王燕萍

廉政建設是抗戰(zhàn)時期根據(jù)地黨的建設和政權建設的重要內(nèi)容。在被譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”的晉察冀邊區(qū)，彭真在廉政建設方面作出了重要貢獻。彭真于1938年2月作為中共中央北方局代表常駐晉察冀邊區(qū)，到11月?lián)螘x察冀分局（北方分局）書記，再到1941年6月離開，與聶榮臻等同志一起，在邊區(qū)創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略方針和基本政策。彭真所提出的“健全政權與群眾的正確關系”，“發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作作風，大眾的民主主義的作風”，“使當選者不敢違犯民意，一意孤行”，“要發(fā)動群眾管理、推動政權，監(jiān)督政權”，“干部思想意識必須無產(chǎn)階級化”等廉政建設思想，對當前開展黨風廉政建設仍具有重要的現(xiàn)實意義。

“改正手工業(yè)作風，建立集體領導”

晉察冀邊區(qū)成立之初，各級政權很不統(tǒng)一，只有少數(shù)縣建有抗日縣政府，其余的或由民眾團體、部隊建起臨時政權，或以半群眾、半政權性質的動委會、救國委員會、自衛(wèi)委員會代行政府職權，還有的縣甚至是兩三個政權并存。彭真到晉察冀邊區(qū)后，為加強和鞏固黨的領導，以政權建設為中心，將廉政建設作為出發(fā)點和落腳點，“改正手工業(yè)作風，建立集體領導”，著力打造“最健全的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的、民主的、廉潔的、具有高度工作能力和獲得最廣大群眾愛護的地方政府”。彭真深刻論述并正確處理了以下兩組關系，為推進邊區(qū)廉政建設打下堅實基礎。

1938年初，彭真作為中共中央北方局代表，常駐晉察冀邊區(qū)。左起：關向應、彭真、聶榮臻

深刻認識到群眾廣泛參與是政府清廉的基礎，建立民主選舉制度和民意機構。1938年4月、6月，彭真先后在邊區(qū)第一次黨代會和晉察冀省委組織工作會議上，專門把“健全政權與群眾的正確關系”作為“鞏固現(xiàn)有政權的中心工作”。在他的具體指導下，為溝通和密切各級政權和人民群眾的聯(lián)系，邊區(qū)逐步建立各級民意機關，動員廣大群眾團體參與政府各項工作的推進和完成。他主張貫徹民主集中制，認為“只有民主而無集中的民意機關，只能作為一黨專政的裝飾品，只有集中而無民主的政府行政機關，必然是最易官僚主義化，最易脫離群眾，甚至背叛民眾、壓迫民眾的政權，是最危險的政權”。他還在行政機關及民意機關推行定期改選，規(guī)定各級民意機關要按普遍平等原則由人民直接選舉，行政機關由民意機關選舉，并確定選民對于其所選的代表、民意機關對于所選的行政人員，有隨時召回（即撤換）的權利。

深刻認識到改進作風是干部清正的關鍵，厘清政權工作人員間的關系。在邊區(qū)政權建設實踐中，彭真要求，各級政權要充分發(fā)揚民主作風，發(fā)揚自我批評的精神。同級和上下級之間應養(yǎng)成相互研究、討論工作及相互進行批評的習慣。他認為，推動政府工作最有效的辦法是，“要有一批廉潔、正直、能為抗戰(zhàn)犧牲一切、能自動積極負責工作的人員和群眾的推動和監(jiān)督，來配合政府自上而下的領導”。彭真還主張黨員應成為民主、廉潔、負責、認真及具有組織性、紀律性的模范，“在政權工作中，黨員應當發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作作風，大眾的民主主義的作風”。同時，為適應戰(zhàn)爭環(huán)境，彭真指導邊區(qū)簡化政府機構和工作程序，廢除之前各種不必要的形式和手續(xù)，逐漸肅清文牘主義、形式主義和官僚主義的惡習，大幅提高了各級政權的行政效率。

“使當選者不敢違犯民意，一意孤行”

隨著晉察冀邊區(qū)的不斷發(fā)展和鞏固，彭真認為，邊區(qū)黨已不同于以前狹小的地下黨，而是一個群眾性的、擁有政權和軍隊的大黨，如果沒有一套完整的制度，就無法領導黨政軍民各方面的工作。因此，從各方面把制度建立起來，依靠制度開展各項工作，成為邊區(qū)刻不容緩的任務。具體到廉政建設方面，彭真根據(jù)黨中央指示精神和邊區(qū)的具體實際，雙管齊下，從預防和懲治兩方面建立起黨員干部行使職權的明確制度，“使當選者不敢違犯民意，一意孤行，不致因任職過久，易于忘本，變成‘為民之上，凌駕于萬民之上的舊官僚”。

在預防方面，1938年4月在晉察冀邊區(qū)第一次黨代會上，彭真強調要發(fā)揚和樹立黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，提出“政府工作人員以廉潔刻苦耐勞的堅決積極抗日分子為合格”。會后，在他的指導下，晉察冀省委制定《中共晉察冀省委關于在政權機關中工作的黨員必須遵守的條例》（以下簡稱《條例》）并于5月14日頒布實施。

《條例》開篇指明其制定主旨，即“近來各級政權中，仍不時發(fā)現(xiàn)個別工作人員違犯群眾利益或驚人的貪污腐化現(xiàn)象，甚至個別黨員也墮落到犯這種可恥的罪惡—背叛階級又背叛民族利益的罪惡”。接著指出，除號召在黨內(nèi)外開展反貪污腐化等斗爭之外，政權工作人員必須遵守以下要求：“一、必須堅決站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主的立場上。二、必須保護工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級及其他階級階層一切抗日群眾的利益。三、刻苦耐勞，積極負責，絕對廉潔、正直。四、絕對服從黨的決議和指示?！弊詈髲娬{：“違犯上列任何一條規(guī)定，經(jīng)批評、糾正不改，或相當?shù)狞h的領導機關認為有辭職必要時，均須立即服從命令辭職，否則，開除其黨籍。被開除黨籍或令辭職之黨員，如不同意直屬領導機關之處理，可依次控于上級黨部?！?/p>

《條例》明確規(guī)定黨員干部的政治立場、所代表的階級利益和必備作風，為政府工作人員樹立了看得見、摸得著的行為準則。這是抗戰(zhàn)時期整個敵后抗日根據(jù)地針對黨員行為規(guī)范出臺的第一份條例，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風在晉察冀邊區(qū)廉政建設中的運用與實踐，為后來在全黨全國范圍內(nèi)開展黨風廉政建設提供了可資借鑒的范本。

在懲治方面，根據(jù)彭真的建議，1938年6月27日，晉察冀邊區(qū)行政委員會頒布《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），充分表明邊區(qū)政府建立清廉民主政府的決心。

1938 年5 月，《戰(zhàn)線》雜志刊登的《在政權中工作的黨員必須遵守的條例》

《暫行條例》開篇指明懲治對象為“軍人或公務人員”。接著列舉了貪污罪的種種表現(xiàn)及懲治辦法：對于軍人，如果有克扣軍餉、建筑軍工或購辦軍用品從中舞弊、盜（賣）軍用品、借勢或借端勒索勒征強占或強募財物、以軍用舟車航空機馬匹馱獸裝運違禁或漏稅物品、意在圖利擾亂金融或違背法令收募稅捐公債及擅提或截留公款等行為，“處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑”，預備陰謀犯“處二年以上、七年以下有期徒刑”；對于公務人員，如果有克扣職務上應行發(fā)給之財物、利用在管或監(jiān)督之事務直接或間接圖利、盜賣侵占或竊取公有財物、收募款項征用土地民夫財物從中舞弊等行為，“處無期徒刑或五年以上有期徒刑”，預備陰謀犯“處一年以下之有期徒刑”。另外，還對追繳贓款贓物作出明確規(guī)定：“犯本條例之罪者其所得之贓款、贓物，除屬于公有者應予追繳外，應依其情形分別予以沒收或發(fā)還被害人，贓款、贓物之全部或一部無法追繳或不能沒收追征其價額，經(jīng)追而無力繳納，沒收其財產(chǎn)抵償，但其財產(chǎn)價值不及應追征之價時，應酌留其家屬必需之生活費?！?/p>

從以上內(nèi)容可見，邊區(qū)黨委和政府在懲治貪腐問題上特別嚴格，關于貪污罪的界定不僅包括貪污公款公物行為，而且擴大到敲詐勒索、倒買倒賣、假公濟私等行為，在量刑上還規(guī)定死刑、無期徒刑等嚴重刑罰?！稌盒袟l例》劃出邊區(qū)軍人和公務人員不可觸碰的行為“底線”，有力遏制了政權中的貪腐現(xiàn)象，從制度層面堵住了腐敗滋生的源頭。

此外，對其他涉及腐敗的領域，彭真也作了積極探索和嘗試。例如，他要求建立預決算制度，強調“不統(tǒng)籌會造成下級易浪費腐化，影響部隊鞏固和軍民關系”；領導建立會計制度，使邊區(qū)各級會計工作步入正軌；整理村財政，健全村財政經(jīng)濟制度，

指出“村財政制度建立后，黨的支部及村政權的組織機構和民主作風將得到發(fā)揚，因為他與群眾有切身利害關系，關心和監(jiān)督之積極性日益提高，貪污浪費現(xiàn)象大減”；建議采用“三聯(lián)軍用糧票使用辦法”，杜絕公糧開支中的貪污浪費現(xiàn)象，等等。

“要發(fā)動群眾管理、推動政權，監(jiān)督政權”

尊重群眾意見，接受群眾監(jiān)督，是懲治腐敗的有力保證。彭真始終非常重視群眾對政權的推動和監(jiān)督作用。1938年6月，他在晉察冀省委組織會議上指出：“要發(fā)動群眾管理、推動政權，監(jiān)督政權，遇有貪污腐化，可以發(fā)動群眾大會作公開無情的斗爭與制裁?！碧栒僖唤?jīng)發(fā)出，即得到群眾的熱烈響應。8月，著名民主人士李公樸率參觀團訪問晉察冀邊區(qū)后指出：“反浪費斗爭在邊區(qū)已經(jīng)成了一種群眾性的斗爭。群眾團體對政府已在盡他的監(jiān)督的作用?！?/p>

為把政權置于群眾監(jiān)督之下，彭真提議設立邊區(qū)行政會議、縣行政會議和區(qū)行政會議等民意機關，區(qū)長、村長實行民選。1938年3月23日，邊區(qū)政府公布《晉察冀邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》，規(guī)定設立區(qū)監(jiān)察委員會并明確其職權：“一、監(jiān)察區(qū)財政；二、向區(qū)民糾舉行政人員違法失職等事。區(qū)監(jiān)察委員會得隨時調查區(qū)公所之賬目及款產(chǎn)事宜，區(qū)公所財政之收支及事務之執(zhí)行有不當時，區(qū)監(jiān)察委員會得隨時呈請縣政府糾正之，區(qū)監(jiān)察委員會糾舉區(qū)行政人員違法失職時，得自行召集區(qū)民大會?！?/p>

在彭真的推動下，邊區(qū)群眾監(jiān)督的積極性日益高漲。1938年11月27日，《抗敵報》（1940年改為《晉察冀日報》）刊登一篇報道《劉慶山事件的真相》，講述了靈壽縣農(nóng)民劉慶山揭發(fā)貪腐事件的始末。劉慶山是該縣第三區(qū)的一個抗日積極分子，因屢見區(qū)長及其助理貪污公糧、公債和慰問金，他便向縣長檢舉揭發(fā)。然而，讓他沒想到的是，縣長沒有調查貪腐，反而庇護下屬，認定劉慶山誣告。報道刊登后，許多群眾向邊區(qū)政府聯(lián)名上書，懇求徹查這一事件。邊區(qū)政府立刻派出專人調查，不到半個月就公布了結果：貪污情況屬實；當?shù)貐^(qū)長和助理按《懲治貪污暫行條例》法辦，縣長因包庇下屬被撤職。

1939年1月，彭真主持召開北方分局代表大會，在總結晉察冀邊區(qū)民主政權建設經(jīng)驗教訓的基礎上，根據(jù)中共擴大的六屆六中全會精神，進一步確定邊區(qū)政權工作基本方針：“進一步實施民主政治，建立起各級政權的民主集中制，密切政府與人民的聯(lián)系，使之更能成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的廉潔的地方政府，發(fā)揮抗日政權的最大能力，以它的模范作用影響并推動全國各地政府進步。”這一方針著重強調要密切政府與人民的聯(lián)系，并將其作為建設“統(tǒng)一戰(zhàn)線的廉潔的地方政府”的有效途徑。在該方針指導下，彭真具體指導各地開展普選運動、健全區(qū)村政權，建立各級民眾參政機關等，逐步全面改革邊區(qū)的政權組織機構。

1938年11月27日，《抗敵報》刊登的《劉慶山事件的真象（相）》

彭真認為只有群眾真正獲得民主地位，團結一致，才能管理、推動、監(jiān)督、鞏固政權。由他主持起草的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領》明確規(guī)定，“邊區(qū)一切人民，只要不投降、不反共，均可參加政府工作”，使廣大人民積極參政議政有章可循。在逐步建立健全各級參議會的同時，邊區(qū)政府于1940年6月頒布《晉察冀邊區(qū)參議會暫行條例》《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》，其中規(guī)定，邊區(qū)參議會有“選舉并罷免邊區(qū)行政委員會及主任委員、副主任委員；監(jiān)察彈劾邊區(qū)各級行政人員及司法人員”之權?？h議會有“選舉罷免縣長；監(jiān)察彈劾縣級行政人員及司法人員”之權。區(qū)民代表大會有“選舉罷免區(qū)長；監(jiān)察彈劾區(qū)級行政人員”之權。村民代表大會有“選舉并罷免主席、副主席及村公所各委員會主任及委員”之權。同時指出，“參議員違法失職時，由各該選區(qū)公民過半數(shù)之決議，隨時罷免另選之”。對此，在邊區(qū)戰(zhàn)斗和生活過的周而復在著作《晉察冀行》中這樣寫道：“政府的工作人員，他只是為人民服務的勤務員，他的去留不決定于什么裙帶關系、私人關系或諸如此類的原因，而是取決于它的主人—就是人民。好的勤務員當然會繼續(xù)服務下去，壞的，也自然會被請走的。”

邊區(qū)政府還盡量為群眾監(jiān)督政府創(chuàng)造條件，規(guī)定凡是與群眾密切聯(lián)系的部門都面向群眾，公開辦事制度；凡是與群眾利益密切相關的事情，都公開亮底。這些舉措有效防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

“干部思想意識必須無產(chǎn)階級化”

廉潔是黨員干部的立身之本。彭真認為，合格的政府工作人員必須要廉潔、刻苦、耐勞且積極抗日。他在《論晉察冀邊區(qū)抗日民主政權建設的重大成就》一文中指出，“邊區(qū)政府何以取得廣大群眾，甚至敵區(qū)群眾之熱烈支持和擁護，并且自動積極幫助政府行使職權”，最重要的一點就是“政府工作人員的儉樸的生活和廉潔的作風”?？梢姡刹壳逭疂嵅拍苋⌒庞诿?，也才能更好地服務于民。

1940年8月13日，中共中央北方局頒布了由彭真主持起草的晉察冀邊區(qū)施政綱領

在充分理解貫徹黨中央精神的基礎上，1939年11月，彭真在北方分局組織工作會議上指出，干部思想意識必須無產(chǎn)階級化，要嚴格執(zhí)行黨的決議和指示，學習馬列主義辯證法，運用黨的策略，堅定政治立場；干部應特別加緊治國的教育，提高治國的能力；準備大批的干部，支持相持階段的艱苦局面，并準備反攻時的干部，培植兩倍于現(xiàn)在的干部；干部要自力更生，總向外要不可能。他深刻洞見，干部思想意識無產(chǎn)階級化是保持政府廉潔的根本保證，并以此為中心開展了如下干部培養(yǎng)工作。

首先，從堅定理想信念入手，培育廉政風氣。一方面，重新登記黨員，整頓黨支部。在黨員重新登記入黨過程中，及時將混入黨內(nèi)的投機分子、異己分子及貪污腐化分子“洗刷”出黨。經(jīng)過整頓，支部組織工作更加嚴密，模范支部不斷涌現(xiàn)，支部在鄉(xiāng)村的核心與堡壘作用大大加強。另一方面，落實黨支部教育常態(tài)化。他將加強馬列主義教育作為中心環(huán)節(jié)，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的民族教育與階級教育。在支部設立支部宣傳委員和支部教員，負責支部教育的計劃、檢查和統(tǒng)一領導；建立學習小組、馬列主義研究小組；講黨課并對學習情況進行測驗檢查。彭真特別重視黨性教育，要求黨員用共產(chǎn)主義的人生觀道德觀要求自己、遵守黨的紀律、絕對忠實于黨、服從黨的利益，反對組織觀念淡薄、自由主義、不負責任及貪污腐化、官僚主義、脫離群眾等不良傾向。經(jīng)過學習教育，黨員的政治立場更加堅定、黨性修養(yǎng)得到提升、紀律意識顯著增強。

其次，從嚴從實把好黨員干部政治素質關。為使黨員干部更好地應對復雜艱苦的局面，彭真指導開展審查鑒定干部工作。審查鑒定干部，主要是審查鑒定黨員干部的思想意識鍛煉和政治立場及自我犧牲精神如何，對黨的政策了解和掌握能力，對黨的組織原則的掌握，工作積極性和紀律性，與群眾的關系，學習精神和自我批評精神等方面。審查中，彭真專門提醒：“不要只看鑒定表、履歷表，要從日常工作中、斗爭中、生活中了解。不要只是聽他說，而是要切實看他如何做?！薄耙此欠衽c群眾聯(lián)系，是否關心群眾，在各種斗爭中是否堅定（抗日、減租、減息、工人斗爭），能否執(zhí)行黨的政策，能否犧牲個人，按照黨的組織原則辦事，能否先完成黨所給的任務，而勝任愉快?！苯?jīng)過鑒定，廣大干部普遍認為“好像洗過一次澡，一切不潔之物去掉后，工作也就有勁了”。

最后，將作風建設、學風建設納入干部培養(yǎng)。彭真指出：“民主作風是群眾積極性自覺性的源泉，是黨團結群眾的基本方式?！彼鲝埌迅刹糠旁诙窢幒凸ぷ鞯膶嵺`中去鍛煉，提議采取“帶徒弟”“開干部會議”兩種有效方法去培育干部。同時，他非常重視干部教育工作。針對黨的干部、群眾工作干部、政權工作干部等不同對象，他對教育內(nèi)容、教學方式、學習期限等作了細致安排，其中發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改進工作方式方法都是重要的培訓內(nèi)容。1940年1月21日，邊區(qū)黨委下達《關于目前各地干部教育的決定》，規(guī)定“實行每人每天平均兩小時學習制度，每一周學習小組討論問題，必須保持經(jīng)常性與持久性”，將學習制度作為黨委決定推廣至全邊區(qū)貫徹實施。

1979年再版的李公樸所著《華北敵后—晉察冀》一書封面

彭真和聶榮臻等人將馬列主義理論、黨的路線方針政策與晉察冀邊區(qū)的具體實際結合起來，在創(chuàng)建晉察冀模范抗日根據(jù)地并使之成為新民主主義社會雛形的實踐斗爭中，在邊區(qū)一域構建起“最健全的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的、民主的、廉潔的、具有高度工作能力和獲得最廣大群眾愛護的地方政府”。正如李公樸考察后在著作《華北敵后—晉察冀》中所稱贊的：“‘廉潔政府這并不是一般的客套上的譽詞，而是一個沒有絲毫折扣的事實。”

（責任編輯 崔立仁）