鄧子綱

黨的二十大報告提出全面建設(shè)“交通強(qiáng)國”，深入推進(jìn)以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)是題中應(yīng)有之義。湖南省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省委一號工程的主要內(nèi)容，擺在突出位置，不斷健全體系、完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)上取得了顯著成效，助推脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

人民至上，“四好農(nóng)村路”成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手

“四好農(nóng)村路”作為交通扶貧戰(zhàn)線的最關(guān)鍵抓手，串街聯(lián)鄉(xiāng)、通山入林，讓農(nóng)業(yè)更繁榮、農(nóng)村更美麗，讓廣大農(nóng)民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠便利。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是力推鄉(xiāng)村振興、凝聚人心的“民心工程”。臨澧縣高水平建設(shè)管養(yǎng)運(yùn)營農(nóng)村公路帶來的農(nóng)村面貌翻天覆地的變化、汨羅市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交和客貨郵發(fā)展給城鄉(xiāng)居民帶來的獲得感等，充分表明“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)踐在打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為推動農(nóng)民致富、凝聚民心貢獻(xiàn)了交通力量。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)群眾的“民生工程”。花垣縣發(fā)揚(yáng)首倡地精神，不斷健全防止返貧的有效機(jī)制，韶山市充分整合偉人故里的資源拓寬產(chǎn)業(yè)路，以路興產(chǎn)，暢通了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路盤活了農(nóng)村地區(qū)的特色資源。“四好農(nóng)村路”已經(jīng)成為湖南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康、走向富裕的重要載體，成為服務(wù)群眾的“民生工程”。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是防止返貧致貧、優(yōu)化治理的“民力工程”?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)始終堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉币詠?，全省農(nóng)村公路建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資1070億元，直接產(chǎn)生約190萬個就業(yè)崗位，間接產(chǎn)生211萬個就業(yè)崗位。全省積極推廣“群眾性養(yǎng)護(hù)體系”，“四好農(nóng)村路”公益就業(yè)崗位達(dá)3.5萬個，其中公益性崗位1.9萬個，成為優(yōu)化基層治理的“民力工程”。

守正創(chuàng)新，打造“四好農(nóng)村路”建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的湖南樣板

黨的十八大以來，湖南具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，“四好農(nóng)村路”已成為推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的“民心”“民生”“民力”工程，形成了“三個堅持”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

堅持政府兜底投入，激發(fā)社會資本參與，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反哺建設(shè)，匯聚了“源頭活水”，構(gòu)建了資金多元、持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金保障體系。各地投入資金保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)，列入地方政府支出的重點(diǎn)。全社會鼎力支持，積極參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的資金籌措，汨羅市以鎮(zhèn)村籌、鄉(xiāng)友捐等形式籌措資金，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公路建設(shè)，“十三五”以來累計社會籌資5.4億余元。臨澧縣、長沙縣通過拓寬融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會力量依規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索對建設(shè)項(xiàng)目中長期信貸支持，自籌資金達(dá)到30％以上，建立了反哺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

堅持“四好”理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計，引導(dǎo)激勵群眾參與，發(fā)揮政府與市場“兩個方面”積極性，構(gòu)建了管養(yǎng)共擔(dān)、成果共享、基層共治的綜合治理體系。先后出臺《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等制度，把“四好農(nóng)村路”作為全省交通運(yùn)輸真抓實(shí)干考核指標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”。“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級管養(yǎng)體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

堅持資源整合，延拓產(chǎn)業(yè)鏈條，引水活源，增強(qiáng)造血能力，以“示范創(chuàng)建”、路網(wǎng)提質(zhì)力推鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場參與、資源協(xié)同的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。全省大力開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建與“最美農(nóng)村路”評選，激勵縣市區(qū)積極參與示范創(chuàng)建，目前累計創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣17個、全國市域創(chuàng)建突出單位2個、省級示范縣37個、省級示范市2個，創(chuàng)建交通運(yùn)輸部“十大最美農(nóng)村路”1條、“最美農(nóng)村路”14條。典型帶動、示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)了縣市區(qū)創(chuàng)建熱情。

近年來，臨澧縣高效率管養(yǎng)結(jié)合，不斷健全管養(yǎng)體系，探索建立“黨建+路長制”，打造了一批幸福屋場和美麗鄉(xiāng)村旅游公路，將精品旅游資源連點(diǎn)成線，便捷的道路網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了積極支持。長沙縣將“四好農(nóng)村路”打造成鄉(xiāng)村公路精品線，打通了城鄉(xiāng)居民出行的“最后一公里”。汨羅市以“四好農(nóng)村路”為紐帶，按照“一鎮(zhèn)一村、一鎮(zhèn)多村、整鎮(zhèn)整村、一村多點(diǎn)”的模式扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。益陽市高新區(qū)清溪村以“四好農(nóng)村路”帶動產(chǎn)業(yè)興旺，力推新時代山鄉(xiāng)巨變，推動清溪村三產(chǎn)發(fā)展齊頭并進(jìn)。以上這些地方的成功實(shí)踐正是遵循“三個堅持”要求、保障全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縮影。

深度融合，以新時代“四好農(nóng)村路”建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”

目前湖南正處于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵階段。新的形勢下，亟待繼續(xù)采取有力有效舉措推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持更高質(zhì)量建設(shè)，打通鄉(xiāng)村振興“最后一公里”。從“進(jìn)村”邁向“入戶”，湖南將繼續(xù)針對農(nóng)村公路事業(yè)加大投入，從“村村通”向“組組通”“戶戶通”邁進(jìn)，爭取讓全體農(nóng)民都能享受到農(nóng)村公路的服務(wù)，徹底打通城鄉(xiāng)要素流通瓶頸；從“基本出行”邁向“均等優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，全面打造新時代“暢、安、舒、美”農(nóng)村公路，讓農(nóng)民群眾徹底告別“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行困難，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)兩個“最后一公里”瓶頸難題。

推進(jìn)更高水平管養(yǎng)，匯聚鄉(xiāng)村振興的最大向心力。進(jìn)一步落地落實(shí)“路長制”，打造縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，因地制宜引入市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)社會化養(yǎng)護(hù)，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)加大投入，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平；進(jìn)一步廣泛發(fā)動群眾參與，以村規(guī)民約、村村響等手段提高群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作意識，深入推進(jìn)群眾性養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)，拓展“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)村公路就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)更好發(fā)展，打通物流運(yùn)輸“微循環(huán)”。要進(jìn)一步總結(jié)相關(guān)示范縣的經(jīng)驗(yàn)，保障農(nóng)村客運(yùn)公交“開得通、留得住”。近年來，花垣縣等地通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)營等手段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建工作，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交運(yùn)營收支平衡；大力推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，建設(shè)以客貨郵融合為主，“城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交”“商超+農(nóng)村物流”“專線+農(nóng)村物流”“交通+郵政”“農(nóng)村客運(yùn)小件服務(wù)”等模式為補(bǔ)充的農(nóng)村物流服務(wù)體系，充分延伸拓展路衍經(jīng)濟(jì)的范圍，積極推動全省農(nóng)村公路事業(yè)多元融合發(fā)展。

推動“四好”示范創(chuàng)建升級，打造鄉(xiāng)村振興最美風(fēng)景線。從“縣縣一條美麗農(nóng)村路”邁向“鄉(xiāng)鄉(xiāng)一條美麗農(nóng)村路”，通過“最美農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作以點(diǎn)帶面打造全省美麗農(nóng)村路，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；吸收總結(jié)已有“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，形成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)、具有湖南特色的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，為交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)湖南經(jīng)驗(yàn)。

（作者系湖南省社會科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）