費(fèi)建 蔣秋艷

當(dāng)前，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在因人口轉(zhuǎn)型面臨重大考驗(yàn)。作為典型的上海遠(yuǎn)郊農(nóng)村，松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)常住人口約4.91萬，60周歲以上老人約有1.32萬，遠(yuǎn)超老齡化標(biāo)準(zhǔn)線。上海首家社會化組織打造的農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——葉榭鎮(zhèn)堰涇長者照護(hù)之家（幸福老人村）應(yīng)運(yùn)而生，通過集約利用閑置資源、廣泛吸納多方力量，積極探索“家門口養(yǎng)老”模式，讓老人“垂暮不離親，養(yǎng)老不離家”，樂享幸福生活。

一、具體做法

2015年3月，上海葉榭社區(qū)堰涇長者照護(hù)之家在葉榭鎮(zhèn)堰涇村成立。由民間個體出資，通過租賃農(nóng)村宅基地建設(shè)，設(shè)置養(yǎng)老床位49張，并建有長者照護(hù)之家、老年活動室、老年人日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、老年人助浴點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在充分滿足農(nóng)村老年人原居養(yǎng)老需求的同時，提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，逐漸形成獨(dú)具特色的服務(wù)品牌。

（一）哪里養(yǎng)老

1.盤活資源。幸福老人村向村民連片租賃閑置宅基地房屋11戶12棟，第一年租金10萬元，每年遞增5%。通過租賃的方式，能夠完整保留農(nóng)村自然氣息和宅基地的生態(tài)結(jié)構(gòu)，既盤活了農(nóng)村宅基地閑置資源，又解決了農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老問題，讓村民得到了“雙份”實(shí)惠。

2.合理布局。對租賃房屋按長者照護(hù)之家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適老性改造，根據(jù)功能服務(wù)和護(hù)理等級設(shè)輕度護(hù)理、中度護(hù)理、重度護(hù)理三個養(yǎng)護(hù)區(qū)域，為不同需求的老年人提供住養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

3.精準(zhǔn)服務(wù)。幸福老人村注重鄉(xiāng)村生態(tài)，設(shè)有園林小道、蔬菜種植、活水魚塘等，保留了原生態(tài)的鄉(xiāng)村風(fēng)味。同時，整合設(shè)置或鄰近設(shè)置老年人日間照料中心、綜合為老服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源，滿足多樣化、全方位生活、娛樂、醫(yī)療等需求。此外，每間居室內(nèi)配有衛(wèi)生間、空調(diào)、有線電視、應(yīng)急呼叫器及配套家具，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二）誰來養(yǎng)老

1.引入社會力量。通過打造培育“孝文化”，引進(jìn)養(yǎng)老公益項(xiàng)目，形成了一批以“微孝 1+1”“微孝早餐”、“幸福慶生會”、“慢時光蝸牛、鄉(xiāng)村文化營”等主題的農(nóng)村公益養(yǎng)老項(xiàng)目，有效帶動吸引更多社會公益組織參與。還開設(shè)了田間學(xué)校和田間茶坊，讓農(nóng)村的老人動起來、樂起來，帶活鄉(xiāng)村資源的同時，也傳承了鄉(xiāng)村文化，推動了鄉(xiāng)村振興。目前，已有50多家學(xué)校、愛心企業(yè)、社會組織和5000多名愛心志愿者參與其中，開展活動500余場次，截至目前，受益人數(shù)已達(dá)20萬人次，提高了社會對老年人的關(guān)注。

2.聚才強(qiáng)技。人才隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。以幸福老人村負(fù)責(zé)人為代表的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，在社會上樹立了良好的先鋒模范作用。上海市農(nóng)廣校計(jì)劃面向健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，舉辦養(yǎng)老服務(wù)人員技能大賽，以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，選拔創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年融入幸福老人村，吸引有志于農(nóng)村開發(fā)的高素質(zhì)農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。

3.加大政府扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府大力支持幸福老人村養(yǎng)老模式，針對農(nóng)村閑置宅基地房屋沒有房產(chǎn)證而導(dǎo)致的養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營注冊、環(huán)評、食品衛(wèi)生安全許可等問題，采用“一事一議”的方式予以推進(jìn)，并給予了經(jīng)費(fèi)上的大力支持，包括市政府一次性建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼和三年運(yùn)營補(bǔ)貼、各種社會養(yǎng)老項(xiàng)目補(bǔ)貼、社會慈善捐助等。

（三）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.強(qiáng)化資金扶持。采取“四個一點(diǎn)”，即出資人投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人出一點(diǎn)、社會資助一點(diǎn)。幸福老人村三位合伙人共同出資，區(qū)政府予以建設(shè)補(bǔ)貼，入住老人按照?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支付床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。市老年基金會松江區(qū)代表處支持“微微拼孝”項(xiàng)目，市慈善基金會松江分會支持“鄉(xiāng)村老年大學(xué)”項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有序平穩(wěn)運(yùn)行。

2.建立服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。幸福老人村成立黨支部、工會、老年人工作委員會等，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村養(yǎng)老管理體系。同時，聘用醫(yī)護(hù)人員、社工、心理咨詢師、營養(yǎng)師、康復(fù)師、護(hù)理員等各類專技人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的養(yǎng)老保障。入住老人均建立了個人檔案，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”。通過創(chuàng)新員工考核制度、行政查房制度，入住老年人代表會議等制度，建立了多渠道滿意度反饋途徑和員工服務(wù)績效評估分析機(jī)制。

3.“好政策”變成“真紅利”。松江區(qū)專門出臺了在農(nóng)村地區(qū)探索推廣“幸福老人村”養(yǎng)老模式的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確其功能定位、設(shè)置要求和扶持辦法，并在浦南四鎮(zhèn)全面推廣。同時，不斷打造“幸福老人村”不同升級版本，即1.0?；攫B(yǎng)老、2.0康養(yǎng)+旅居、3.0社會+，將農(nóng)村宅基地將改造為鄉(xiāng)村咖啡屋、鄉(xiāng)村博物館、口袋公園、慢時光蝸牛生活館、微型采摘園等，讓更多社會組織在農(nóng)村發(fā)揮更大空間。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為目前國內(nèi)唯一通過盤活農(nóng)村宅基地介入農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，幸福老人村是農(nóng)村養(yǎng)老新模式的有益探索，形成了一套可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（一）嵌入式養(yǎng)老是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的關(guān)鍵

幸福老人村嵌入在自然村落中的一種養(yǎng)老模式新探索，打破異地集中的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，有效利用了閑置農(nóng)村宅基地。改造后的宅基地用于農(nóng)村老人養(yǎng)老，緩解了農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾，破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所資源短缺的壓力難題。幸福老人村養(yǎng)老模式找到了政府、社會和家庭的平衡點(diǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各方都能接受的養(yǎng)老模式選擇。

（二）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)養(yǎng)老離不開多方力量的支持

農(nóng)村養(yǎng)老涉及政府、農(nóng)民、社會組織等多方力量，需要在多方主體中尋求一種共贏的模式。幸福老人村通過農(nóng)村公益養(yǎng)老項(xiàng)目培育和帶動的方式，形成資源鏈條，吸引多個社會公益組織和項(xiàng)目參與到養(yǎng)老、助老活動中來，同時探索養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)的路徑，讓更多技能人才投身養(yǎng)老事業(yè)?！?/p>

（作者單位：1.上海市農(nóng)廣校；2.上海葉榭社區(qū)堰涇長者照護(hù)之家）