冀曉鵬

摘? ?要：執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)意義重大，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展完善有重要影響。通過(guò)對(duì)目前已發(fā)布的三批11起指導(dǎo)性案例進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)這一制度具有針對(duì)性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)、可讀性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、程序性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)起到了彌補(bǔ)抽象性、修正執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)普及學(xué)習(xí)、提高執(zhí)行效率等重要作用。但由于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，今后還應(yīng)通過(guò)不斷提升制度的適用性、體系性、科學(xué)性來(lái)加以完善。

關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性案例；黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；參照適用

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）01-0083-06

2021年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，并同時(shí)頒布了《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立。截止到2022年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委先后共發(fā)布了三批指導(dǎo)性案例。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的又一重要制度創(chuàng)新，制度建立的背景、產(chǎn)生的意義以及未來(lái)的發(fā)展都與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)密切相關(guān)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)意義重大，必將會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展完善產(chǎn)生重要影響。目前學(xué)界還缺乏對(duì)這一制度從黨內(nèi)法規(guī)視角進(jìn)行的專門(mén)性研究，因而值得我們給予更多關(guān)注。

一、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的顯著特點(diǎn)

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通過(guò)定期發(fā)布指導(dǎo)案例的形式，來(lái)對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐工作中出現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的釋疑和規(guī)范的制度。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立是在全面從嚴(yán)治黨的宏觀背景下，為了更好地將全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處而采取的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措。這一制度肇始于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室在重點(diǎn)課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的辦案人員在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中存在的性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，因而想要通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例的方式，以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案講理，深入精準(zhǔn)地闡釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由和紀(jì)法條規(guī)適用[1]。也就是說(shuō)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度是針對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)辦案過(guò)程中所出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題而采取的創(chuàng)新性制度舉措（見(jiàn)表1）。

表1? ?已發(fā)布11起執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例類型分布

注：目前共發(fā)布了11起案例，表格中第6、7是同一起。

依據(jù)目前所發(fā)布的三批指導(dǎo)性案例的內(nèi)容，可以總結(jié)出如下特點(diǎn)：

第一，針對(duì)性強(qiáng)。在已發(fā)布的11起案例中，除1起案例是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)本身簡(jiǎn)單泛化外，其余15起案例均是圍繞執(zhí)法執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，例如在第二批第2起“崔某騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案”中，針對(duì)違紀(jì)行為屬于個(gè)人貪腐還是優(yōu)親厚友，指導(dǎo)案例不僅分析了存在兩種模糊認(rèn)識(shí)的原因，還進(jìn)一步對(duì)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)理，既明確了這一類型行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了充分論證，從而解決了分歧與困惑，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

第二，規(guī)范性強(qiáng)。一方面，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度建立本身即是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)，制度的建立是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委所制定的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）所確立的，該《辦法》明確了指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和體例等要求，并對(duì)編寫(xiě)和發(fā)布工作程序作出了明確規(guī)范，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度具備了充分的法理依據(jù)。另一方面，發(fā)布的每個(gè)案例結(jié)構(gòu)都由規(guī)范的五部分組成，均是按照“關(guān)鍵詞”“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”“基本案情及處理結(jié)果”“指導(dǎo)意義”“相關(guān)條款”的順序規(guī)則呈現(xiàn)，體現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)范性，便于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)理解、適用指導(dǎo)性案例。

第三，可讀性強(qiáng)。在組成案例的五個(gè)部分中，“關(guān)鍵詞”便于迅速找到對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)案例，“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”體現(xiàn)出案例發(fā)布的目的和意義，“基本案情及處理結(jié)果”言簡(jiǎn)意賅地對(duì)案情及結(jié)果進(jìn)行了陳述，“指導(dǎo)意義”是其中的關(guān)鍵部分，不僅對(duì)性質(zhì)認(rèn)定和處理結(jié)果都進(jìn)行了詳盡分析，給出標(biāo)準(zhǔn)，大部分案例還作了進(jìn)一步引申，例如第三批第1起案例“姚某使用‘空白公函報(bào)銷案”，在對(duì)案件本身探討結(jié)束之后又進(jìn)一步引申出了實(shí)踐中“吃公函”問(wèn)題的其他形式，如“無(wú)公函接待”“一函多吃”，有利于辦案人員對(duì)這一類型問(wèn)題的全面掌握。正是案例五個(gè)部分的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如此完備與充分，才讓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例具備了很強(qiáng)的可讀性，方便辦案人員去閱讀與理解。

第四，實(shí)踐性強(qiáng)。在已發(fā)布的11起指導(dǎo)性案例中，既涉及領(lǐng)導(dǎo)干部也有類似村干部這樣的基層工作人員，既有嚴(yán)肅追責(zé)也有容錯(cuò)免責(zé)，既涉及組織啟動(dòng)審查前也包括啟動(dòng)審查后，既有被追責(zé)主體的問(wèn)題也涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身問(wèn)題，既有常規(guī)問(wèn)題也有防疫等熱點(diǎn)問(wèn)題，既有在職人員也有退休人員，既有據(jù)為己有也有據(jù)為“公”有，既有正常辦案也有依據(jù)上級(jí)移交的線索辦案，既有群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題也有其他問(wèn)題，既有需要甄別的“類案”違紀(jì)情形也有一般違紀(jì)情形。可以說(shuō)已發(fā)布的指導(dǎo)性案例涉及領(lǐng)域全面、涵蓋范圍廣泛，考慮到了實(shí)踐工作中的各種復(fù)雜問(wèn)題、特殊情況，使辦案人員可以在工作中能夠根據(jù)不同情形找到相應(yīng)的指導(dǎo)性案例，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

第五，程序性強(qiáng)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的發(fā)布有著嚴(yán)格的程序性要求，每一批指導(dǎo)性案例發(fā)布前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序篩選和詳細(xì)的論證，已經(jīng)構(gòu)筑起了指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制。首先是案例來(lái)源，案例來(lái)源采取了主動(dòng)征集和主動(dòng)報(bào)送相結(jié)合的方式，前者由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)征集典型案件，確保所征集案例具有較強(qiáng)的代表性和針對(duì)性；后者主要由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中根據(jù)自身工作實(shí)際和工作需要主動(dòng)撰寫(xiě)、報(bào)送指導(dǎo)性案例建議稿。其次是編寫(xiě)過(guò)程，在取得案例素材之后，具體工作由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室專門(mén)負(fù)責(zé)，組織編寫(xiě)專班進(jìn)行編寫(xiě)，初稿產(chǎn)生后還要通過(guò)集體研究、征求中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室意見(jiàn)等方式后再進(jìn)行進(jìn)一步論證和完善。再次是發(fā)布，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例沒(méi)有采取文件印發(fā)的形式，而是直接向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，這樣發(fā)布的目的不僅是為了讓各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)知曉，更是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員以及人民群眾傳遞黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心，起到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一[2]。最后是執(zhí)行，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問(wèn)題時(shí)，都應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例，“應(yīng)當(dāng)”意味著指導(dǎo)性案例的強(qiáng)效力，賦予了指導(dǎo)性案例很強(qiáng)的執(zhí)行生命力。

二、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度建立的重要意義

對(duì)規(guī)范的適用與規(guī)范文本本意所產(chǎn)生的張力，某種意義而言是一個(gè)必然的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的方法是多樣的，在法律領(lǐng)域，有立法解釋、司法解釋、編纂法典以及“兩高”的案例指導(dǎo)等方式。而在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域，相比于其他幾種形式，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度具有自己獨(dú)特的意義與價(jià)值。

首先，有助于彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)的抽象性。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的外觀形式更加具體，和抽象的黨內(nèi)法規(guī)條文相比更加鮮活更易理解，便于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)運(yùn)用。例如，針對(duì)涉案財(cái)物的處置問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第40條第1款規(guī)定了“對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠”，但對(duì)此缺乏進(jìn)一步的釋義，而在第一批第2起案例“夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案”中則對(duì)“收繳”“責(zé)令退賠”的區(qū)別、聯(lián)系、適用等通過(guò)具體案件做了進(jìn)一步說(shuō)明，使黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定更加形象化、具體化。

其次，有助于修正黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題得到了更多關(guān)注。目前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)在數(shù)量上已較為充分，但在相關(guān)規(guī)定的適用上還存在著一定的重合之處，還有的黨內(nèi)法規(guī)缺乏具體的操作規(guī)范。這些情形使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在辦案過(guò)程中對(duì)同一類型的案件在性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用上存在一些差異，不僅影響到黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，也關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨事業(yè)的健康發(fā)展。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立就是針對(duì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些容易混淆的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、難以把握的尺度問(wèn)題，通過(guò)篩選典型性案例、科學(xué)明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦案思路，從而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性起到很好的修正作用，有助于避免辦案中“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，有助于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的普及和學(xué)習(xí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委要求“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例”[3]，因而建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度雖然主要是為了服務(wù)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但這一制度的強(qiáng)效運(yùn)行必定會(huì)促使更多的黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極了解相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，這在一定程度上也會(huì)更加規(guī)范黨員干部的行為，起到積極的警示作用。

最后，有助于提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效率。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得很大成效，但目前反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐敗開(kāi)始轉(zhuǎn)向更深層次、更隱蔽領(lǐng)域，要適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展特點(diǎn)就要不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)法典化極有可能成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)[4]，但黨內(nèi)法規(guī)的法典化顯然并非一蹴而就，那么由最高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)性案例就成為了現(xiàn)有條件下一種最具效率的方式，有助于較快地發(fā)揮出效果，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度進(jìn)一步完善的實(shí)施路徑

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度作為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)精準(zhǔn)有效開(kāi)展對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措，自發(fā)布第1起指導(dǎo)性案例以來(lái)已經(jīng)在實(shí)踐中取得了良好的成效，規(guī)范了辦案程序、提升了辦案質(zhì)量、統(tǒng)一了辦案標(biāo)準(zhǔn)，這一制度必將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并得到不斷完善，發(fā)展成為推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)普及和執(zhí)行的有效制度保障。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，在適用性、體系性、科學(xué)性等方面還有著可以不斷發(fā)展完善的空間，本文將圍繞這三方面來(lái)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的完善路徑展開(kāi)探討。

（一）不斷提升指導(dǎo)性案例的適用性來(lái)增強(qiáng)案例的實(shí)踐指導(dǎo)能力

指導(dǎo)性案例的生命在于應(yīng)用，意義在于指導(dǎo)[2]。如何可以讓各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際辦案過(guò)程中能夠“及時(shí)想到、準(zhǔn)確找到、能夠用到”指導(dǎo)性案例，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例未來(lái)發(fā)展的一個(gè)主要方向。想要不斷提升指導(dǎo)性案例的適用性，首先要把握一個(gè)原則，即所選案例不能是“孤”案，相似程度越高越有利于適用指導(dǎo)性案例，反之即便案例本身再有價(jià)值也并不具備“指導(dǎo)”意義。

為了讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員可以在工作中“及時(shí)想到”指導(dǎo)性案例，就要加強(qiáng)辦案人員對(duì)指導(dǎo)性案例重要意義的認(rèn)識(shí)。目前而言，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例還是一個(gè)新生事物，已經(jīng)公布的三批指導(dǎo)性案例雖然取得了很好的社會(huì)實(shí)效，但距離讓各級(jí)辦案人員均能知曉指導(dǎo)性案例的重要意義還需假以時(shí)日，因此要持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辦案人員在工作中參照指導(dǎo)性案例辦案的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

為了在想到指導(dǎo)性案例時(shí)便可以“準(zhǔn)確找到”相應(yīng)的案例，一方面，要在指導(dǎo)性案例的發(fā)布數(shù)量、覆蓋領(lǐng)域上下功夫，以滿足辦案人員在工作中的實(shí)際需要。如果發(fā)布的指導(dǎo)性案例與實(shí)際工作不匹配，無(wú)論是數(shù)量較少缺乏對(duì)應(yīng)的案例，還是覆蓋領(lǐng)域有限難以匹配，都會(huì)使辦案人員無(wú)法“準(zhǔn)確找到”。就目前所發(fā)布的三批11起指導(dǎo)性案例的發(fā)布頻率來(lái)看，一般是間隔4-6個(gè)月發(fā)布4個(gè)左右的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持這樣的周期和頻率，給辦案人員和公眾以穩(wěn)定的預(yù)期；案例覆蓋范圍要做到“一案一領(lǐng)域”，目前來(lái)看個(gè)別指導(dǎo)性案例還存在一定的重合之處，因此未來(lái)應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)指導(dǎo)性案例都更具典型性和代表性，以拓寬指導(dǎo)性案例的覆蓋范圍。另一方面，要進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，諸如案例題目的措辭、案例關(guān)鍵詞的選取，通過(guò)完善指導(dǎo)性案例的形式外觀以便于辦案人員在需要時(shí)可以快速地“準(zhǔn)確找到”相應(yīng)的指導(dǎo)性案例。

在找到相關(guān)案例之后，如何“能夠用到”是檢驗(yàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度實(shí)際效用的最終標(biāo)準(zhǔn)。2021年發(fā)布的第一批第1起指導(dǎo)性案例“賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問(wèn)題案”，看案例標(biāo)題很容易讓受眾認(rèn)為這是一個(gè)關(guān)于界定“形式主義、官僚主義”的案例，但在讀完正文后又可能會(huì)產(chǎn)生一定困惑：是針對(duì)所有關(guān)于形式主義、官僚主義的案件都可以參照這一案例，還是在強(qiáng)調(diào)針對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的同類型問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照形式主義、官僚主義來(lái)處理，而不按照違反工作紀(jì)律來(lái)處理[5]。顯然，這樣可能會(huì)給辦案人員就這起案例“能不能夠用到”帶來(lái)一定的不決。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提升案例篩選的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，努力讓案例類型更具代表性、案例題目更具準(zhǔn)確性的同時(shí)，進(jìn)一步提升指導(dǎo)性案例質(zhì)量，使“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”更明確具體，使“指導(dǎo)意義”更契合辦案實(shí)際，從而使案例指向性更突出，提升指導(dǎo)性案例的適用性。

（二）不斷提升指導(dǎo)性案例的體系性為未來(lái)案例匯編工作打好基礎(chǔ)

隨著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例發(fā)布數(shù)量的增加，指導(dǎo)性案例在實(shí)際辦案工作中所發(fā)揮的作用將會(huì)日漸凸顯。指導(dǎo)性案例在達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模后為了便于受眾的閱讀學(xué)習(xí)，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的匯編工作就將成為必然選擇。案例匯編是實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的提升的必經(jīng)階段，案例匯編可以更加充分地以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案論理，因而案例匯編不只是一個(gè)文本積累、數(shù)量疊加的樣本結(jié)果，更是一個(gè)體系化的進(jìn)程，不僅要求指導(dǎo)性案例在整體結(jié)構(gòu)上可以分門(mén)別類進(jìn)行科學(xué)歸納，而且要求案例質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步提升以匹配體系化的要求。

就目前發(fā)布的11起指導(dǎo)性案例的情況來(lái)看，若要從結(jié)構(gòu)上對(duì)這11起案例進(jìn)行一個(gè)科學(xué)分類，且此后發(fā)布的指導(dǎo)性案例也均能歸屬于此分類，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的閉合，顯然還存在一定難度。例如，如果按照黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”①進(jìn)行劃分，的確可以囊括大多數(shù)案例，但“某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委環(huán)保問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單泛化案”實(shí)則是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身辦案方式的問(wèn)題，“對(duì)林某予以容錯(cuò)免責(zé)案”實(shí)則是針對(duì)辦案標(biāo)準(zhǔn)的掌握問(wèn)題，這兩起案例顯然無(wú)法歸入其中；因而，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的結(jié)構(gòu)分類問(wèn)題提前予以考慮，例如可以綜合考慮按照案件事實(shí)分類、按照法律關(guān)系分類、按照爭(zhēng)議點(diǎn)分類等等。在確定一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)的前提下，讓這一分類在今后所發(fā)布的指導(dǎo)性案例的“關(guān)鍵詞”部分予以體現(xiàn)，這樣不僅有助于增加以后案例匯編的便利性，更對(duì)當(dāng)下辦案人員能夠及時(shí)查找、使用指導(dǎo)性案例有所助益。同時(shí)，為了確保案件質(zhì)量得以進(jìn)一步提升，能夠匹配體系化要求，要不斷健全指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制，對(duì)案例來(lái)源把好關(guān)。第一，明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所撰寫(xiě)、報(bào)送的指導(dǎo)性案例建議稿的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有要求為“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向”，“圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題”[2]，還可以增加“負(fù)面清單”要求，明確和已發(fā)布的指導(dǎo)性案例屬于同一類型的不用報(bào)送、對(duì)此前已經(jīng)報(bào)送過(guò)的同類型案件也不用報(bào)送，同時(shí)在報(bào)送說(shuō)明中對(duì)所選案例的報(bào)送緣由進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以備中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在討論審核時(shí)可以充分考慮。第二，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室在審核論證時(shí)更要把好輸入關(guān)，對(duì)指導(dǎo)價(jià)值不突出的案例建議稿不予采納，對(duì)于各地報(bào)送的同樣具備發(fā)布價(jià)值但類型相近或相同的案例建議稿進(jìn)行認(rèn)真分析比對(duì)后，只采納其中之一為宜。

（三）不斷提升指導(dǎo)性案例的科學(xué)性來(lái)促進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的完善

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度建立的初衷之一即是通過(guò)生動(dòng)形象的案例，對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、紀(jì)法條規(guī)適用等方面給予明確指導(dǎo)，以有利于確保同類案件的紀(jì)法條規(guī)適用統(tǒng)一、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度相同，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法[6]。某種意義而言，發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例就是為了更好地適用包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的黨紀(jì)國(guó)法，確保各級(jí)各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的精準(zhǔn)和統(tǒng)一。這與最高人民法院所發(fā)布的指導(dǎo)性案例的出發(fā)點(diǎn)是一致的，可以統(tǒng)一法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化法規(guī)適用過(guò)程、有效填補(bǔ)法規(guī)漏洞、規(guī)范辦案人員的自由裁量，簡(jiǎn)言之，都是為了填補(bǔ)法規(guī)條文的抽象性和非具體針對(duì)性的特點(diǎn)[7]。但同時(shí)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例也有著和最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例的不同之處，最典型的體現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例不存在最高法指導(dǎo)性案例在適用上對(duì)參照對(duì)象和內(nèi)容的嚴(yán)格限制，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”和“指導(dǎo)意義”等所有元素均可被參照[8]。這意味著相對(duì)而言執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例可以更加全面充分地對(duì)相關(guān)法規(guī)條文的執(zhí)行和適用進(jìn)行補(bǔ)益。概言之，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例與最高法指導(dǎo)性案例的相同之處為通過(guò)指導(dǎo)性案例促進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)完善賦予了法理基礎(chǔ)，相異之處為通過(guò)指導(dǎo)性案例促進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)完善賦予了實(shí)踐空間。

例如，在發(fā)布的第一批第4起“張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案”中，針對(duì)張某已經(jīng)退休的事實(shí)在案件處理過(guò)程中形成了兩種不同意見(jiàn)，該案例的“指導(dǎo)意義”部分經(jīng)過(guò)分析論證得出應(yīng)當(dāng)適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，同意第二種意見(jiàn)即按照違紀(jì)來(lái)定性處理?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，一般視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”，這事實(shí)上是廉潔紀(jì)律的兜底條款，是在沒(méi)有對(duì)應(yīng)性條文時(shí)的最后選擇。因此，透過(guò)這一指導(dǎo)性案例事實(shí)上有助于推動(dòng)將有關(guān)“退休領(lǐng)導(dǎo)干部”的規(guī)定納入到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，這一指導(dǎo)性案例就為相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修訂與完善提供了實(shí)踐的正當(dāng)性。由此可以看出，不斷提升指導(dǎo)性案例的科學(xué)性，特別是針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本中一些規(guī)定較為原則的條款的實(shí)際適用給出相對(duì)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，這不僅會(huì)極大提升實(shí)踐中辦案人員的工作效率，更對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施起到“釋法”的功效，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)更好地促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善。

本文將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度放在黨內(nèi)法規(guī)的視域之下進(jìn)行審視，通過(guò)探討這一制度的重要意義與完善路徑來(lái)試圖探尋一種有助于健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新模式。這一制度既與國(guó)家法領(lǐng)域的相關(guān)指導(dǎo)性案例制度具有相似之處，但無(wú)疑也具備自身獨(dú)特的內(nèi)涵，某種意義而言這一獨(dú)特內(nèi)涵也正是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法相似相異的又一制度體現(xiàn)，而對(duì)這一內(nèi)涵的把握將會(huì)是進(jìn)一步研究執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的關(guān)鍵點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的發(fā)展方興未艾，作為一種新制度在對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生重要影響的同時(shí)也必將為全面從嚴(yán)治黨理論的發(fā)展帶來(lái)新的空間。同時(shí)作為一種黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法體系相互借鑒融合的制度創(chuàng)新，指導(dǎo)性案例所涉及的相關(guān)條文除了黨內(nèi)法規(guī)之外還包括了國(guó)家法律，這也為完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互銜接協(xié)調(diào)的路徑增添了一抹新色彩。本文的研究也基于此，以期為后續(xù)的研究起到拋磚引玉之用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 案例指導(dǎo)推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-26（7）.

[2] 中紀(jì)委談執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例：持續(xù)釋放“越往后越嚴(yán)”的鮮明信號(hào)[EB/OL].（2021-08-27）[2022-08-30].https：//news.cctv.com/2021/08/27/ARTIw99gp64ajlxGitaudsjW210827.shtml.

[3] 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-08-04（7）.

[4] 孟濤.論黨內(nèi)法規(guī)的法典化[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（2）：129-136.

[5] 章志遠(yuǎn).執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的功能定位與制度完善[J].社會(huì)科學(xué)，2022（9）：185-192.

[6] 張洋.案例指導(dǎo)推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-26（7）.

[7] 王利明.我國(guó)案例指導(dǎo)制度若干問(wèn)題研究[J].法學(xué)，2012（1）：71-80.

[8] 屠凱，張?zhí)鞊?論執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的參照適用問(wèn)題——與最高人民法院指導(dǎo)性案例比較的視角[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：79-87.

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Significance and Improvement Path for the Guiding Case System of Discipline Enforcement

JI Xiaopeng（School of Law and Politics， Hebei Geological University， Shijiazhuang 050024， Hebei， China）

Abstract： The establishment of the guiding case system of discipline enforcement is of great significance to the construction of Party regulations and to the perfection of the socialist legal system with Chinese characteristics as well. An empirical analysis of the three batches of 11 guiding cases presently issued has led to the discovery of the systems pertinence， regulatory properties， easy accessibility， prominent practicality and strict procedural features， which characteristics make up for the abstractness， the implementation efficiency， inconvenience for public learning and its reinforcing effectiveness in the construction of inner-Party regulation system. In the future， the system requires further improvement as regard its applicability， systematic qualities and scientific features due to its insufficient construction time.

Key words： the guiding case system; inner-Party regulations; discipline enforcement; reference application