè)“警務(wù)聯(lián)絡(luò)官”，實行“社區(qū)民警到點、輔警駐點、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在點”制度，方便群眾隨時找得著人。

10．警務(wù)站和聯(lián)絡(luò)點要充分體現(xiàn)“就近”原則，盡量離老百姓“近點，再近點”。應(yīng)發(fā)揮好“社情民意匯集站、矛盾糾紛化解站、聯(lián)勤聯(lián)控集結(jié)站、安全防范體驗站、愛心服務(wù)接力站”五大功能作用，切實履行好就近接受群眾求助、就近咨詢公安業(yè)務(wù)、就近辦理戶政業(yè)務(wù)、就近接警處警回訪、就近調(diào)解矛盾糾紛、就近登記“一標(biāo)三實”、就近掌握社情民意、就近開展法治宣傳、就近應(yīng)對突發(fā)事件、就近組織群眾自治、就近提供心理咨詢等十項職責(zé)。

11．“兩隊一室”改革重要的是要實現(xiàn)三個“一點”：綜合指揮室通過對海量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確篩查、準(zhǔn)確研判和準(zhǔn)確推送，實現(xiàn)情報信息“準(zhǔn)點，再準(zhǔn)點”；社區(qū)警務(wù)隊通過警力下沉、警力前置，實現(xiàn)離老百姓“近點，再近點”；案件辦理隊通過優(yōu)化配置、團隊協(xié)作，實現(xiàn)打擊犯罪“快點，再快點”。

12．派出所和警務(wù)室可以通過十個方面的細節(jié)打造，進一步拉近與群眾的距離，具體是：一、愛心傘，二、放心角，三、掃掃碼，四、送給您，五、悄悄話，六、歇歇腳，七、天使車，八、百寶箱，九、喝杯茶，十、提個醒。

13．僅僅房子建得好不是“楓橋式”派出所，僅僅警營文化搶眼也不是“楓橋式”派出所。楓橋派出所之所以能做到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，是因為動員組織了大批諸如“紅楓義警”這樣的群眾隊伍參與到社會治理中來，實現(xiàn)了共治共享的目標(biāo)。因此，大力培育孵化各類群眾組織，積極推動群眾自治，倡導(dǎo)“人民治安人民管”，是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的核心所在。

14．對于公安工作來說，守正創(chuàng)新就是守群眾路線之正，創(chuàng)群眾工作方法之新?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”是公安工作的生命線，須臾不可偏離。當(dāng)下，更應(yīng)該把“一切依靠群眾”進一步發(fā)揮光大，真正把群眾動員起來、組織起來，依靠群眾的力量，推動社會治理向縱深發(fā)展。每個社區(qū)民警手上都應(yīng)該有一支或幾支像“朝陽群眾”“西城大媽”“紅楓義警”這樣的群眾隊伍，形成“振臂一呼，應(yīng)者云集”的局面，如此，我們的工作將無往而不勝。

15．應(yīng)該開展多種形式的群眾自治。在城市寫字樓，可以搞樓宇警務(wù)；在物業(yè)小區(qū)，可以搞小區(qū)自治；在農(nóng)村，可以搞院壩自治；在場鎮(zhèn)，可以搞“十鋪聯(lián)防”，等等。以設(shè)在這些地方的警務(wù)聯(lián)絡(luò)點為平臺，組建一支支骨干治安力量，在社區(qū)民警的幫助指導(dǎo)下，開展群防群治工作，以民力濟警力，以民力助警務(wù)，改變過去單槍匹馬、包打天下的被動局面。

16．廣大農(nóng)村地區(qū)非常適合開展院壩自治，即以村民端著飯碗就能聚在一起為半徑，以院壩為中心設(shè)置警務(wù)聯(lián)絡(luò)點，推選德高望重的老黨員、老村長或社會賢達任院壩長，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的院規(guī)壩約，以此規(guī)范村民的日常行為。社區(qū)民警以警務(wù)聯(lián)絡(luò)點為平臺，開展法治宣傳，組織巡邏防范，調(diào)解矛盾糾紛，掌握社情民意，落實便民服務(wù)，把聯(lián)絡(luò)點建成村民“家門口的派出所”。

17．中國農(nóng)村是個熟人社會，當(dāng)有矛盾糾紛發(fā)生時，通過找矛盾雙方當(dāng)事人的熟人做工作，往往能收到非常好的效果。熟人勸和－院壩調(diào)解－庭所對接，是當(dāng)下農(nóng)村化解矛盾糾紛的有效途徑。所謂“熟人勸和”，是通過找到矛盾雙方當(dāng)事人的熟人做工作，消除彼此誤會，達成共同一致；所謂“院壩調(diào)解”，是民警主動上門，在相關(guān)部門和熱心群眾的配合下，促成矛盾雙方當(dāng)事人握手言和；所謂“庭所對接”，是基層法庭和派出所密切配合，相互補臺，最終完成司法確認的整個過程。

18．茶館不僅是喝茶聊天的好地方，也是調(diào)解糾紛的好去處。與其把調(diào)解室設(shè)在辦公室，不如將其設(shè)在茶館。茶館里不乏愛管“閑事”的人，派出所如果把他們組織起來，稍加培訓(xùn)，便是一支花錢也買不來的“和事佬”隊伍。遇到矛盾糾紛時，民警把雙方當(dāng)事人請到茶館，一杯熱茶、一盤瓜子，再加上一幫熱心腸“和事佬”的好言相勸，無需民警多費口舌，一場糾紛大概率可以化干戈為玉帛。

19．調(diào)解糾紛是個技術(shù)活，需要掌握節(jié)奏和技巧。比如“一壺茶調(diào)解法”，一壺茶喝七杯，杯杯是鄉(xiāng)俗與鄉(xiāng)情：第一杯，以茶暖人心。先喝茶聊家常、問生活，平靜心態(tài)，穩(wěn)定情緒。第二杯，以茶說人生。通過心理疏導(dǎo)，以理服人、以情感人，為調(diào)解奠定基礎(chǔ)。第三杯，以茶述糾紛。傾聽當(dāng)事人的陳述，辨別事情真相，明確當(dāng)事人的心理狀態(tài)、個性特征、主要訴求，以求達到共情。第四杯，以茶找支點。共同講事實、擺道理、明政策、尋法律，從中找準(zhǔn)解決問題的支點。第五杯，以茶舉事例。以案說法，以事講法，通過舉一反三，讓當(dāng)事人對解決問題做到心中有譜。第六杯，以茶置梯子。找臺階，拉距離，擬方案，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，著手解決實質(zhì)性問題。第七杯，以茶達協(xié)議。雙方互敬一杯茶，體現(xiàn)互諒互解，爭取形成書面協(xié)議，確保糾紛成功化解。

20．每一位社區(qū)民警都應(yīng)扮演好“七大員”角色，即“人員場所的管理員、社情民意的收集員、矛盾糾紛的調(diào)解員、群防群治的組織員、法律政策的宣傳員、便民利群的服務(wù)員、各類事故的安全員”，充分發(fā)揮好社區(qū)警務(wù)“橋梁紐帶”和“平安前站”的作用。

21．推動任何一項工作，都要主題鮮明，載體恰當(dāng)。主題和載體互相呼應(yīng)，相得益彰，猶如生病吃藥，吃藥是主題，喝水是載體，兩者缺一不可。以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為例，公安部的載體是“百萬警進千萬家”，某地的載體是“百所百品”，某地的載體是“警旗在社區(qū)高高飄揚”等，有了載體，主題就能夠得到很好地彰顯而富有特色。沒有恰當(dāng)?shù)妮d體，就好似吃藥無水，全靠生吞，要么卡在喉嚨，要么堵在食道，達不到應(yīng)有的療效。

22．社會治理提出了“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的新要求，那么，如何才能實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？首先，要畫好“豎線”。理清自上而下的千條線，不能交叉、重疊，否則會出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。其次，要畫好“橫線”?，F(xiàn)在，85%以上的城市人口都居住在物業(yè)小區(qū)，絕大部分農(nóng)村人口都居住在鄉(xiāng)間院壩，因此，管好了物業(yè)小區(qū)就能管好城市，管好了院壩就能管好農(nóng)村?；谶@個理念，劃分網(wǎng)格應(yīng)該以物業(yè)小區(qū)和農(nóng)村院壩為最小單元，一把“尺子”橫到底，過大管不住，過小力量不足。最后，網(wǎng)中要有人。要配齊網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，同時大力培育群眾自治組織，有序開展各項工作。這樣的“網(wǎng)”才能長盛不衰，富有生命力。

（未完待續(xù)）