專家簡(jiǎn)介：

施建霞，現(xiàn)任鹽城市委農(nóng)辦主任、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、鹽城市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)，長(zhǎng)期奮斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線，先后在鎮(zhèn)、縣和市有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，為“三農(nóng)”實(shí)踐積極探索出“小田變大田”農(nóng)村改革等很多鹽城模式，是一位擁有深厚理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型領(lǐng)導(dǎo)。

鹽城地處黃海之濱，因“鹽”建城，向“海”而興，是江蘇省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大市。鹽城現(xiàn)有耕地1165.26萬畝，占有全球北緯30度兩側(cè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角27個(gè)中心區(qū)城市中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值唯一超千億元的城市，以占全國(guó)0.18%的土地、0.61%的耕地，生產(chǎn)了約占全國(guó)1%的糧食、1%的肉類、2%的蔬菜、2%的水產(chǎn)品和3%的蛋類。鹽城農(nóng)業(yè)體量之大，決定了從業(yè)人數(shù)之多，全市從事農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)98.61萬人，占江蘇省的15.6%，超過江蘇蘇南五市從業(yè)人數(shù)總和。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。近年來，鹽城市堅(jiān)持把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村人才振興的主體工程常抓不懈，全力打造農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大高地”，加快建設(shè)一支與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展。

一、堅(jiān)持高位推進(jìn)，打造農(nóng)民教育培訓(xùn)“政策保障高地”。黨委政府重視，政策保障到位，是農(nóng)民教育培訓(xùn)取得最大最佳效果的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鹽城市委、市政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，連續(xù)多年在全市農(nóng)村工作會(huì)議上專題對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)作出部署要求，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入市委一號(hào)文件、政府工作報(bào)告、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作核心考核指標(biāo)，明確農(nóng)民教育培訓(xùn)工作指標(biāo)分解、培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理、扶持保障等目標(biāo)任務(wù)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均建立農(nóng)民教育培訓(xùn)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體牽頭、職能科站負(fù)責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)政策保障。2020年起，鹽城市組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)“百千萬”工程三年行動(dòng)計(jì)劃，明確從2020年起連續(xù)三年實(shí)施百人定向委托培養(yǎng)、農(nóng)技人員及農(nóng)村科技帶頭人千人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民萬人培育三項(xiàng)工程，除部省培訓(xùn)項(xiàng)目支持外，每年市級(jí)財(cái)政撥款600萬元、縣級(jí)財(cái)政撥款100萬元用于支持項(xiàng)目實(shí)施。2022年，鹽城市又專門出臺(tái)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，明確市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)典型培育。在全市范圍組織開展種糧大戶、“新農(nóng)人”、家庭農(nóng)場(chǎng)等10類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“十佳百示范”評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民主體的榮譽(yù)感和獲得感。積極探索研究農(nóng)民教育培訓(xùn)的“后半篇文章”，通過開展百名菁英“強(qiáng)村行動(dòng)”、鄉(xiāng)村振興幫扶計(jì)劃，出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)土人才傳承示范基地等一系列扶持政策，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)效用，確保農(nóng)民學(xué)得會(huì)還能用得上，反哺推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

二、堅(jiān)持融合發(fā)展，打造農(nóng)民教育培訓(xùn)“體系建設(shè)高地”。積極順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)方式三大融合。一是在培訓(xùn)陣地上推行課堂教學(xué)與田間實(shí)訓(xùn)相融合。鹽城市堅(jiān)持摒棄“教學(xué)在課堂、示范在課堂”的傳統(tǒng)模式，積極推行課堂教學(xué)與田間實(shí)訓(xùn)結(jié)合，將教學(xué)內(nèi)容向理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多角度延伸，真正打通教育培訓(xùn)下田入戶“最后一公里”。全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)廣校1個(gè)、縣級(jí)農(nóng)廣校8個(gè)、縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心1個(gè)；建成農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地152個(gè)，其中國(guó)家級(jí)基地2個(gè)、省級(jí)基地18個(gè)。濱?？h農(nóng)廣校積極探索課堂教學(xué)與田間實(shí)訓(xùn)融合模式，創(chuàng)辦出獨(dú)樹一幟的“智慧農(nóng)民－田間學(xué)堂”，學(xué)堂分設(shè)智慧農(nóng)民拓展區(qū)、城市農(nóng)民體驗(yàn)區(qū)、未來農(nóng)民感知區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備區(qū)、農(nóng)業(yè)科普推廣區(qū)、特色林果實(shí)踐區(qū)等六大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在“基地上講、田頭上練、觀摩中引、網(wǎng)絡(luò)中學(xué)”，此模式成功入選首批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。二是在平臺(tái)載體上推行高等院校與基層農(nóng)廣校相融合。依托市、縣兩級(jí)農(nóng)廣校主陣地，加強(qiáng)與中科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等省內(nèi)外高等院校的溝通對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源力量有效整合。鹽城市農(nóng)廣校和鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合探索形成的《“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式在農(nóng)技推廣中的應(yīng)用》榮獲江蘇省政府農(nóng)技推廣獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，鼓勵(lì)支持多形式主體參與，累計(jì)吸納117個(gè)具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類主體，以實(shí)訓(xùn)基地、田間課堂、鄉(xiāng)土師資等形式參與到農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中來。三是在師資力量上推行專職教師與兼職教師相融合。組建成立開放共享的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，分級(jí)遴選一批專職教師，吸納一批農(nóng)技專家、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能手等兼職教師，組成農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團(tuán)納入到師資庫中，統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。全市共建立農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團(tuán)11支，共計(jì)教師217人，其中1人入選全國(guó)共享師資庫，同時(shí)積極與揚(yáng)州大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)高校合作，聘請(qǐng)涉農(nóng)專家教授來鹽城授課，充實(shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍；此外，最大限度整合市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等資源，將其作為農(nóng)民教育培訓(xùn)后備師資力量。2022年，鹽城市開啟“學(xué)講賽”政治能力、專業(yè)能力“雙提升”三年行動(dòng)，將政策法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)技能作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過開展鄉(xiāng)村振興主題學(xué)習(xí)、三農(nóng)實(shí)踐“月講堂”、“6+1”農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能系列競(jìng)賽等活動(dòng)，建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。同時(shí)，組織開展名師名課評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)培訓(xùn)教師編撰課件、制作微視頻，并進(jìn)行評(píng)選，優(yōu)秀培訓(xùn)課件和微視頻在全市進(jìn)行推廣，助推培訓(xùn)教師教學(xué)能力和水平提升。

三、堅(jiān)持質(zhì)效為先，打造農(nóng)民教育培訓(xùn)“效能管理高地”。創(chuàng)新方式，規(guī)范管理，優(yōu)化作風(fēng)，不斷提升農(nóng)民教育培訓(xùn)工作質(zhì)效。一是創(chuàng)新服務(wù)提效能。堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、靶向培育原則，鹽城市積極采取“農(nóng)民點(diǎn)菜+市縣端菜”的教育培訓(xùn)新模式，圍繞精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、精準(zhǔn)運(yùn)用培育手段“四個(gè)精準(zhǔn)”要求，提供個(gè)性化精準(zhǔn)化的培訓(xùn)“菜單”，確保學(xué)員主動(dòng)學(xué)、學(xué)得好、用得上。將職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定作為推動(dòng)農(nóng)民從“身份”到“職業(yè)”轉(zhuǎn)變的重要手段，市本級(jí)和9個(gè)縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，全市累計(jì)開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定5781人，發(fā)證2611人。積極探索中高職教育有效銜接機(jī)制并在東臺(tái)率先試點(diǎn)，從2018年起，東臺(tái)市農(nóng)廣校與高等院校合作試行中高職銜接教育，雙方聯(lián)合辦學(xué)、共同培養(yǎng)，學(xué)員采取半農(nóng)半讀形式，通過學(xué)分認(rèn)定獲取相應(yīng)學(xué)歷文憑，截至目前，已有176名學(xué)員獲得成人中專、大專雙文憑，這一模式被中央農(nóng)廣校評(píng)為全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例。二是強(qiáng)化考核提效能。科學(xué)制定農(nóng)民教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)辦法，采取百分制的方式量化評(píng)分，從培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員滿意度、學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面將考核指標(biāo)細(xì)化分成3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，將考核結(jié)果分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，力求客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展情況和實(shí)際效果，并將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)施主體、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范管理，督促各類農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)“一班一檔”，確保有通知、有照片、有簽到表、有學(xué)員信息“四個(gè)必須有”，全市建立農(nóng)民教育培訓(xùn)月報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全市培訓(xùn)情況按月動(dòng)態(tài)更新。三是改進(jìn)作風(fēng)提效能。積極推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作從任務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技人員全面推行農(nóng)技人員掛點(diǎn)服務(wù)，從教育培訓(xùn)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的全程化指導(dǎo)。全市設(shè)立首席專家102名，利用農(nóng)技耘App、12316服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)手段廣泛指導(dǎo)農(nóng)民，這一方式在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。組織全市1600多名農(nóng)技人員直接掛點(diǎn)指導(dǎo)并全程跟蹤服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展技術(shù)推廣指導(dǎo)、政策信息發(fā)布宣傳，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問題，拉長(zhǎng)和補(bǔ)齊了個(gè)性化服務(wù)的“短板”。組建84個(gè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建成142個(gè)示范點(diǎn)，組織培訓(xùn)學(xué)員開展觀摩學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新肥藥、新機(jī)具，切實(shí)發(fā)揮示范輻射作用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)下、利在千秋的偉大事業(yè)，需要依靠全社會(huì)的智慧和力量共同推進(jìn)。鹽城市將立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，不斷開創(chuàng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作新局面，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）